Решение по делу № 2а-6899/2019 от 02.07.2019

дело № 2а-6899/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноярск 05 ноября 2019 года

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе

председательствующего судьи Басинской Е.В.

при секретаре Тарских Я.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Кравцовой Лины Эрнстовны, Кравцова Андрея Сергеевича, Кравцова Сергея Никоновича к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице Межрегионального территориального управления в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва о признании действий незаконными, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Кравцова Л.Э., Кравцов А.С., Кравцов С.Н. обратились в суд с административным иском к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице Межрегионального территориального управления в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва о признании незаконным решения Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице Межрегионального территориального управления в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, изложенное в письме исх.№03-40/08/7056 от 06.06.2019 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Х, площадью 1875 кв.м. по заявлению Кравцовой Л.Э., Кравцова А.С., Кравцова С.Н., возложении на Межрегиональное территориальное управление в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва обязанности выполнить предварительное согласование предоставления земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка отказать.

Требования мотивировали тем, что являются собственниками индивидуального жилого дома по адресу: Х, который расположен на земельном участке с кадастровым номером У площадью 156995 кв.м., который находится в федеральной собственности. 14.05.2019г. истцы обратились к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадь 1875 кв.м., образуемого из земельного участка У для эксплуатации жилого дома. 06.05.2019г. в адрес истцов было направлено письмо за исх.№03-40/08/7056 об отказе в предварительном предоставлении земельного участка, поскольку участок расположен в охранной зоне объекта культурного наследия федерального значения: «Караульная башня – часовня Параскевы Пятницы», кроме того расположен в трех территориальных зонах: Ж-1, ИТ, П-3.

Административный истец Кравцов С.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежаще и своевременно.

Административные истцы Кравцов А.С. Кравцова Л.Э., их представитель по устному ходатайству Максакова В.А., образование подтверждено дипломом, в судебном заседании на удовлетворении административного искового заявления настаивали.

В судебное заседание представитель административного ответчика Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице Межрегионального территориального управления в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва не явился по неизвестной суду причине, о месте и времени судебного заседания извещен, представил письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям. Истребуемый земельный расположен в трех территориальных зонах: Ж-1, ИТ, П-3. В границах истребуемого земельного участка установлена охранная зона объекта культурного наследия федерального значения: «Караульная башня – часовня Параскевы Пятницы».

Представители заинтересованных лиц управления архитектуры администрации г.Красноярска министерства культуры Красноярского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежаще и своевременно, просили рассмотреть дело в их отсутствии

Представитель заинтересованного лица Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежаще и своевременно.

Поскольку участие административного истца, представителей административного ответчика и заинтересованных лиц не признано судом обязательным, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав административных истцов и их представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.2 ст.9 Земельного кодекса РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В силу ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Уполномоченный орган власти решает вопрос о предоставлении земельного участка гражданину в порядке, предусмотренном ст. 39.14 ЗК РФ, в частности, принятие органом власти решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Данный перечень является исчерпывающим.

В соответствии с п.17 ст.39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В соответствии с ч. 9.1 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с п. 3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, Кравцова Л.Э., Кравцов А.С., Кравцов С.Н. являются собственниками жилого дома, общей площадью 134,2 кв.м., расположенного по адресу: Х, что следует из заочного решения Октябрьского районного суда г.Красноярска от 30.01.2019г. (л.д.13-16), выписки из ЕГРН от 15.04.2019г. (л.д.17-20). При этом как следует из решения право собственности на Х указанном доме принадлежало Кравцовой Л.Э., Кравцову А.С. с 12.10.1993г.. Согласно выписки из ЕГРП строительство дома завершено в 1983 году.

С целью оформления прав на расположенный под указанным объектом недвижимого имущества земельный участок истцы обратились к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д.11-12).

По результатам рассмотрения заявления Федеральным агентством по управлению государственным имуществом в лице Межрегионального территориального управления в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва ответом от 06.06.2019г. У. было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что истребуемый земельный расположен в трех территориальных зонах: Ж-1, ИТ, П-3; в границах истребуемого земельного участка установлена охранная зона объекта культурного наследия федерального значения: «Караульная башня – часовня Параскевы Пятницы».

Как видно из ИСОГД (л.д.21-24) в отношении истребуемого земельного участка действуют Правила землепользования и застройки городского округа г.Красноярск, утвержденные Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015г. №В-122 с последующими изменениями.

Охранная зона объекта культурного наследия «Караульная башня – часовня Параскевы Пятницы» утверждена постановлением правительства Красноярского края от 15.11.2016г. (л.д.25-30).

Разрешая заявленные требования, установив, что истцам в установленном законом порядке на праве собственности принадлежит вышеуказанный объект недвижимого имущества (жилой дои), суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва от 06.06.2019г. №03-40/08/7056 является незаконным, поскольку указанное в нем основание не является достаточным основанием для отказа истцам в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку право собственников на получение земельного участка возникло до утверждения как Правил землепользования, так и охранной зоны объекта культурного наследия, при этом доказательств того, что на момент принятия данного решения существовали иные, предусмотренные законом основания для отказа в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка ответчиком не представлено.

Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым признать оспариваемое решение незаконным, в порядке восстановления прав истца возложить на административного ответчика обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть ранее поданное административными истцами обращение.

Требование административного истца о возложении на административного ответчика обязанности выполнить предварительное согласование предоставления земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка удовлетворению не подлежит, поскольку, с учетом исследованных обстоятельств дела, заявлено преждевременно, полномочия по распоряжению земельными участками возложены именно на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Межрегионального территориального управления в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, следовательно, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка вправе принимать указанный орган.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Кравцовой Лины Эрнстовны, Кравцова Андрея Сергеевича, Кравцова Сергея Никоновича к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице Межрегионального территориального управления в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва о признании действий незаконными, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Межрегионального территориального управления в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, изложенное в письме исх.№03-40/08/7056 от 06.06.2019 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Х, площадью 1875 кв.м. по заявлению Кравцовой Лины Эрнстовны, Кравцова Андрея Сергеевича, Кравцова Сергея Никоновича.

Возложить на Межрегиональное территориальное управление в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть ранее поданное Кравцовой Линой Эрнстовной, Кравцовым Андреем Сергеевичем, Кравцовым Сергеем Никоновичем заявление №б/н от 14.05.2019г..

В удовлетворении требований о возложении обязанности выполнить предварительное согласование предоставления земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Е.В. Басинская