Решение по делу № 33-4885/2021 от 09.04.2021

Судья Суденко О.В. Дело № 33-4885/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Волгоград 03 июня 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего судьи Куратовой Л.В.,

судей Горкушенко Т.А., Куденко И.Е.,

при секретаре Потемкиной В.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-213/2021 по иску Гончаренко Елены Владимировны к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании незаконным решения, восстановлении нарушенного права,

по апелляционной жалобе администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области

на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 10 февраля 2021 года, которым иск удовлетворен.

Заслушав доклад судьи Горкушенко Т.А., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Гончаренко Е.В. обратилась в суд с иском к администрации городского округа - город Волжский о признании незаконным решения, восстановлении нарушенного права.

В обоснование заявленных требований истец указала, что постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № № <...> ей отказано в предоставлении садового земельного участка в собственность бесплатно, в связи с тем, что запрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, не предоставленного до дня вступления в силу ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства СНТ «Цветущий Сад».

Она с ДД.ММ.ГГГГ пользуется спорным земельным участком, с указанного времени принята в члены СНТ, за ней закреплен указанный участок, она оплачивает взносы за него, использует по назначению. После получения всех документов в отношении спорного земельного участка и проведения экспертизы, было установлено, что земельный участок расположен в границах СНТ «Цветущий Сад», в связи с чем, считает, что ответчик необоснованно отказал в ее требовании о передаче земельного участка в собственность.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просила признать решение ответчика об отказе в предоставлении ей земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно, оформленное постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № № <...>Об отказе Гончаренко Е.В. в предоставлении садового земельного участка в собственность бесплатно», недействительным; обязать администрацию городского округа город Волжский передать Гончаренко Е.В. земельный участок площадью <.......> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - земли под садоводство, в собственность бесплатно.

Судом постановлено указанное выше решение, которым иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность принятого судом решения, просит решения суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказать.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав представителя администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области и комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области Пирогову А.В., поддержавшую доводы жалобы, представителя Гончаренко Е.В. – Булатова Н.А., возражавшего по доводам жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

На основании статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерацииправаназемельныеучастки, в том числеправособственности, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (ч. 2 ст. 15 ЗК РФ).

Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами (ч. 1 ст. 36 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 указанного Федерального закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце перовм пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

На основании пункта 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Волжского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ садоводческому товариществу «Цветущий сад» был отведен земельный участок в постоянное пользование площадью <.......> га, с учетом дополнительного отвода общая площадь составляет <.......> га.

С ДД.ММ.ГГГГ Гончаренко Е.В. является членом СНТ «Цветущий сад», имеет в пользовании земельный участок № № <...> расположенный по адресу: <адрес>, задолженности по уплате целевых и членских взносов не имеет.

Из справки СНТ «Цветущий сад» следует, что в пользовании Гончаренко Е.В. находится садовый участок площадью <.......> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, ранее земельный участок находился в пользовании <.......> – по ДД.ММ.ГГГГ, в пользовании <.......> в период с ДД.ММ.ГГГГ документы (карточки садоводов, протоколы общих собраний и другие документы с ДД.ММ.ГГГГ) отсутствуют в связи с утерей предыдущими председателями.

Гончаренко Е.В. обратилась в администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области с заявлением о предоставлении садового земельного участка в собственность бесплатно.

Постановлением администрации городского округа - город Волжский от ДД.ММ.ГГГГ № <...> Гончаренко Е.В. отказано в предоставлении садового земельного участка площадью <.......> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в собственность бесплатно в связи с тем, что запрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, не предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства СНТ «Цветущий Сад».

Разрешая спор по существу, суд установил, что земельный участок, в состав которого входит спорный земельный участок, был в установленном законом порядке предоставлен СНТ «Цветущий сад» для ведения садоводства. Принимая во внимание, что спорный земельный участок был передан истцу в пользование как члену СНТ «Цветущий сад» в ДД.ММ.ГГГГ учитывая, что отсутствие утвержденного проекта границ территории садоводческого некоммерческого объединения не может повлечь отказ в реализации права члена данного некоммерческого объединения на предоставление земельного участка, при этом бездействие некоммерческого объединения по оформлению прав на первоначальный земельный участок само по себе не может служить препятствием для члена этого объединения в реализации права на получение земельного участка в собственность, суд пришел к обоснованному выводу о том, что постановление администрации городского округа - город Волжский от ДД.ММ.ГГГГ № № <...> об отказе в предоставлении Гончаренко Е.В. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в собственность бесплатно является незаконным.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку судом правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами, а также закон, подлежащий применению.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорный земельный участок не входит в состав земель СНТ «Цветущий сад», во внимание не принимаются.

Как следует из экспертного исследования №№ <...> от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного ООО «Эксперт Система», садовый земельный участок площадью <.......> кв.м., по адресу: <адрес> расположен в границах СНТ «Цветущий сад».

Из заключения кадастрового инженера ООО «ГеоСервис», принятого судом апелляционной инстанции исходя из разъяснений, изложенных в пункте 29 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», в качестве дополнительного (нового) доказательства, следует, что земельный участок площадью <.......> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> сформирован в соответствии с действующим законодательством РФ.

Свидетель <.......>., допрошенный судом апелляционной инстанции исходя из разъяснений, изложенных в пункте 29 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», пояснил, что спорный земельный участок первоначально был предоставлен в пользование <.......> последующем, Гончаренко Е.В.

Таким образом, спорный земельный участок расположен в границах СНТ «Цветущий сад», которому земельный участок был предоставлен для ведения садоводства до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ.

Доводы жалобы о несогласии с решением суда в части признания постановления незаконным во внимание не принимаются, поскольку основаны на ошибочном токовании норм права подателем жалобы и опровергаются письменными доказательствами по делу.

Признав незаконным постановление администрации об отказе в предоставлении Гончаренко Е.В. спорного земельного участка в собственность бесплатно, суд возложил на администрацию городского округа - город Волжский обязанность передать Гончаренко Е.В. спорный земельный участок в собственность бесплатно.

Между тем, судом не учтено, что суд не вправе подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках собственных полномочий, и не может предрешать вопросы, отнесенные к их исключительно компетенции.

Из изложенного следует, что оснований для возложения судом на ответчика обязанности по принятию соответствующего решения не имелось.

При таких данных, решение суда подлежит отмене в части возложения на ответчика обязанности передать истцу спорный земельный участок, с принятием в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Гончаренко Е.В. о возложении обязанности передать спорный земельный участок в собственность бесплатно. В целях законности и исполнимости судебного акта, суд апелляционной инстанции считает необходимым возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Гончаренко Е.В. о предоставлении спорного земельного участка в собственность бесплатно.

Оснований для отмены решения суда в полном объеме не установлено, нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Волжского городского суда Волгоградской области от 10 февраля 2021 года отменить в части возложения на администрацию городского округа - город Волжский обязанности передать Гончаренко Елене Владимировне земельный участок площадью <.......> кв.м, расположенный по адресу <адрес>, в собственность бесплатно, принять в указанной части новое решение.

В удовлетворении исковых требований Гончаренко Елены Владимировны к администрации городского округа - город Волжский о возложении обязанности передать земельный участок площадью <.......> кв.м, расположенный по адресу <адрес> в собственность бесплатно – отказать, возложить на администрацию городского округа - город Волжский обязанность повторно рассмотреть заявление Гончаренко Елены Владимировны о предоставлении земельного участка площадью <.......> кв.м, расположенного по адресу <адрес>, в собственность бесплатно.

В остальной части решение Волжского городского суда Волгоградской области от 10 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области – без удовлетворения.

Председательствующий:/ подпись/

Судьи:/подписи/

Копия верна.

Судья Волгоградского областного суда Т.А. Горкушенко