Решение по делу № 33а-7964/2018 от 18.04.2018

Судья Миннегалиева Р.М. дело № 33а-7964/2018

                                     учет № 017а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 мая 2018 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Горшунова Д.Н.,

судей Фахрутдинова И.И., Сайдашевой Э.Р.,

при секретаре судебного заседания Ворожейкиной Г.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Фахрутдинова И.И. административное дело по апелляционной жалобе Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани на решение Приволжского районного суда города Казани от 05 февраля 2018 года, которым постановлено:

«Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать ответ Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани от 16 ноября 2017 года № 3386/16 незаконным.

Обязать ИК МО г. Казани предоставить Зарипову И.И. в собственность земельный участок с кадастровым номером .... площадью 706 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>.

В удовлетворении требований Зарипова И.И. к Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани об обязании предоставить в собственность земельный участок отказать».

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Зарипов И.И. (далее – административный истец) обратился в суд с административным иском к администрации Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани о признании незаконным ответа от 16 ноября 2017 года № 3386/16, возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером ...., площадью 706 квадратных метра, расположенный по адресу: <адрес>.

В обоснование требований указано, что согласно вышеуказанному ответу администрации Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, административному истцу невозможно предоставить земельный участок 350, находящийся в садоводческом товариществе «<данные изъяты>», в связи с замечанием комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани.

Административный истец не согласен с отказом органа местного самоуправления, указывая, что данный земельный участок уже ранее был ему предоставлен на основании постановления Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 05 июля 2013 года № 6345, в которое постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 07 февраля 2017 года №204 внесены изменения. В соответствии с данными постановлениями Зарипову И.И. предоставлен земельный участок площадью 706 квадратных метра, расположенный по адресу: <адрес>. С 01 июня 2010 года административный истец является членом садоводческого товарищества «<данные изъяты>», его право на земельный участок подтверждается заключением №20 от 02 сентября 2012 года и справкой № 21 от 02 сентября 2012 года.

28 июля 2017 года Управлением Росреестра по Республике Татарстан административному истцу отказано в кадастровом учете изменений объекта недвижимости на том основании, что в составе межевого плана отсутствует документ, содержащий сведения о границах земельного участка (графическую информацию), либо ссылки на документы, подтверждающие фактическое местоположение уточняемых границ земельного участка в разделе «Заключение кадастрового инженера». Для устранения указанных недостатков Зарипов И.И. обратился в Администрацию Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани с заявлением о признании постановлений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 05 июля 2013 года № 6345 и от 07 февраля 2017 года № 204 недействительными, а также об утверждении схемы расположения земельного участка. 13 июля 2017 года административный истец получил постановление Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани № 2560 «Об утверждении схемы расположения земельного участка № 350 в садоводческом товариществе «<данные изъяты>» при Казанском Государственном Педагогическом Университете на кадастровом плане территории», на основании которого был осуществлен кадастровый учет земельного участка с присвоением кадастрового номера ..... При таких обстоятельствах, по мнению административного истца, оспариваемый ответ администрации Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани является необоснованным и нарушает право административного истца на приобретение в собственность земельного участка.

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани, а в качестве заинтересованного лица – садоводческое товарищество «<данные изъяты>».

В заседании суда первой инстанции представитель административного истца по доверенности Блохин Д.В. заявленные административные исковые требования поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.

Суд принял решение о частичном удовлетворении административного искового заявления Зарипова И.И. в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, вынесенного при неправильном определении обстоятельств имеющих значения для административного дела и несоответствия выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам административного дела.

Как указывает апеллянт, заявленные административным истцом требования свидетельствуют о наличии спора о праве, и следовательно не подлежали рассмотрению в порядке административного судопроизводства. Кроме этого, судом первой инстанции, при вынесении решения не учтено, что оспариваемое административным истцом решение принято исходя из имеющейся информации, что спорный земельный участок находится за границами территории СТ «<данные изъяты>».

По мнению подателя апелляционной жалобы, допущенные судом нарушения, являются основанием для отмены решения, и принятия нового решения об отказе в удовлетворении административных требований.

Лица, участвующие в деле в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов административного дела следует, что Зарипов И.И. является членом СТ «<данные изъяты>» с 01 июня 2010 года, где ему в данном товариществе распределен земельный участок № 350. Данное обстоятельство подтверждается материалами административного дела: заключением № 20 от 02 сентября 2012 года, справкой № 21 от 02 сентября 2012 года, бухгалтерской карточкой об оплате членских взносов, представленных председателем СТ «<данные изъяты>» Серазетдиновым Р.Х.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 05 июля 2013 года № 6345 Зарипову И.И. в собственность из земель населенных пунктов бесплатно был предоставлен земельный участок № 350 площадью 809 квадратных метра, используемый для ведения садоводства в садоводческом товариществе «<данные изъяты>» при Казанском Государственном Педагогическом Университете.

Земельный участок предоставлен на основании заключения правления садоводческого товарищества «<данные изъяты>» при Казанском Государственном Педагогическом Университете от 02 сентября 2012 года № 20, описания местоположения земельного участка.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 07 февраля 2017 года № 204 внесены изменения в пункт 1 постановления Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 05 июля 2013 года № 6345 – слова «площадью 809,0 кв. м» заменены словами «площадью 706,0 кв. м».

В соответствии с пунктами 1.1 и 1.2 постановления Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 13 июля 2017 года №2560 утверждена схема расположения земельного участка площадью 706 квадратных метра, образуемого из земель, находящихся в государственной собственности, относящегося к категории земель – земли населенных пунктов, на кадастровом плане территории. Для данного земельного участка установлен вид разрешенного использования – садоводство.

Согласно пункту 1.4 постановления Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 05 июля 2013 года № 6345 и от 07 февраля 2017 года № 204 признаны утратившими силу.

31 августа 2017 года земельный участок площадью 706 квадратных метра, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера ..... Данное обстоятельство подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 04 сентября 2017 года №16/ИСХ/17-869278.

Как следует из ответа администрации Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 16 ноября 2017 года № 3386/16 на обращение Зарипова И.И. по вопросу предоставления земельного участка № 350 в садоводческом товариществе «<данные изъяты>», подготовлен проект постановления «О предоставлении гражданину Зарипову И.И. земельного участка № 350 в садоводческом товариществе «<данные изъяты>» при Казанском Государственном Педагогическом Университете». В процессе согласования проекта постановления КЗИО ИК МО г. Казани вынесено замечание о невозможности предоставления земельного участка с кадастровым номером ...., в связи с расположением данного земельного участка за пределами садоводческого товарищества «<данные изъяты>» при Казанском Государственном Педагогическом Университете.

Разрешая данный спор и признавая неправомерным отказ Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в предоставлении Закирову И.И. земельного участка, суд первой инстанции исходил из того, что изложенных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в предоставлении земельного участка административным ответчиком не представлено.

Судебная коллегия с таким выводом суда соглашается, поскольку он соответствует требованиям закона и материалам дела.

Так, в соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исчерпывающие основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов приведены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции, ранее уполномоченный орган – Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани 05 июля 2013 года фактически принял решение о предоставлении Закирову И.И. спорного земельного участка, что обличено в форму постановления №6345.

В дальнейшем, в связи с имеющими место расхождениями в площади земельного участка, предоставленного Закирову И.И., указанной в постановлении №6345 от 05 июля 2013 года с фактической площадью, Исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани 07 февраля 2017 года были внесены изменения в предыдущее постановление с указанием площади земельного участка 706 квадратных метра.

В дальнейшем, после утверждения схемы расположения земельного участка, он был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера. При этом у Исполнительного комитета муниципального образования каких-либо возражений относительно места расположения спорного земельного участка, не имелось.

При обращении Закировым И.И. к административному ответчику были предоставлены все необходимые документы, исключающие сомнения о невозможности предоставления ему спорного земельного участка.

Согласно части 1, 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Вопреки приведенным требованиям закона, административным ответчиком не представлены доказательства, обосновывающие правомерность отказа в предоставлении Закирову И.И. спорного земельного участка. Указание административным ответчиком в ответе о нахождении испрашиваемого административным истцом земельного участка за границами садоводческого товарищества «<данные изъяты>», надлежащими доказательства не подтверждается.

Исходя из представленных сторонами доказательств, их оценки, основанном на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о неправомерности оспариваемого административном истцом решения административного ответчика.

Поскольку в установленный законом порядке вопрос о предоставлении Закирову И.И. земельного участка уполномоченным органом рассмотрен не был, судом первой инстанции в рамках разрешения вопроса о восстановлении нарушенного права, ввиду отсутствия иных оснований, указанных в ответе административного ответчика, обоснованно возложена на Исполнительный комитет муниципального образования город Казань обязанность предоставить спорный земельный участок в собственность Зарипова И.И. по заявленным им основаниям. Правовая позиция суда первой инстанции согласуется с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлении Пленума от 27 сентября 2016 года N36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации».

Доводы, апелляционной жалобы о неправильном определении обстоятельств имеющих значения для административного дела и несоответствия выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам административного дела, судебная коллегия отклоняет как необоснованные. Каких-либо правовых аргументов в опровержение выводов суда апелляционная жалоба не содержит.

Иные доводы апеллянта о допущенных судом первой инстанции процессуальных нарушениях, судебная коллегия находит ошибочными, основанными на произвольном толковании права.

Закиров И.И. и Исполнительный комитет муниципального образования город Казань не являются участниками правоотношений, основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности. Решение Исполнительного комитета муниципального образования город Казань об отказе в предоставлении Закирову И.И. в собственность земельного участка бесплатно – результат осуществления органом местного самоуправления властных полномочий, который не привел к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей административного истца. Следовательно, требования Закирова И.И. вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера и подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение вынесено с правильным применением норм материального и процессуального права, оснований для отмены решения суда не усматривается.

Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Приволжского районного суда города Казани от 05 февраля 2018 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи