Решение по делу № 2-911/2019 от 26.12.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<дата> года      г.Химки Московской области

Химкинский городской суд Московской области в составе: судьи Тягай Н.Н., при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Химкинского городского суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к <данные изъяты> о признании незаконным отказ по присвоению звания «Ветеран труда» и признании права на присвоение звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить указанное звание, взыскание судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с исковым заявлением о признании незаконным отказ по присвоению звания «Ветеран труда» и признании права на присвоение звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить указанное звание, взыскание судебных расходов.

В обоснование исковых требований истец, <дата> года рождения, указала, что она в 2011 году прекратила работу частнопрактикующего нотариуса и вышла на пенсию по возрасту, что подтверждается удостоверением <№ обезличен> от <дата>, выданным ГУ-ГУ ПФ РФ <№ обезличен> по <адрес> и Московской области. Её общий трудовой стаж составляет 38 лет 3 месяца 6 дней, что подтверждается записями в трудовой книжке <№ обезличен>. В периоды осуществления трудовой деятельности истец была награждена благодарностями «За сдачу экзаменационной сессии на «отлично», «За успехи в районных соревнованиях по сандружине от имени Министерства нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности СССР и премиальными выплатами, так же истцу был присвоен классный чин - юрист 1 класса, награждена благодарственным письмом «За добросовестный труд, высокий профессионализм в работе и в связи с 15-летием образования Московской Областной Нотариальной Палаты» от имени <адрес> думы, также имеется нагрудный знак, подтверждается удостоверением <№ обезличен> и медаль «За добросовестный труд в нотариате» II степени, что подтверждается решением правления ФНП от <дата> <№ обезличен>. Таким образом, по мнению истца, она имеет законные права и основания на присвоение звания «Ветеран труда». Считая, что указанные награды дают право на присвоение звания «Ветеран труда», истец <дата> обратилась в <данные изъяты> социального развития Московской области с соответствующим заявлением. Однако Решением Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» (протокол <№ обезличен> от 10.12.2018г.) истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку указанные награды не отнесены к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Полагала данный отказ незаконным.

В ходе предварительного судебного заседания произведена замена ответчика с Химкинского управления социальной защиты населения на Министерство социального развития Московской области.

Истец в судебное заедание не явилась, направила в суд своего представителя, который поддержал заявленные требования, указав, что благодарственное письмо «За добросовестный труд, высокий профессионализм в работе и в связи с 15-летием образования Московской Областной Нотариальной Палаты» от имени <адрес> думы, и медаль «За добросовестный труд в нотариате» II степени, присвоенная решением правления ФНП от <дата> <№ обезличен>, являются основаниями для присвоения звания «Ветеран труда».

Ответчик - представитель <данные изъяты> в судебное заседание явился, исковые требования не признал, просил в иске отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и возражения сторон, суд приходит к следующему:

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела ФИО1, <дата> рождения, имеет трудовой стаж с <дата>, последняя запись в трудовой книжке датирована <дата> - приказом Управления Минюста России по Московской области от <дата> за <№ обезличен>-и считать сложившей полномочия нотариуса, занимавшегося частной практикой в Химкинском нотариальном округе Московской области по собственному желанию в соответствии со ст.12 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

<дата> ФИО1 обратилась в <данные изъяты> с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", предоставив благодарственное письмо «За добросовестный труд, высокий профессионализм в работе и в связи с 15-летием образования Московской Областной Нотариальной Палаты» от имени Московской областной думы, и медаль «За добросовестный труд в нотариате» II степени, присвоенная решением правления ФНП от <дата> <№ обезличен>.

В присвоении указанного звания истцу было отказано в связи с отсутствием ведомственных наград, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" (протокол <№ обезличен> от <дата>).

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом "О ветеранах".

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" Ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно Федеральному закону от 29.12.2015 N 388-ФЗ, за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Так Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 N 578 утвержден Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" (вместе с "Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия").

Согласно Порядка Федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-месячный срок дано указание разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением. Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия.

Судом установлено и следует из материалов дела, в том числе трудовой книжки, что ФИО1 в период работы нотариусом, занимающегося частной практикой в Химкинском нотариальном округе Московской области, была награждена благодарственным письмом «За добросовестный труд, высокий профессионализм в работе и в связи с 15-летием образования Московской Областной Нотариальной Палаты» от имени Московской областной думы, и медалью «За добросовестный труд в нотариате» II степени, присвоенной решением правления ФНП от <дата> <№ обезличен>.

Согласно ч. 1 ст. 29 "Основ законодательства Российской Федерации о нотариате", утвержденного Верховным Советом Российской Федерации от 11 февраля 1993 года N 4462-1, Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, основанное на их обязательном членстве.

Действующее Положение о наградах и иных поощрениях Федеральной нотариальной палаты, утвержденное постановлением Собрания представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации от 21 - 22 апреля 2011 года (далее - Положение о наградах и иных поощрениях Федеральной нотариальной палаты), которым Положение о медали Федеральной нотариальной палаты России "За добросовестный труд в нотариате", утвержденное решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 27 декабря 2007 года (протокол N 09/07), Положение о нагрудном знаке "За заслуги перед нотариатом" утвержденное решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 9 - 10 июня 2011 года (протокол N 04/11) признаны утратившими силу, при этом награды и иные поощрения Федеральной нотариальной палаты, которыми награждена ФИО1, не относит к ведомственным знакам отличия в труде. В соответствии с Положением о наградах и иных поощрениях Федеральной нотариальной палаты, награды и иные поощрения Федеральной нотариальной палаты, в том числе нагрудный знак "За заслуги перед нотариатом", учрежденный Собранием представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации 17 апреля 2002 года, медаль "За многолетний добросовестный труд в нотариате", учрежденная решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 23 - 24 августа 2007 года, являются формой признания достижений и заслуг нотариусов, занимающихся частной практикой, работников Федеральной нотариальной палаты, нотариальных палат субъектов Российской Федерации и лиц иных сфер деятельности, внесших свой вклад в дело развития российского нотариата.

Указанное выше Положение о наградах и иных поощрениях Федеральной нотариальной палаты, а также Положения о нагрудном знаке "За заслуги перед нотариатом", о медали "За добросовестный труд в нотариате", действующие на момент награждения ФИО1, не относят названные нагрудный знак и медали к ведомственным знакам отличия в труде.

Действующее законодательство также не позволяет сделать вывод о наделении Федеральной нотариальной палаты полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".

Ввиду того, что Федеральная нотариальная палата в силу приведенных выше нормативных положений не входит в структуру органов государственной (исполнительной) власти, а является самостоятельной некоммерческой организацией, не обладая полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" и награждению ими, суд приходит к выводу о том, что учрежденные данной организацией награды не являются ведомственными знаками отличия в труде и не подлежат учету при решении вопроса о присвоении истице звания "Ветеран труда".

Награждение ФИО1 нагрудным знаком и медалями за заслуги перед нотариальным сообществом, успехи и достижения в профессиональной деятельности, не повлекло возникновения у нее права на присвоение звания "Ветеран труда", вследствие чего довод истца о наличии оснований для признания за ней права на присвоение звания "Ветеран труда" в связи с наличием у нее необходимого трудового стажа и наград Федеральной нотариальной палаты не основан на нормах закона, подлежащих применению к спорным отношениям.

Кроме того, как следует из материалов дела, истица была награжден благодарственным письмом Московской областной Думы (без указания даты) за многолетний добросовестный труд, высокий профессионализм в работе и в связи с 15-летием образования Московской областной Нотариальной Палаты.

Разрешая спор и постановляя по делу решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что благодарственной письмо Московской областной Думы не относится к числу почетных званий СССР или Российской Федерации, ведомственным знакам отличия в труде, в связи с чем, истица не имеет права для присвоения звания "Ветеран труда".

Кроме того, Московская областная Дума не относится к числу федеральных органов исполнительной власти, министерств и ведомств, знаки отличия которых дают основания для присвоения звания ветерана труда в соответствии со ст. 7 Закона "О ветеранах", в связи с чем, у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В виду того, что истцом не представлено суду доказательств, дающих основание на присвоение ему звания «Ветеран труда», суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к <данные изъяты> о признании незаконным отказ по присвоению звания «Ветеран труда» и признании права на присвоение звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить указанное звание, взыскание судебных расходов, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Химкинский городской суд Московской области в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения.

Судья:                 Н.Н. Тягай

    Мотивированное решение изготовлено <дата>

Судья:                 Н.Н. Тягай