Решение по делу № 2-246/2021 от 30.09.2021

Дело № 2-246/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2021 года                                                             р.п.Чернышковский

                                                                                             Волгоградская область

    Чернышковский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Пруцаковой Н.А.,

при секретаре Толстолуцкой Е.С.,

с участием истца Федоткиной О.Ю.,

представителя истца – Яблочкина С.А., действующего в интересах истца по устному заявлению,

представитель ответчика - Администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области Бобровской Е.А., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федоткиной Оксаны Юрьевны к Администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказ в признании малоимущей и обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма и предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Федоткина О.Ю. обратилась в суд с иском к Администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказ в признании малоимущей и обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма и предоставить жилое помещение, указав, что она зарегистрирована по адресу: <адрес> Она является матерью одиночкой ребенка-инвалида ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается соответствующими документами. В настоящее время они проживают у родителей по адресу: Волгоградская область, р.п. Чернышевский, ул. Цимлянская, д. 70. Какого-либо иного жилья на праве собственности или по договору социального найма она не имеет. Таким образом она вынуждена обратиться с настоящим исковым заявлением с целью признания нуждающейся в улучшении жилищных условий. 27 июля 2021 она обратилась в Администрацию Чернышковского муниципального района Волгоградской области с заявлением о признании её и членов её семьи малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Её семья состоит из 2 человек: она - Федоткина Оксана Юрьевна,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и её дочь - ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Из приложенных к заявлению документов усматривается, что она остро нуждается в государственной поддержке по предоставлению ей жилого помещения и имеет законные основания для постановки её на учет в качестве малоимущей и предоставлении ей государственной поддержки и помощи в улучшении жилищных условий. Однако, не смотря на данные обстоятельства, Администрацией Чернышковского муниципального района Волгоградской области было отказано в признании её и её дочери малоимущими.

В связи с чем, просит признать незаконным отказ Администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области от 02 сентября 2021 г. в признании её малоимущей.

Обязать Администрацию Чернышковского муниципального района Волгоградской области признать её и её несовершеннолетнюю дочь малоимущими, поставить её и её несовершеннолетнюю дочь на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и предоставить жилое помещение.

Истец Федоткина О.Ю. и её представитель Яблочкин С.А. настаивают на удовлетворении указанных выше требований.

Представитель ответчика Бобровская Е.А. в судебном заседании исковое требования не признала, считает, что истец в иске не приводит доводов на неправомерность проведенного расчета или действий должностных лиц администрации Чернышковского муниципального района при рассмотрении поданных ею документов не содержится.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы, приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В силу ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Порядок признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях регулируется Законом Волгоградской области от 04.08.2005 года N Ю96-ОД "О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений”.

В соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане обеспечиваются социальным жильем органами местного самоуправления при признании в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях и малоимущими.

Закон Волгоградской области от 01.12.2005 N 1125-ОД "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области" разработан в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации в целях определения в Волгоградской области единого порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и направлен на реализацию гражданами конституционного права на жилище. Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма носит заявительный характер.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Федоткина О.Ю. обратилась в администрацию Чернышковского муниципального района Волгоградской области о принятии её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом на условиях социального найма.

Согласно заключению от 26 февраля 2021 года, в предоставляемых документах отсутствуют данные и документы, содержащие актуальные сведения о лицах, зарегистрированных в домовладении по месту жительства на дату подачи заявления. По результатам рассмотрения документов о регистрации граждан в домовладении по ул.Цимлянская, д.70 и проведенного расчета определена норма обеспеченности в размере 25,75 кв.м. Кроме того, заключение о признании Федоткиной О.Ю. и членов её семьи малоимущими уполномоченным органом местного самоуправления не выносилось.

12 марта 2021 по результатам рассмотрения документов Федоткиной О.Ю., принято постановление администрации Чернышковского муниципального района № 78 «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» в связи с тем, что предоставленные ею документы не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающейся.

В ходе судебного разбирательства представитель Бобровская Е.А. пояснила, что в рамках рассмотрения заявления Федоткиной О.Ю. о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях вопрос о признании её малоимущей, не рассматривался, в связи с не предоставлением ею всех документов, в том числе и о доходах членов её семьи. На момент составления заключения по вопросу принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, некоторые лица, зарегистрированные в домовладении по месту жительства Федоткиной О.Ю., были уже сняты с регистрационного учёта.

В судебном заседании истец Федоткина О.Ю. ссылалась на то, что она не предоставила все документы для заключения, в том числе и о доходах, поскольку ей об этом никто не говорил.

Вместе с тем, указанное постановление незаконным не признано.

То есть, постановление администрации Чернышковского муниципального района № 78 «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» от 12 марта 2021 года, Федоткина О.Ю. не оспорила, как и по основанию незаконным действий (бездействий) должностных лиц в рамках рассмотрения её заявления принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Между тем, 27 июля 2021 года Федоткина О.Ю. обратилась в администрацию Чернышковского муниципального района с заявлением о признании ее и членов ее семьи малоимущими.

Согласно ст. 1 Закона Волгоградской области от 04.08.2005 № Ю96-ОД «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений» признание граждан малоимущими для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Волгоградской области.

Малоимущими в целях получения социального жилья граждане признаются по критериям и в порядке, установленном законодательством Волгоградской области, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии со ст. 3 указанного Закона, в состав семьи заявителя включаются проживающие совместно с ним супруг (супруга), дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане включаются в состав семьи заявителя, являющегося собственником (нанимателем) жилого помещения либо членом семьи собственника (нанимателя) жилого помещения, в случае, если они вселены собственником (нанимателем) жилого помещения в качестве членов семьи собственника (нанимателя) жилого помещения и ведут с ним общее хозяйство либо признаны членами семьи собственника в судебном порядке.

Статья 4 Закона Волгоградской области от 04.08.2005 года N Ю96-ОД предусматривает, что размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, устанавливается путем деления среднемесячного совокупного дохода семьи в расчетном периоде на количество членов семьи, участвующих в расчете.

Расчетным периодом является период, равный 12 месяцам, предшествующим месяцу подачи заявления и всех необходимых документов.

Среднемесячный совокупный доход семьи рассчитывается как сумма среднемесячных доходов каждого члена семьи. Исчисление среднемесячного дохода каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина осуществляется путем деления суммы его доходов, полученных в течение расчетного периода, на число месяцев, в течение которых он имел эти доходы.

Совокупный доход семьи исчисляется как произведение среднемесячного размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи в расчетном периоде, на количество месяцев в расчетном периоде и количество членов семьи. Совокупный доход одиноко проживающего гражданина исчисляется как произведение среднемесячного размера дохода, приходящегося на одиноко проживающего гражданина, на количество месяцев в расчетном периоде.

Пункт 4 статьи 2 Закона Волгоградской области от 04.08.2005 года N Ю96-ОД устанавливает основания для принятия решения об отказе в признании малоимущими являются:

представление не в полном объеме документов, предусмотренных перечнем документов; наличие в представленных документах недостоверных сведений;

наличие в представленных документах подчисток, приписок, зачеркнутых слов или иных неоговоренных исправлений;

превышение размера среднемесячного дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина, либо размера среднемесячного дохода одиноко проживающего гражданина и (или) стоимости приходящейся на каждого члена семьи доли имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, или стоимости имущества, находящегося в собственности одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, пороговых значений дохода и стоимости имущества.

Из материалов дела следует, что согласно заключению от 02 сентября 2021 года, состав семьи состоит из 2 человек, Федоткиной О.Ю. и ее несовершеннолетнего ребенка. Размер среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи, составляет 15421 рублей 49 копеек, стоимость имущества, подлежащего налогообложению, составляет 150000 рублей. Потребность семьи в средствах на приобретение жилой площади составляет 210000 рублей. Возможность накопления недостающих средств заявителем и членами его семьи составляет 1263216 рублей. Учитывая возможность семейных накоплений в течении периода ожидания срока предоставления жилого помещения по договору социального найма, равному 120 месяцам Федоткина О.Ю. и члены её семьи, дочь Федоткина К.Ю. не может быть признана малоимущей.

Постановлением администрацией Чернышковского муниципального района Волгоградской области от 02.09.2021 № 333 принято решение «Об отказе в признании малоимущей Федоткиной О.Ю.».

Порядок учета доходов и оценки стоимости имущества, подлежащего налогообложению, семьи и одиноко проживающего гражданина, учитываемых в целях признания их малоимущими для предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма (далее - предоставление жилых помещений по договорам социального найма) и порядок установления порогового значения дохода и порогового значения стоимости имущества, учитываемых для признания семьи и одиноко проживающего гражданина малоимущими, и периодичность пересмотра таких значений установлены Приказом комитета строительства Волгоградской обл. от 22.11.2019 N 864-ОД "О мерах по реализации Закона Волгоградской области от 4 августа 2005 г. N Ю96-ОД "О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений”.

Исходя из положений вышеуказанных нормативных правовых актов администрацией Чернышковского муниципального района Волгоградской области произведен расчет, дохода приходящего на каждого члена семьи и установлена возможность накопления денежных средств для приобретения жилого помещения.

В связи с чем, постановление администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области от 02.09.2021 № 333 «Об отказе в признании малоимущей Федоткиной О.Ю.» принято законно.

Истцом не приведены основания неверного расчёта, проведенного ответчиком, доказательств иного истцом, суду не представлено.

В связи с чем, требования истца о признании незаконным отказ администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области от 02 сентября 2021 года в признании малоимущей, не подлежат удовлетворению.

Истцом Федоткиной О.Ю. также заявлены требования об обязании администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области признать её и её несовершеннолетнюю дочь малоимущими, поставить её и её несовершеннолетнюю дочь на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и предоставить жилое помещение.

Однако, заключению договора социального найма жилого помещения предшествует определенная процедура предоставления жилого помещения, а именно: признание лица нуждающимся в улучшении жилищных условий, признание малоимущим, постановка на учет нуждающихся в получении жилой площади, соблюдение очередности при предоставлении жилого помещения.

Вместе с тем, суд пришел к выводу о законности вынесения постановления администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области от 02.09.2021 № 333 «Об отказе в признании малоимущей Федоткиной О.Ю.»

Истец Федоткина О.Ю. не признана нуждающейся в жилом помещении, постановление администрации Чернышковского муниципального района № 78 «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» от 12 марта 2021 года, Федоткина О.Ю. не оспорила, соответственно на учёт в качестве малоимущей, признанной нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не поставлена, в связи с чем, не может быть предоставлено жилое помещение, как в порядке очередности, так и вне очереди, без на то оснований.

В связи с чем, требования истца Федоткиной О.Ю. об обязании администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области признать её и её несовершеннолетнюю дочь малоимущими, поставить её и её несовершеннолетнюю дочь на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и предоставить жилое помещение, не подлежат удовлетворению.

Однако, истец не лишена права вновь обратиться к ответчику с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях с порядком признания малоимущей, с последующим предоставлением жилого помещения по договору социального найма.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    В удовлетворении исковых требований Федоткиной Оксаны Юрьевны к Администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказ в признании малоимущей и обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма и предоставить жилое помещение, отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Чернышковский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня вынесения.

Судья:                                      подпись                               Н.А. Пруцакова

    Мотивированное решение изготовлено 06 декабря 2021 года.

    Копия верна:

          Судья:                                                                                Н.А.Пруцакова