Решение по делу № 33-879/2024 от 02.02.2024

Судья Костюченко К.А.	№ 33-879-2024
УИД 51RS0015-01-2019-000128-21

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 6 марта 2024 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Мурманск 6 марта 2024 г.

Мурманский областной суд в составе: судьи судебной коллегии по гражданским делам	Тищенко Г.Н.
при секретаре	Урманчеевой А.А.

рассмотрев единолично в открытом судебном заседании материал
по заявлению администрации Ловозерского района Мурманской области об отсрочке исполнения решения Ловозерского районного суда Мурманской области № 2-110/2019 от 13 июня 2019 г. по иску прокурора Ловозерского района Мурманской области к администрации муниципального образования Ловозерский район Мурманской области о возложении обязанности принять меры по организации бесперебойного круглосуточного электроснабжения,

по представлению прокурора Ловозерского района Мурманской области на определение Ловозерского районного суда Мурманской области от 10 ноября 2023 г.,

установил:

вступившим в законную силу решением Ловозерского районного суда Мурманской области от 13 июня 2019 г. № 2-110/2019 на администрацию Ловозерского района Мурманской области возложена обязанность в срок до 1 апреля 2021 г. организовать бесперебойное круглосуточное электроснабжение села ... в соответствии с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354.

Определением Ловозерского районного суда от 25 марта 2021 г. срок исполнения решения суда продлён до 31 декабря 2022 г.

Определением Ловозерского районного суда от 1 декабря 2022 г. срок исполнения решения суда продлён до 31 декабря 2023 г.

Администрации Ловозерского района Мурманской области обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 13 июня 2019 г. по гражданскому делу № 2-110/2019.

В обоснование заявления указано, что для проведения дальнейших мероприятий по обеспечению 24-часового электроснабжения отдалённых сел Ловозерского района, в том числе села ..., учитывая дотационность бюджета Ловозерского района, в адрес Министерства энергетики и жилищно-коммунального Мурманской области 24 октября 2023 г. направлено письмо о необходимости рассмотрения вопроса возможности разработки региональной программы для отдаленных сёл, которая финансово обеспечит в полном объёме выполнение решения суда, а также расчёты финансовой потребности в закупке нефтепродуктов.

Просил предоставить отсрочку исполнения решения суда на срок до 31 декабря 2024 г.

Судом принято определение, которым заявление администрации Ловозерского района Мурманской области удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения решения Ловозерского районного суда Мурманской области от 13 июня 2019 г. по гражданскому делу № 2-110/2019 на срок до 31 декабря 2024 г.

В представлении прокурор Ловозерского района Мурманской области Кадеров А.Н. просит определение суда отменить, в удовлетворении заявления администрации Ловозерского района Мурманской области о предоставлении отсрочки исполнения решения отказать.

Приводит довод о том, что администрацией не приведено исключительных обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда.

Указывает, что администрация Ловозерского района Мурманской области объективно оценивая отсутствие необходимого объема денежных средств для исполнения решения суда, только в декабре 2023 г. направила письмо в министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области для предоставления субсидий из областного бюджета.

Отмечает, что при должной предусмотрительности администрацией Ловозерского района Мурманской области еще в 2019 г. могли быть предприняты меры, направленные на решение вопроса надлежащего исполнения судебного постановления.

Считает, что предоставление отсрочки исполнения решения суда, которое не исполняется уже более двух лет, отдаляет реальную защиту нарушенных прав неопределенного круга лиц на бесперебойное электроснабжение.

В возражениях на представление глава администрации Ловозерского района Мурманской области Кузнецова Н.А. просит определение суда оставить без изменения представление прокурора – без удовлетворения.

В соответствии с абзацем 2 части 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции частная жалоба назначена к рассмотрению в судебном заседании с вызовом лиц, участвующих в деле.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились заявитель представитель администрации Ловозерского района Мурманской области, представители заинтересованных лиц Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области, Министерство финансов Мурманской области, Комитета по тарифному регулированию Мурманской области, ООО «СевТехноСервис», извещенные о дате и времени рассмотрении дела в установленном законом порядке, в том числе с учетом положений статьи 165.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка не препятствует рассмотрению дела.

Проверив материалы дела, изучив доводы, изложенные в представлении, возражениях на представление, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены определения суда.

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

Статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 г. № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции», при рассмотрении заявлений об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения суда в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» указано, что при предоставлении рассрочки (отсрочки) должен обеспечиваться баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

По смыслу приведенных норм права и разъяснений по их применению, основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Вопрос о наличии таких обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу части 4 статьи 15, части 3 статьи 17, частей 1,2 статьи 19 и частей 1, 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнения вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства. При этом предоставление отсрочки или рассрочки исполнения решения суда является исключительной мерой, которая должна применяться судом только при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, с учетом интересов как должника, так и взыскателя.

Поскольку предоставление отсрочки должно способствовать исполнению судебного акта, то, обращаясь с таким заявлением, должник должен не только обосновать невозможность исполнения судебного акта, но и доказать, что сможет в последующем его исполнить.

При этом предоставление отсрочки или рассрочки исполнения решения суда является исключительной мерой, которая должна применяться судом только при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, с учетом интересов как должника, так и взыскателя.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Ловозерского районного суда Мурманской области от 13 июня 2019 г., вступившем в законную силу 29 августа 2019 г., удовлетворен иск прокурора Ловозерского района Мурманской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ловозерского района Мурманской области о возложении обязанности принять меры по организации бесперебойного круглосуточного электроснабжения.

Указанным решением постановлено обязать администрацию Ловозерского района Мурманской области в срок до 1 апреля 2021 г. организовать бесперебойное круглосуточное электроснабжение села ... в соответствии с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354.

Определением Ловозерского районного суда от 25 марта 2021 г. срок исполнения решения суда продлён до 31 декабря 2022 г.

Определением Ловозерского районного суда от 1 декабря 2022 г. срок исполнения решения суда продлён до 31 декабря 2023 г.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения сроком до 31 декабря 2024 г., администрация Ловозерского района Мурманской области указала, что исполнить решение в установленный судом срок не имеет возможности, поскольку для бесперебойного электроснабжения отдаленного села ..., которое не имеет автомобильного дорожного сообщения с трассами Мурманской области, необходимо произвести замену двух топливных емкостей объемом 30 м3, стоимостью 1 400 000 рублей; осуществить ремонт линий электропередач протяженностью 1,5 км с 44 опорами, стоимостью 20 000 000 рублей; приобрести новую дизель-генераторную установку 100 кВт (АД-100 ЯМЗ), стоимостью 2 700 000 рублей, доставка которой до села Сосновка составит 1 700 000 рублей.

В 2023 г. заявителем с целью исполнения решения суда проведен ряд мероприятий, а именно: заключен муниципальный контракт № ИМЗ-2023-011777 от 17 октября 2023 г. с ООО «***» на поставку в ... 10,5134 т. топлива дизельного зимнего экологического класса не ниже К5; заключен муниципальный контракт с ООО «ПК «***» МК * от 28 августа 2023 г. на поставку емкости для хранения топлива (стальной горизонтальный резервуар РГС-25 м3); 24 октября 2023 г. в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области направлено письмо с просьбой о приобретении новых ДГУ и КТП для отдаленных сел Ловозерского района (в том числе села ...) на 2024 г., а также рассмотреть вопрос о разработке программы для отдаленных сел Ловозерского района, которая финансово обеспечит в полном объеме выполнение решений судов об обеспечении бесперебойного электроснабжения отдаленных сел.

Разрешая заявление о предоставлении отсрочки на новый срок до 31 декабря 2024 г., суд первой инстанции руководствовался приведенными выше нормами процессуального права и с учетом установленных обстоятельств, усмотрел основания для предоставления отсрочки, посчитав, что имеющиеся обстоятельства не позволяют исполнить решение суда в установленный срок.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они мотивированы, соответствуют приведенным выше нормам права, установленным обстоятельствам, и полагает, что с учетом конкретных обстоятельств дела такая отсрочка исполнения решения суда не нарушает баланс прав и законных интересов сторон.

Гражданское процессуальное законодательство Российской Федерации не содержит запрета на предоставление судом отсрочки и рассрочки исполнения решения, как и не содержит перечня оснований и критериев определения обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.

Доводы представления прокурора о том, что администрацией Ловозерского района Мурманской области меры к исполнению решения суда об обеспечении бесперебойного электроснабжения села Сосновка начали приниматься только в 2023 г. опровергаются материалами дела.

Так, письмом от 21 октября 2020 г. администрация Ловозерского района Мурманской области сообщила Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области о потребности в нефтепродуктах и топливе для обеспечения электроснабжения сел ..., ..., ... на 2021 г. в размере 774,721 т. (в том числе для села Сосновка – 88,764 т.).

Из ответа Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области от 30 декабря 2020 г. следует, что при подготовке изменений в областной бюджет Мурманской области на 2021 г. Министерством направлено предложение с учетом необходимого объема нефтепродуктов (774,721 т.) в связи с судебными решениями о круглосуточном предоставлении услуг электроснабжения потребителям.

10 марта 2021 г. администрация Ловозерского района Мурманской области сообщила Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области о том, что поскольку решение о выделении дополнительных средств областной субсидии на поставку нефтепродуктов не принято, а выделение дополнительного финансирования в марте-апреле 2021 г. не позволит осуществить завоз топлива в отдаленные села, администрация вынуждена обратиться в суд с заявлением о невозможности исполнения решения суда о переходе на 24-часовое электроснабжение отдаленных сел.

Письмом от 20 июля 2022 г. администрация Ловозерского района Мурманской области сообщила Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области о потребности в нефтепродуктах и топливе для обеспечения электроснабжения сел ..., ..., ... на 2023 г. в размере 834,377 т. (в том числе для села ... – 100,074 т.).

Письмом от 20 октября 2022 г. администрация Ловозерского района Мурманской области сообщила Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области о том, что для приобретения дополнительного объема дизельного топлива потребуется 37 675 919 рублей 55 копеек.

1 ноября 2022 г. между администрацией Ловозерского района Мурманской области и АО «***» заключен муниципальный контракт № ИМЗ-2022-017955 на поставку до села Ловозеро емкости для хранения топлива (стальной горизонтальный резервуар РГС-25 м3).

В целях поэтапного исполнения решения суда администрацией Ловозерского района с учетом проведенных мероприятий предложено изменить график подачи электроэнергии в ... с 12 часов до 16 часов.

Таким образом, вопреки доводам представления прокуратуры, администрацией Ловозерского района Мурманской области меры направленные на исполнение решения суда о бесперебойном электроснабжении отдаленного села ... принимаются, начиная с момента вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает, что в подтверждение реальной возможности исполнить судебный акт к испрашиваемому сроку, заявителем дополнительно суду апелляционной представлено, что письмами от 14 сентября 2023 г. и 25 октября 2023 г. администрация Ловозерского района просила министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области предоставить дополнительное финансирование из областного бюджета.

Письмом от 27 декабря 2023 г. министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области сообщило, что в целях оказания дополнительной поддержки администрации Ловозерского района Мурманской области для выполнения работ по модернизации и приведению в удовлетворительное техническое состояние объектов и систем электроснабжения удаленных населенных пунктов Ловозерского района с ограниченными сроками завоза грузов Министерство считает возможным рассмотреть вопрос разработки специальной программы поэтапной реализации мероприятий по переходу на круглосуточное электроснабжение населенных пунктов (в том числе села ...). В связи с чем администрации Ловозерского района необходимо провести подробный и детальный анализ требуемых работ, сроков их реализации и расчет потребности в денежных средствах в рамках предлагаемой программы с приложением всех обосновывающих документов.

На основании изложенного, вопреки доводам представления прокуратуры, заявителем указано на имеющиеся объективные и чрезвычайные обстоятельства, препятствующие исполнению решения суда с учетом технической специфики работ, связанных с переходом на бесперебойное электроснабжение отдаленных сел Ловозерского района Мурманской области (в том числе села ...), что свидетельствует о наличии объективных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, и является основанием для предоставления отсрочки его исполнения.

Исключительным условием предоставления отсрочки в настоящем случае является невозможность выполнения мероприятий по переходу на бесперебойное (24-часовое) электроснабжение, поскольку выполнение указанных мероприятий и исполнение решения суда невозможно без соответствующего софинансирования из областного бюджета в рамках специальных программных мероприятий.

Указанные обстоятельства объективно вызывают затруднение исполнение судебного акта, в связи с чем суд апелляционной инстанции считает установленный судом срок отсрочки исполнения решения суда до 31 декабря 2024 г. разумным, не нарушающим баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, соответствующим правовым принципам, не ставящим в неравное положение участников рассматриваемых правоотношений и отвечающим требованиям справедливости.

Вопреки доводам представления прокуратуры, предоставление должнику очередной отсрочки исполнения решения суда, при том, что администрацией Ловозерского района принимаются меры к исполнению решения суда, в частности уже предложено изменить график подачи электроэнергии в село ... с 12 часов до 16 часов, не повлечет нарушение конституционных прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, не снизит эффективность исполнения судебного решения.

При таком положении вывод суда первой инстанции о наличии оснований для предоставления администрации Ловозерского района отсрочки исполнения решения Ловозерского районного суда Мурманской области от 13 июня 2019 г. сроком до 31 декабря 2024 г. законодательству Российской Федерации не противоречит.

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для удовлетворения представления прокурора не имеется.

Нарушений норм процессуального права при разрешении поставленного перед судом вопроса не допущено.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 333, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

определил:

определение Ловозерского районного суда Мурманской области от 10 ноября 2023 г. оставить без изменения, представление прокурора Ловозерского района Мурманской области – без удовлетворения.

Судья