Решение по делу № 33-449/2022 от 10.01.2022

Докладчик Александрова А.В.	Апелляционное дело № 33-449/2022
Судья Тигина С.Н.	Дело № 2-2545/2021
	УИД 21RS0024-01-2021-003683-40

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 января 2022 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Нестеровой Л.В.,

судей Александровой А.В., Вассиярова А.В.,

при секретаре Деменчук Т.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Черновой Натальи Анатольевны к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии о признании решения незаконным, возложении обязанности по включению в специальный стаж периодов работы, назначении страховой пенсии по старости, поступившее по апелляционной жалобе Черновой Натальи Анатольевны на решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 9 ноября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Александровой А.В., судебная коллегия

установила:

Чернова Н.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чебоксары Чувашской Республики-Чувашии (УПФР в г.Чебоксары) о признании незаконным решения от 06.05.2021 № в части отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости; возложении обязанности по включению в подсчет ее специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» следующих периодов:

- с 01.09.1989 по 01.07.1994 – учебы в <данные изъяты>;

- с 19.10.2004 по 23.06.2005 – работы в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в НОУ «<данные изъяты>;

- с 07.11.2011 по 23.11.2011, с 29.08.2018 по 31.08.2018, с 18.10.2018 по 19.10.2018 – нахождение на курсах повышения квалификации;

- с 14.05.2010 по 20.05.2010, с 18.11.2010 по 19.11.2010, с 18.03.2013 по 22.03.2013, с 29.04.2018 по 30.04.2018, с 01.01.2021 по 24.04.2021 – работы в должности директора, учителя истории и обществознания в <данные изъяты>;

назначению досрочной страховой пенсии по старости с 25.04.2021.

Исковые требования мотивированы тем, что решением УПФР в г.Чебоксары от 06.05.2021 № истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия требуемого специального стажа работы на дату обращения за пенсией. При этом в специальный стаж не были включены вышеуказанные спорные периоды учебы, работы и нахождения на курсах повышения квалификации. Истец полагала данное решение незаконным, поскольку в спорные периоды она осуществляла педагогическую деятельность на полную ставку, в период нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранились рабочее место и средний заработок, период обучения в высшем учебном заведении подлежит включению в специальный стаж на основании Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397.

Определением Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 09.11.2021 произведена замена ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии его правопреемником – Государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии (далее также ОПФР по ЧР).

В судебном заседании суда первой инстанции истец Чернова Н.А. заявленные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ОПФР по ЧР в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте разбирательства дела извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором просил рассмотреть дело без его участия и об отказе в удовлетворении исковых требований.

Решением Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 9 ноября 2021 года постановлено:

«требования Черновой Наталии Анатольевны удовлетворить частично.

Возложить на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии обязанность по включению в подсчет специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», Черновой Наталии Анатольевны периодов:

- с 19 октября 2004 года по 23 июня 2005 года – работы в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в НОУ <данные изъяты>»;

- с 14 мая 2010 года по 20 мая 2010 года, с 18 ноября 2010 года по 19 ноября 2010 года, с 07 ноября 2011 года по 23 ноября 2011 года, с 18 марта 2013 года по 22 марта 2013 года, с 29 августа 2018 года по 31 августа 2018 года, с 18 октября 2018 года по 19 октября 2018 года – нахождения на курсах повышения квалификации, курсах обучения по профилю, командировках;

- с 29 апреля 2018 года по 30 апреля 2018 года, с 01 января 2021 года по 24 апреля 2021 года (в том числе период нахождения на курсах повышения квалификации с 20 апреля 2021 года по 24 апреля 2021 года) – работы в должности директора <данные изъяты>.

В удовлетворении требований Черновой Наталии Анатольевны к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии (ранее «Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии») о признании незаконным решения от 06 мая 2021 года № в части отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях»; возложении обязанности по включению в подсчет специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периода обучения в <данные изъяты> с 01 сентября 1989 года по 01 июля 1994 года и досрочному назначению страховой пенсии по старости с 25 апреля 2021 года отказать».

С указанным решением суда не согласилась истец Чернова Н.А., которой подана апелляционная жалоба на предмет его отмены по мотивам незаконности и необоснованности и вынесении по делу нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Ссылаясь на положения абз.5 подп. «м» п.1 и абз.2 подп. «а» п.3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014, п.2, 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397, абз.7 п.14 постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Постановлении от 29.01.2004 №2-П, автор жалобы приводит доводы о том, что период ее обучения в <данные изъяты> с 01.09.1989 по 01.07.1994 подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, так как до поступления в высшее учебное заведение она работала в школе на педагогической должности старшей вожатой, студенткой и в последующем учителем в школе, будучи уверенной, что ей будет назначена досрочная трудовая пенсия по старости.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав истца Чернову Н.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, придя к выводу о возможности рассмотрения дела без участия представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Решение суда оспаривается истцом только в части отказа в удовлетворении исковых требований об обязании ответчика включить в специальный педагогический стаж периода обучения с 01.09.1989 по 01.07.1994, и назначении досрочной страховой пенсии по старости. В остальной части решение суда сторонами не оспаривается и не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 25.04.2021 Чернова Н.А. обратилась в УПФР в г.Чебоксары с письменным заявлением о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости.

Решением пенсионного органа от 06.05.2021 № Черновой Н.А. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия требуемого специального стажа на дату обращения за пенсией. В специальный стаж не включен, в том числе, период учебы в <данные изъяты> с 01.09.1989 по 01.07.1994. Фактическая продолжительность специального стажа истца определена 20 лет 3 месяца 5 дней, при требуемой продолжительности специального стажа – 25 лет.

Судом также установлено, что приказом от 04.08.1989 № Чернова Н.А. была зачислена на первый курс отделения историко-филологического факультета <данные изъяты>.

Приказом от 27.06.1994 № Черновой Н.А. присвоена квалификация историка, преподавателя по специальности «История», 28 июня 1994 года - выдан диплом. Чернова Н.А. отчислена из университета с 1 июля 1994 года в связи с окончанием обучения.

Согласно записям в трудовой книжке, Чернова Н.А. в период до поступления в высшее учебное заведение работала с 16 августа 1988 года по 30 августа 1989 года в должности старшей пионервожатой в Средней школе № С 23 ноября 1993 года Чернова Н.А. была принята временно учителем истории в Среднюю школу №.

Разрешая заявленный спор и отказывая в удовлетворении исковых требований в части возложения на ответчика обязанности по включению в подсчет специального стажа истца периода обучения в <данные изъяты> с 01.09.1989 по 01.07.1994, суд первой инстанции исходил из того, что на момент окончания обучения Черновой Н.А. в высшем учебном заведении изменилось законодательство, в связи с чем время обучения перестало засчитыватся в стаж работы учителей и других работников просвещения. Действующее пенсионное законодательство, в частности Федеральный закон «О страховых пенсиях», а также применяемые в целях досрочного пенсионного обеспечения педагогических работников Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а также Правила исчисления периодов работы, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781, не предусматривают возможности включения в специальный стаж периода обучения в педагогических учебных заведениях.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют обстоятельствам дела.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу части 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно абзацу пятому подпункта "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В соответствии с абзацем пятым пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначении пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" утратило силу 1 октября 1993 г. в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".

Так как временем обучения в педагогических учебных заведениях и университетах является весь период обучения, т.е. с даты зачисления в учебное заведение до даты отчисления из него, то учитывая, что время окончания обучения в учебном заведении истца приходится на дату после 1 октября 1993 года, когда Постановление от 17.12.1959 N 1397 утратило силу, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел правовых оснований для включения в специальный стаж период обучения истца в <данные изъяты> с 01.09.1989 по 01.07.1994, поскольку условия для включения в специальный стаж периода обучения в учебном заведении соблюдены не были.

Доводы апелляционной жалобы о неправомерности исключения спорного периода из специального стажа со ссылкой на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении N 2-П от 29.01.2004, постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 №30, а также на то обстоятельство, что периоду начала обучения истца в учебном заведении предшествовала и следовала за ним педагогическая деятельность, судебной коллегией отклоняются, так как с 1 января 1992 года изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий для выслуги лет работникам образования, которые не предусматривают возможность для исчисления специального стажа работы для назначения пенсий лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, учебу в высшем учебном заведении, независимо от того, что этому периоду предшествовала и следовала за ним педагогическая деятельность.

Ссылка в жалобе на наличие по данной категории дел иной судебной практики не может повлиять на законность и обоснованность принятого судебного постановления, поскольку юридический прецедент не является официальным источником права в Российской Федерации, а представляет собой применение нормы права с учетом конкретных обстоятельств дела.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 9 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Черновой Натальи Анатольевны – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев.

Председательствующий Л.В. Нестерова

Судьи: А.В. Александрова

А.В. Вассияров