Решение по делу № 2-117/2023 от 30.01.2023

Дело № 2-117/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 марта 2023 года                                                    <адрес>

Красногвардейский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего судьи                        С.С. Зубович,

при секретаре судебного заседания                    ФИО3,

с участием помощника прокурора

<адрес> Республики Адыгея                      М.М.Г.,

представителя ответчика –

администрации МО «<адрес>»                   К.А.А.,

представителя МБОУ «Гимназия №»                       Ш.Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению <адрес> Республики Адыгея в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Гимназия №» о понуждении к выполнению требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объекта образования,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Адыгея обратился в Красногвардейский районный суд с вышеуказанным исковым заявлением. В обоснование исковых требований указал, что <адрес> проведена проверка соблюдения прав детей на безопасные условия обучения, принятия мер, направленных на выполнение требований, предъявляемых кантитеррористической защищенности объектов образования, в ходе которой вдеятельности МБОУ «Гимназия №» выявлены нарушения законодательствав данной сфере. В ходе проверки установлено, установлено, что МБОУ «Гимназия №» присвоена 2 категория опасности. В нарушение п. «а» ч. 25 Постановления № в МБОУ «Гимназия №» отсутствует система контроля и управления доступом, отсутствует охранная сигнализация. По факту выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ «Гимназия №» внесено представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объектов образования, по результатам рассмотрения которого нарушения устранены не в полном объеме. В соответствии с уставом МБОУ «Гимназия №» учредителем и собственником имущества и земельного участка МБОУ «Гимназия №» является МО «<адрес>» в лице администрации МО «<адрес>». Имущество закрепляется за МБОУ «Гимназия №» на праве оперативного управления. Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, которые МБОУ «Гимназия №» и администрацией МО «<адрес>» не соблюдены. На основании вышеизложенного просил: признать незаконным бездействие МБОУ «Гимназия №» и администрации МО «<адрес>», выразившееся в непринятии всех надлежащих мер по устранению нарушений по представлениям прокуратуры <адрес> Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать администрацию МО «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства, необходимые для обеспечения МБОУ «Гимназия №», расположенного по адресу: <адрес>А, <адрес> охранной сигнализацией. Обязать МБОУ «Гимназия №», расположенное по адресу: <адрес>А, <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить установку систем оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

             В судебном заседании прокурор уточнил исковые требования и просил признать незаконным бездействие МБОУ «Гимназия №», обязать МБОУ «Гимназия №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ, согласно договора подряда, обеспечить установку охранной сигнализации. Отказавшись от остальной части требований.

Представитель администрации МО «<адрес>» в судебном заседании оставил решение на усмотрение суда, так как уже ведутся работы по установке охранной сигнализации.

Представитель ответчика МБОУ «Гимназия №» Ш.Р.А. в судебном заседании пояснил, что работы по устранению нарушений уже ведутся, в связи с чем он не согласен с иском и просил вынести решение на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.п. 2 ч. 6 ст. 28 Федеральным законом № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательных организаций.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35 -ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения зашиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований, в том числе в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с пунктами 1, 7, 12 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 6 статьи 3 Закона № 35-ФЗ определено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Закона № 35-ФЗ).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере их деятельности, а также формы паспорта безопасности этих объектов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Постановление №).

В соответствии с п.п. 6.1 и 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Прокуратурой была проведена проверка соблюдения прав детей на безопасные условия обучения, в результате которой выявлены нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. «а» ч. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ Прокурором в адрес ответчика было направлено представление об устранении указанных нарушений.

В нарушение п. «а» ч. 25 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Из ответа ответчика от ДД.ММ.ГГГГ следует, что доводы прокуратуры <адрес> признаны законными и обоснованными.

Образовательные учреждения в период образовательного процесса являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья обучающихся и сотрудников учреждения.

Вопросы безопасности пребывания детей, сотрудников образовательного учреждения и иных посетителей находится в совместном ведении образовательных учреждений и органа местного самоуправления, на которые также возложена обязанность по соблюдению прав указанных лиц на антитеррористическую защищенность, что подразумевает проведение необходимых мероприятий в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения.

Таким образом, проанализировав приведенные выше нормы права, доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу о том, что обстоятельства изложенные в иске нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, в связи с чем суд считает необходимым удовлетворить исковое заявление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление <адрес> Республики Адыгея в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Гимназия №» о понуждении к выполнению требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объекта образования, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Гимназия №», выразившееся в непринятии всех надлежащих мер по устранению нарушений по представлению прокуратуры <адрес> Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать МБОУ «Гимназия №», расположенное по адресу: <адрес>А, <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить установку охранной сигнализации.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд Республики Адыгея.

     Резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГГГ

                              Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: