Решение по делу № 2а-260/2020 от 19.06.2020

Дело № 2а-260/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Духовщина 22 июня 2020 года

Духовщинский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего (судьи)                     Сергиенко И.А.,

секретаря                         Анищенковой О.В.,

с участием:

заместителя прокурора Духовщинского района                 Бестаева Д.Н.,

представителя административного истца

УМВД России по Смоленской области                     Трубникова Р.Ю.,

административного ответчика                     Богданова Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску УМВД России по Смоленской области о временном размещении иностранного гражданина Богданова Е. Н., подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по Смоленской области обратилось в суд с административным иском о временном размещении в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области гражданина Республики Узбекистан Богданова Е.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации на основании Распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 18.07.2018 года № 4631-рн, чье пребывание (проживание) в Российской Федерации признано нежелательным. В обоснование иска заявитель указал, что ответчик 20.02.2015 года Подольским городским судом Московской области осужден по ч. 3 ст. 30 - ч. 1 ст. 105 УК РФ к 06 годам лишения свободы. Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области принято решение о депортации Богданова Е.Н.. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В судебном заседании представитель административного истца Трубников Р.Ю. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Административный ответчик Богданов Е.Н. в судебном заседании не возражал о помещении его в Центр временного содержания иностранных граждан.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение представителя прокуратуры Духовщинского района Смоленской области, не поддержавшего административное исковое заявление, суд находит заявление УМВД России по Смоленской области не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 266-268 Кодекса Административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), суд рассматривает дела о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего депортации (реадмиссии), в специальном учреждении.

В силу ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина осуществляется после отбытия им наказания, назначенного по приговору суда, федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (п.п. 4, 9, 12 ст. 31 вышеназванного Закона).

В Смоленской области специальным учреждением является Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области.

В судебном заседании установлено, что Богданов Е.Н. осужден 20.02.2015 года Подольским городским судом Московской области по ч. 3 ст. 30 - ч. 1 ст. 105 УК РФ к 06 годам лишения свободы.

Согласно справки ФКУ ИК-6 УФСИН России по Смоленской области Богданов Е.Н. освобожден из мест лишения свободы 19.06.2020 года по отбытии срока наказания (л.д. 11).

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации № 4631-рн от 18.07.2018 года пребывание (проживание) в Российской Федерации Богданова Е.Н., гражданина Республики Узбекистан, признано нежелательным (л.д. 7).

Согласно решения УМВД России по Смоленской области от 11.06.2020 года, Богданов Е.Н. подлежит депортации (л.д. 5-6).

В свою очередь, 18.04.2020 года Президентом РФ подписан Указ № 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции».

Согласно п. б ч. 2 данного Указа установлено, что в период с 15 марта по 15 июня 2020 года включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы

Таким образом, в данном случае решение о депортации ответчика принято в период, установленного Указом № 274 запрета на принятие данного вида решений.

Из смысла вышеприведенного Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» следует, что в специальное учреждение может быть помещено только лицо, подлежащее депортации.

В силу ч. 2 ст. 269 КАС РФ, при разрешении заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина в данном учреждении, суд должен установить разумный срок содержания гражданина в указанном учреждении.

Таким образом, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания иностранного гражданина, в отношении которого принято решение о депортации, в специальном учреждении, и лицо, в отношении которого принято решение о депортации, не может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

Исходя из содержания положений ст. ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948 года, п. «а» ч. 1 ст. 5 Декларации о правах человека от 13.12.1985 года в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19.12.1966 года, право человека, независимо от наличия у него гражданства на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания, относится к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации, являются составной частью правовой системы РФ.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 02.03.2006 года № 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55, часть 3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 17.02.1998 года № 6-П, в силу статьи 22 (часть 2) Конституции Российской Федерации судебное решение призвано гарантировать лицу защиту не только от произвольного продления срока задержания сверх 48 часов, но и от неправомерного задержания как такового, поскольку суд в любом случае оценивает законность и обоснованность применения задержания к конкретному лицу. Лицо может оставаться задержанным лишь по судебному решению и лишь при условии, что без такого задержания решение о выдворении не может быть исполнено.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25.09.2014 года № 1830-О разъяснил, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

При разрешении вопроса о временном размещении Богданова Е.Н. в Центре, суд исходит из того, что не представлено сведений о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время, отсутствуют данные о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что ввиду неопределенности срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении, отсутствие достаточного обоснования нахождения указанного лица в специальном учреждении приведет к явному нарушению его прав и свобод.

Наличие распоряжения о нежелательности пребывания Богданова Е.Н. на территории Российской Федерации и решение о его депортации не могут служить при вышеназванных обстоятельствах достаточными основаниями для временного размещения ответчика и пребывания его в специальном учреждении.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку нахождение административного ответчика в специальном учреждении не обосновано, административный ответчик не может быть оставлен в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск УМВД России по Смоленской области о временном размещении иностранного гражданина Богданова Е. Н., подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области оставить без удовлетворения.

    На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме в Смоленский областной суд через Духовщинский районный суд Смоленской области.

Председательствующий                         И.А. Сергиенко