Решение по делу № 2-1638/2013 от 13.09.2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 октября 2012 года г. Павловский Посад

Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Рякина С.Е., при секретаре Щепелевой Н.И., с участием истца Тихонова А.А., представителя ответчика Жадяевой Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1638/2013

по иску Тихонова А.А. к ГУ-Управлению ПФРФ № 30 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения об отказе в назначении трудовой пенсии, о праве на досрочную пенсию по старости в связи с лечебной работой по охране здоровья населения,-

установил:

Истец Тихонов А.А. обратился в суд с иском (уточнен 04.10.2013г.) к ответчику, указывая на то, что 26.04.2013г. он обратился в ГУ-Управление ПФР № 30 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в назначении которой ему отказано 30.08.2013г. по причине отсутствия требуемого стажа.

Истец просит признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-Управления ПФР № 30 по г. Москве и Московской области от 30.08.2013г. об отказе в назначении ему досрочной пенсии по старости в связи с лечебной работой по охране здоровья населения в связи с отказом включить в стаж: календарно периоды обучения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.; период работы в должности фельдшера-лаборанта общеклинической лаборатории и МНИИГ им. Ф.Ф.Эрисмана с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.; период участия в ликвидации последствий землетрясения в Армянской ССР в г.Степанаване с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.; обязать ГУ-Управление ПФР № 30 по г. Москве и Московской области включить вышеуказанные периоды в специальный стаж и назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения, т.е. с 26.04.2013г.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме, пояснил, что не согласен с тем, что периоды обучения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства не включен в специальный трудовой стаж. Период работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности фельдшера-лаборанта общеклинической лаборатории МНИИГ им. Ф.Ф.Эрисмана, которое за период своего существования неоднократно переименовывалось, не включены в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по причине того, что номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава РФ №395 от 03.11.1999г. научно-исследовательский институты номенклатурой учреждений здравоохранения не предусмотрены.

Однако по своему функциональному назначению, МНИИГ им. Ф.Ф.Эрисмана Минздрава России на период работы являлся учреждением здравоохранения.

Период участия в ликвидации последствий землетрясения в Армянской ССР в г.Степанаване с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. общей продолжительностью три календарных месяца, так же не включен в стаж медицинской деятельности потому, что истец был прикомандирован к Степанаванскому ПСО «Нечерноземагрострой». организации не являющейся лечебно-профилактической и не предусмотренной номенклатурой медицинских учреждений. Однако весь период работы (командировки) в Армянской ССР истец работал в качестве фельдшера, т.е. в том же качестве как и по основному месту работы и выполнял те же функции. За работу в указанный период времени по основному месту работы (Ликино-Дулевская СМП) начислялась и была выплачена заработная плата как фельдшеру, что подтверждается копиями лицевых счетов за 1989-1990г.г., предоставленных архивным отделом администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области.

Представитель ответчика ГУ-Управления ПФРФ №30 по г. Москве и Московской области Жадяева Г.В., против иска возражала, однако пояснила, что с учетом представленных истцом в судебном заседании 04.10.2013г. доказательств, трудовой стаж Тихонова А.А.. для назначения ему досрочной пенсии по старости в связи с лечебной работой по охране здоровья населения на момент его обращения в пенсионный фонд на дату 26.04.2013г. составляет 30 лет 16 дней.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, суд находит, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям:

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

26.04.2013г. истец обратился в ГУ- Управление ПФР №30 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью в учреждениях здравоохранения.

ГУ-Управление ПФР №30 по г. Москве и Московской области решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 30.08.2013г. № отказало Тихонову А.А. в назначении пенсии из-за недостаточности стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, указав, что стаж истца, дающий ей право на назначение досрочной трудовой пенсии, составляет 28 лет 07 месяцев 24 дня.

При этом не были засчитаны в стаж медицинской деятельности Тихонова А.А. периоды: обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с <данные изъяты>. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

Период работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера-лаборанта общеклинической лаборатории МНИИГ им. Ф.Ф.Эрисмана. Поскольку указанный период работы, не включен в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии поскольку, научно-исследовательские институты номенклатурой учреждений здравоохранения не предусмотрены.

Период участия в ликвидации последствий землетрясения в Армянской ССР в г.Степанаване с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ поскольку Тихонов А.А. был прикомандирован к Степанаванскому ПСО «Нечерноземагрострой», организации не являющейся лечебно-профилактической и не предусмотренной номенклатурой медицинских учреждений.

Комиссией сделан вывод, что у Тихонова А.А. отсутствуют 30 лет медицинского стажа, необходимые для досрочного назначения ей трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 п. 1 п.п. 20 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

Выслушав стороны, проверив материалы дела суд находит, что данный иск является обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 7 Федерального закона ФЗ № 173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие 55 лет.

В соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 этого Закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Списки работ, профессий, должностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости утверждены постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781.

Списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за лечебную деятельность, а в необходимых случаях и правила исчисления стажа и назначения пенсий утверждаются Правительством РФ.

До 01.11.1999г. действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464. Этот Список не содержал перечня учреждений здравоохранения, работа в которых дает право на выслугу лет, согласно этого Списка правом на пенсию за выслугу лет пользовались врачи и средний медицинский персонал лечебно-профилактических и санитарно эпидемиологических учреждений независимо от наименования должности.

С 01.11.1999г. действовал Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановление Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066. В данном Списке предусмотрено не только наименование должностей, но и наименование учреждений, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (с 01.01.2002г. эта пенсия называется пенсией по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения).

С 29.10.2002г. действует Список должностей, работа в которых засчитывается в стаж для досрочного назначения трудовой лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781. В данном Списке также предусмотрено не только наименование должностей, но и наименование учреждений, работа в которых дает право на указанную пенсию. В части, не урегулированной названным Постановлением, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002г.

Периоды обучения Тихонова А.А. на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., и подлежат включению в стаж лечебной работы календарно поскольку, направление на указанные курсы производилось в соответствии с планом повышения квалификации и являлось обязательным для работников, производилось на основании приказов по медицинскому учреждению:

№ от ДД.ММ.ГГГГ. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (справка МБУЗ «Ликино-Дулевская станция скорой медицинской помощи»);

№ от ДД.ММ.ГГГГ. с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ (справка МБУЗ «Ликино-Дулевская станция скорой медицинской помощи»);

№ с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. с полным отрывом от работы (справка Дрезненской городской больницы за №60 от 13.12.2012 г.);

№ с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. с полным отрывом от работы (архивная справка № от 06.02.2013г. выданная Центральным объединенным архивом);

№ с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. с полным отрывом от работы (справка Станции скорой и неотложной медицинской помощи им. А.С.Пучкова № от 23.04.2013г.).

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера-лаборанта общеклинической лаборатории МНИИГ им. Ф.Ф.Эрисмана, не включен в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по причине того, что Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. научно-исследовательский институты номенклатурой учреждений здравоохранения не предусмотрены.

Период работы в указанном учреждении подтверждается следующими документами:

Записью № в трудовой книжке.

Справкой № от 20.12.2012г., выданной «Федеральным бюджетным учреждением науки «Федеральный научный центр гигиены им. Ф.Ф.Эрисмана» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», в соответствии с указанным в которой данная должность дает право назначения досрочной пенсии в соответствии со ст.27 п.1 п.п.20 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с данными, содержащимися в справке № от 20.12.2012г., выданной ФБУН «ФНЦ им. Ф.Ф.Эрисмана Роспотребнадзора» на основании Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. Министерства здравоохранения Российской Федерации Московский научно-исследовательский институт им Ф.Ф.Эрисмана Минздрава России преобразован в государственное учреждение науки «Федеральный научный центр гигиены им. Ф.Ф.Эрисмана» Минздрава России»;

В соответствии с данными, содержащимися в справке № от 20.12.2012г. Федератьный научный центр гигиены им. Ф.Ф.Эрисмана» Минздрава России» преобразован в Федеральное государственное учреждение науки «Федеральный научный центр гигиены им. Ф.Ф.Эрисмана» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

В соответствии с данными, содержащимися в справке № от 20.12.2012г. Федеральное государственное учреждение науки «Федеральный научный центр гигиены им. Ф.Ф.Эрисмана» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» преобразован в Федеральное бюджетное учреждение науки «Федеральный научный центр гигиены им. Ф.Ф.Эрисмана» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Постановлением Правительства Российской Федерации № от 29.10.2002г. «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Так. в соответствии с разделом 8 Списка, к учреждениям, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости относятся центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (независимо от наименования).

Помимо этого, по своему функциональному назначению, государственные и иные учреждения классифицируются на учреждения здравоохранения, образовательные учреждения, и др. Отдельные разновидности учреждений могут в свою очередь подразделяться на типы, виды, категории. МНИИГ им. Ф.Ф.Эрисмана Минздрава России на период работы являлся учреждением здравоохранения.

Период участия в ликвидации последствий землетрясения в Армянской ССР в г.Степанаване с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. общей продолжительностью три календарных месяца. Указанные период работы не включен с в стаж медицинской деятельности поскольку Тихонов А.А. был прикомандирован к Степанаванскому ПСО «Нечерноземагрострой». организации не являющейся лечебно-профилактической и не предусмотренной номенклатурой медицинских учреждений.

Указанный период подтверждается: копией трудовой книжки, запись №5 о работе в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности фельдшера Ликино-Дулевской станции скорой медицинской помощи.

Приказом Главврача Орехово-Зуевской ЦРБ №720-Л от ДД.ММ.ГГГГ. о направлении в командировку фельдшера Ликино-Дулевской СМП Тихонова А.А. в соответствии с решением исполкома Мособлсовета № от ДД.ММ.ГГГГ. и приказа ГУЗМО №17 от ДД.ММ.ГГГГ. в Армянскую ССР.

Справкой б/н. выданной Степанаванским ПСО «Нечерноземагрострой» о нахождении Тихонова А.А. в Степанаванском районе Армянской ССР в должности фельдшера.

Судом установлено, что указанный период работы (командировки по ликвидации последствий землятресения) в Армянской ССР Тихонов А.А. работал в качестве фельдшера, т.е. в том же качестве как и по основному месту работы и выполнял те же функции. За работу в указанный период времени ему по основному месту работы (Ликино-Дулевская СМП) начислялась и была выплачена заработная плата как фельдшеру, что подтверждается копиями лицевых счетов за ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ предоставленные архивным отделом администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области.

В настоящее время понятие служебной командировки содержится в ТК РФ.

Ранее, понятие служебной командировки содержалось в п.1 Инструкции №62 от 07.04.1988г. «О служебных командировках в пределах СССР», утвержденной Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам. Так в соответствии с п.1 служебной командировкой признается поездка работника по распоряжению руководителя объединения, предприятия, учреждения, организации на определенный срок в другую местность для выполнения служебного поручения вне места его постоянной работы.

В соответствии со ст. 167 ТК РФ, при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Ранее, на период нахождения в указанной командировке, вопрос гарантий и компенсаций регулировался нормами ст.116 КзОТ РФ. Так, в соответствии с п.2 ст.116 КзОТ РФ, за командированными работниками сохраняются в течение всего времени командировки место работы (должность) и средний заработок.

Командирование Тихонова А.А. в Армянскую ССР для работы в качестве фельдшера не являлось переводом на другую работу для выполнения иных обязанностей, т.е. не в качестве медицинского работника.

Таким образом, не включение вышеуказанных периодов времени в специальный трудовой стаж является необоснованным.

Общая продолжительность рабочего времени, не включенного Комиссией в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным ст. 27.1.20 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» составляет 1 год 4 месяца 28 дней. С учетом наличия специального стажа медицинской деятельности, определенного Комиссией продолжительностью 28 лет 7 месяцев 24 дня, на момент обращения (26 апреля 2013 года) продолжительность специального трудового стажа истца, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости составляет более 30 лет.

В соответствии с п.7 ст.18 ФЗ от 17.12.2001 года №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», решения об установлении или отказе в установлении трудовой пенсии, о выплате указанной пенсии, об удержаниях из этой пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм такой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.

Принимая решение суд учитывает правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в соответствующем Постановлении от 29 января 2004г. № 2-П, согласно которой в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возможности включения в специальный стаж работы Тихонова А.А. периодов работы общей продолжительностью года 01 года 04 месяцев 22 дней.

С учетом включенных периодов у истца возникло право на назначение пенсии с даты обращения.

Таким образом, специальный стаж работы истца на дату ДД.ММ.ГГГГ. обращения в ГУ-Управление ПФР № 30 по г. Москве и Московской области составляет 30 лет 16 дней.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Тихонова А.А. удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-Управления ПФР № 30 по г. Москве и Московской области от 30.08.2013 года об отказе в назначении Тихонову А.А. досрочной пенсии по старости в связи с лечебной работой по охране здоровья населения, в связи с исключением из специального стажа периодов обучения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, период работы в должности фельдшера-лаборанта общеклинической лаборатории и МНИИГ им. Ф.Ф.Эрисмана с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года; период участия (командировки) в ликвидации последствий землетрясения в Армянской ССР в г.Степанаване с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года.

Обязать ГУ-Управление ПФР № 30 по г. Москве и Московской области включить вышеуказанные периоды в специальный стаж Тихонову А.А. и назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения, т.е. с 26 апреля 2013 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский областной суд, через суд его принявший, в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий С.Е. Рякин