Решение по делу № 2-527/2018 от 14.02.2018

Дело № 2-527/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 марта 2018 года г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Вакуленко Л.П.,

при секретаре Ефремовой Г.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Курниковой И.В. к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Сортавальского муниципального района «Вяртсильская средняя общеобразовательная школа», Районному комитету образования Сортавальского муниципального района, Министерству образования Республики Карелия о признании права на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, возобновление выплаты компенсаций, взыскании денежной компенсации на оплату жилого помещения, отопления,

установил:

Курникова И.В. первоначально обратилась с исковым заявлением к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Сортавальского муниципального района «Вяртсильская средняя общеобразовательная школа» по тем основаниям, что с 01.03.2011 она работает <Данные изъяты> МКОУ СМР РК «Вяртсильская СОШ». Истица указывает, что до декабря 2017 года ей выплачивалась компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопление и освещение. В настоящее время компенсация расходов не выплачивается по тем основаниям, что должность <Данные изъяты> не входит в перечень педагогических работников, в связи с чем право на льготу Курникова И.В. не имеет. Ссылаясь на п. 8 ст. 47 Закона «Об образовании в Российской Федерации», истица просит признать незаконным отказ в выплате компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, а также взыскать с ответчика в свою пользу денежную компенсацию понесенных расходов в размере <Данные изъяты> руб. <Данные изъяты> коп.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Районный комитет образования Сортавальского муниципального района и Министерство образования Республики Карелия, в качестве третьего лица по делу привлечено МКУ «Централизованная бухгалтерия образования Сортавальского муниципального района».

Впоследствии истица изменила исковые требования, просила признать за ней право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, возобновить выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения с 1 декабря 2017 года и взыскать с ответчика денежную компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения в размере <Данные изъяты> руб. <Данные изъяты> коп.

В судебном заседании истица поддержала измененные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства образования Республики Карелия не явился, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, представили отзыв на исковое заявление, в котором указали, что в силу части 1 статьи 17 Закона Республики Карелия от 20 декабря 2013 года № 1755-ЗРК «Об образовании» педагогические работники государственных образовательных организаций Республики Карелия и муниципальных образовательных организаций, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения в размере 100 процентов. Полномочие по установлению условий и порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам государственных образовательных организаций Республики Карелия и муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), пунктом 14 части 1 статьи 5 отнесено к полномочиям Правительства Республики Карелия. В целях реализации указанного полномочия постановлением Правительства Республики Карелия от 15 апреля 2014 года № 113-П утверждены условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам государственных образовательных организаций Республики Карелия и муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа). Положения статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) определяют педагогического работника как физическое лицо, состоящее в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняющее обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности. Таким образом, право на получение мер социальной поддержки в виде бесплатной жилой площади с отоплением и освещением имеют лица, отвечающие указанному определению понятия «педагогический работник», являющиеся работниками государственных образовательных организаций Республики Карелия и муниципальных образовательных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа). Согласно Федеральному закону № 273-ФЗ работниками образовательных организаций являются ректор, директор, заведующий, начальник или иной руководитель, которые осуществляют текущее руководство деятельностью образовательной организации, педагогические работники, научно-педагогические работники, иные работники образовательных организаций (инженерно-технические, административно-хозяйственные, производственные, учебно-вспомогательные, медицинские и иные работники, осуществляющие вспомогательные функции. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 года № 761н утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», который состоит из четырех разделов: I - «Общие положения», II -«Должности руководителей», III - «Должности педагогических работников», IV — «Должности учебно-вспомогательного персонала». Должности «руководитель (директор, заведующий, начальник) образовательного учреждения», «заместитель руководителя (директора, заведующего, начальника) образовательного учреждения» включены в Раздел II -«Должности руководителей». Раздел Ш — «Должности педагогических работников» включает в себя такие должности как: учитель, преподаватель, педагог-организатор, социальный педагог, учитель-дефектолог, учитель-логопед (логопед), педагог-психолог, воспитатель (включая старшего), педагог-библиотекарь, старший вожатый, педагог дополнительного образования (включая старшего), музыкальный руководитель, концертмейстер, руководитель физического воспитания, инструктор по физической культуре, методист (включая старшего), инструктор-методист (включая старшего), инструктор по труду, преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности, тренер-преподаватель (включая старшего), мастер производственного обучения. Также, согласно Номенклатуре должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2013 года № 678, должности «ректор», «директор», «заведующий», «начальник», «президент» относятся к должностям руководителей образовательных организаций, должность «заместитель руководителя (директора, заведующего, начальника)» к должностям заместителей руководителей, руководителей структурных подразделений и их заместителей, иные должности руководителей. В соответствии с частью 7 статьи 51 и частью 4 статьи 52 Федерального закона № 273-ФЗ руководителям образовательных организаций, заместителям руководителей образовательных организаций, руководителям структурных подразделений и их заместителям предоставляются права, социальные гарантии и меры социальной поддержки, предусмотренные для педагогических работников пунктами 3 и 5 части 5 и частью 8 статьи 47 данного Федерального закона в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Во исполнение указанной нормы Правительством Российской Федерации издано постановление от 26 октября 2013 года № 963 «О предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)», в соответствии с пунктом 1 которого ежемесячная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения установлена только для руководителей, заместителей руководителей, руководителей структурных подразделений и их заместителей, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) в размере 1200 рублей. Таким образом, в настоящее время нормы действующего законодательства не содержат отдельного правового механизма предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения руководителям образовательных организаций субъектов Российской Федерации, их заместителям, руководителям структурных подразделений таких организаций, их заместителям, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

В судебное заседание представитель ответчика Районного комитета образования Сортавальского муниципального района своего представителя не направил, представили письменный отзыв на исковое заявление, в котором указали, что выплата компенсации истице была прекращена на основании результатов финансового контроля за использованием субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, проведенного Министерством образования Республики Карелия (акт № 6/2017 от 15.12.2017 г.). По результатам проверки Министерством образования Республики Карелия был сделан вывод, что в нарушение пункта 1 Условий и порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам государственных образовательных организаций Республики Карелия и муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), утвержденного Правительством Республики Карелия от 15.04.2014 № 113-П, Номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства РФ от 08.08.2013 №678 за счет средств субвенции из бюджета Республики Карелия произведены неправомерные расходы на выплату компенсации в 2016 г. руководителям общеобразовательных школ, заведующим детскими садами. Решение вопроса по иску оставили на усмотрение суда, просили рассмотреть дело в отсутствии представителя комитета.

В судебное заседание представитель третьего лица МКУ «Централизованная бухгалтерия образования Сортавальского муниципального района» своего представителя не направил, представили письменный отзыв на исковое заявление, в котором привели доводы, аналогичные доводам, изложенным в письменном отзыве Районного комитета образования. Решение вопроса по иску оставили на усмотрение суда, просили рассмотреть дело в отсутствии своего представителя.

В судебном заседании представитель третьего лица Администрации Сортавальского муниципального района Назарова Л.А., действующая на основании доверенности, пояснила, что 15.12.2017 по результатам проверки был составлен акт о контроле за использованием субвенций. В ходе проверки комиссия пришла к выводу, что произведены неправомерные расходы на возмещение расходов по компенсации жилищно-коммунальных услуг. Правительство РК свой порядок для работников не установило, в результате чего руководители федеральных учреждений и руководители муниципальных организаций оказались в неравном положении. Полагала, что руководители имеют право на получение льготы, поскольку руководитель также является педагогическим работником. Кроме того, следует учесть, что истица также выполняет работу педагога, что подтверждается дополнительными соглашениями к трудовому договору.

Выслушав пояснения явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Материалами дела подтверждается, что истица на основании трудового договора от 01.03.2011 занимает <Данные изъяты> директора МКОУ СМР «Вяртсильская СОШ».

Также из пояснений истицы, дополнительного соглашения к трудовому договору от 01.09.2017 следует, что Курникова И.В. также осуществляет педагогическую деятельность в количестве 8 часов в неделю для индивидуального обучения ребенка – инвалида учащегося 3 класса по адаптированной программе.

Из доводов искового заявления, не оспоренного ответчиками, усматривается, что до декабря 2017 года истице предоставлялась льгота по компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.

Начиная с декабря 2017 года, истице поименованная компенсация не предоставляется.

Из ответа Районного комитета образования Сортавальского муниципального района от 05.03.2018 следует, что с 2018 года была приостановлена выплата компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям муниципальных образовательных учреждений Сортавальского муниципального района. Основанием для приостановления выплаты послужили результаты финансового контроля за использованием субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов за 2016 год, проведенного Министерством образования Республики Карелия (акт № 6/2017 от 15.12.2017 г.). По результатам проверки Министерством образования Республики Карелия был сделан вывод, что в нарушение пункта 1 Условий и порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам государственных образовательных организаций Республики Карелия и муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), утвержденного Правительством Республики Карелия от 15.04.2014 № 113-П, Номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства РФ от 08.08.2013 №678 за счет средств субвенции из бюджета Республики Карелия произведены неправомерные расходы на выплату компенсации в 2016 г. руководителям общеобразовательных школ, заведующим детскими садами. Исходя из позиции Министерства образования Республики Карелия, Районный комитет образования Сортавальского муниципального района пришел к выводу, что при назначении и выплате указанной компенсации руководителям образовательных учреждений указанные действия будут являться нарушением действующего законодательства Республики Карелия.

Вместе с тем с указанным выводом суд согласиться не может и находит иск Курниковой И.В. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, каковым является Российская Федерация (статья 7), устанавливая гарантии социальной защиты, в том числе меры социального обеспечения в предусмотренных законом случаях (статья 39, часть 1), и относя социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), вместе с тем не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Разрешение данных вопросов относится к компетенции законодателя.

В статье 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273 -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», определяя правовой статус педагогических работников, федеральный законодатель предусмотрел для них право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений и части коммунальных услуг, если они проживают и работают в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), а также закрепил, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 8).

Аналогичное правовое регулирование закреплялось в абзаце третьем статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-I «Об образовании» (утратил силу с 1 сентября 2013 года).

В силу части 1 статьи 17 Закона Республики Карелия от 20 декабря 2013 года № 1755-ЗРК «Об образовании» педагогические работники государственных образовательных организаций Республики Карелия и муниципальных образовательных организаций, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения в размере 100 процентов.

Полномочие по установлению условий и порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам государственных образовательных организаций Республики Карелия и муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), пунктом 14 части 1 статьи 5 отнесено к полномочиям Правительства Республики Карелия.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 15 апреля 2014 года № 113-П утверждены условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам государственных образовательных организаций Республики Карелия и муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

Таким образом, право на получение мер социальной поддержки в виде бесплатной жилой площади с отоплением и освещением имеют лица, отвечающие указанному определению понятия «педагогический работник», являющиеся работниками государственных образовательных организаций Республики Карелия и муниципальных образовательных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

Право директора образовательного учреждения на компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, как было указано выше, предусмотрено в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации». В соответствии с ч. 7 ст. 51 данного Федерального закона руководителям образовательных организаций предоставляются в порядке, установленном Правительством РФ, права, социальные гарантии и меры социальной поддержки, предусмотренные для педагогических работников п. п. 3 и 5 ч. 5 и ч. 8 ст. 47 данного Федерального закона.

В силу п. 21 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогическим работником признается физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

Таким образом, из анализа перечисленных норм следует, что право руководителей образовательных организаций получать социальные льготы, предусмотренные для педагогических работников, установлено федеральным законом.

Кроме того, суд учитывает, что истица также осуществляет педагогическую деятельность в количестве 8 часов в неделю для индивидуального обучения ребенка – инвалида учащегося 3 класса по адаптированной программе, что подтверждается дополнительными соглашениями к трудовому соглашению.

В силу ст. 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Со вступлением России в Совет Европы и присоединением к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года Российская Федерация приняла на себя обязательство следовать международно-правовым стандартам в области защиты прав и свобод. Задачей субъекта Российской Федерации является принятие мер к выполнению этих обязательств на своем уровне.

Республика Карелия есть республика (государство) в составе Российской Федерации с республиканской формой правления, которая обеспечивает реализацию и защиту прав и свобод человека и гражданина в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Карелия, общепризнанными принципами и нормами международного права (часть 1 статьи 1, часть 2 статьи 2 Конституции Республики Карелия).

Исходя из данных конституционных установлений, Республикой Карелия в процессе правового регулирования должны быть приняты во внимание положения Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 года, ратифицированного Российской Федерацией, о том, что участвующие в настоящем пакте государства признают право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, на непрерывное улучшение условий жизни; признают право каждого человека на образование; признают, что для полного осуществления этого права должно активно проводиться развитие сети школ всех ступеней, должны постоянно улучшаться материальные условия преподавательского персонала (пункт 1 статьи 11, пункт 1 и подпункт «е» пункта 2 статьи 13).

Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1930 года «О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках» работникам просвещения, проживающим в сельской местности, впервые было гарантировано предоставление бесплатных квартир с отоплением и освещением (пункт 10). Эти льготы продолжали предоставляться им и членам их семей на основании нормативных правовых актов СССР и РСФСР. До введения в действие с 1 марта 2005 года нового Жилищного кодекса Российской Федерации они предоставлялись на основании статьи 59 Жилищного кодекса РСФСР и пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании». Таким образом, был достигнут определенный уровень социальных гарантий для данной категории граждан.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отсутствие отдельного правового механизма предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения руководителям образовательных организаций в Республике Карелия, их заместителям, руководителям структурных подразделений таких организаций, их заместителям, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), не должно нарушать прав поименованных работников, гарантированных Конституцией РФ, ЖК РФ и ФЗ «Об образовании в РФ» как нормативным актам, имеющим большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Как указывалось выше, Постановлением Правительства Республики Карелия от 15 апреля 2014 года № 113-П утверждены условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам государственных образовательных организаций Республики Карелия и муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) (далее пол тесту Условия и порядка возмещения расходов), предусмотренных частью 1 статьи 17 Закона Республики Карелия от 20 декабря 2013 года N 1755-ЗРК «Об образовании».

Согласно п. 3 Условий и порядка возмещения расходов, для получения компенсации педагогический работник ежегодно подает в образовательную организацию, являющуюся основным местом работы (далее - образовательная организация), заявление о предоставлении компенсации (далее - заявление) на имя руководителя образовательной организации.

Решение о назначении компенсации, за исключением оплаты топлива и транспортных услуг по его доставке, принимается руководителем образовательной организации в 10-дневный срок со дня подачи заявления (п. 4).

Компенсация назначается с первого числа месяца, следующего за месяцем обращения педагогического работника в образовательную организацию с заявлением, но не ранее возникновения права на компенсацию.

Расчет размера компенсации производится образовательной организацией на основании ежемесячно представляемых педагогическим работником документов, содержащих сведения о начисленных платежах за жилое помещение, отопление и освещение (п. 5).

Выплата компенсации производится образовательной организацией из кассы образовательной организации или через кредитные организации, организации федеральной почтовой связи, расположенные на территории Республики Карелия, ежемесячно (за исключением компенсации платы за отопление педагогическим работникам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления) в течение 7 дней со дня представления педагогическим работником документов, содержащих сведения о начисленных платежах за жилое помещение и коммунальные услуги (п.7).

С учетом изложенного, суд считает необходимым возложить на МКОУ СМР РК «Вяртсильская СОШ» обязанность по возобновлению компенсации и взыскании расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения с 01.12.2017 по февраль 2018 года в размере <Данные изъяты> руб. <Данные изъяты> коп.

На основании ст. 98 ГПК РФ с МКОУ СМР РК «Вяртсильская СОШ» в пользу Курниковой И.В. подлежит взысканию уплаченная при подаче иска госпошлина в размере <Данные изъяты> руб. 00 коп.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск удовлетворить.

Признать за Курниковой И.В. право на получение компенсации расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения.

Обязать МКОУ СМР «Вяртсильская средняя общеобразовательная школа», возобновить Курниковой И.В. компенсацию расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения с 01.12.2017.

Взыскать с МКОУ СМР «Вяртсильская средняя общеобразовательная школа», компенсацию расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения с 01.12.2017 по февраль 2018 года в размере <Данные изъяты> руб. <Данные изъяты> коп., а также расходы по уплате госпошлины в сумме <Данные изъяты> руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Судья Л.П. Вакуленко

Мотивированное решение изготовлено 30.03.2018.