Решение по делу № 12-306/2022 от 11.07.2022

Судья Мишарина И.С.             дело № 12-306/2022

(№ 5-1729/2022)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного суда Республики Коми Санжаровская Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Старцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 июля 2022 года в городе Сыктывкаре Республики Коми жалобу руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Коми Глушковой Людмилы Ивановны на постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 03 июня 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сыктывкарский хлебокомбинат»,

установил:

главным специалистом-экспертом Отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Коми Мусахановой Е.В. 24 марта 2022 года составлен протокол об административном правонарушении <Номер обезличен> по факту совершения Обществом с ограниченной ответственностью «Сыктывкарский хлебокомбинат» (далее – ООО «Сыктывкархлеб», Общество) правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы административного дела на основании части 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях переданы на рассмотрение в Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Постановлением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 03 июня 2021 года производство по делу в отношении Общества прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным постановлением, руководитель Управления Роспотребнадзора по Республике Коми Глушкова Л.И. обратилась в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой просит судебный акт отменить, указывая на неправильную оценку судом собранных по делу доказательств и приводя доводы о виновности ООО «Сыктывкархлеб».

Защитник ООО «Сыктывкархлеб» Вурдова Т.В. в судебном заседании Верховного Суда Республики Коми с доводами жалобы не согласилась, полагала постановление суда законным и обоснованным.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, и (или) представитель административного органа в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении слушания дела не направили, об уважительности причин неявки суд в известность не поставили, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц, явка которых обязательной не признается.

Заслушав объяснения защитника юридического лица, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Объективная сторона данного состава административного правонарушения выражается в нарушении (в том числе и связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)) санитарно-противоэпидемического режима, а также в невыполнении в установленный срок выданного в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лицами, прибывшими на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лицами, находящимися или находившимися в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лицами, уклоняющимися от лечения опасного инфекционного заболевания.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с положениями статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Пунктами 1, 3 статьи 29 указанного Федерального закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Перечень таких заболеваний утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) и с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Указом Главы Республики Коми от 15.03.2020 № 16 в целях повышения готовности органов управления, сил и средств Коми республиканской подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к реагированию на возникновение возможных чрезвычайных ситуаций, связанных с продолжающейся угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Республики Коми с 00 часов 00 минут 16 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Республике Коми от 06 июля 2021 года № 2 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям» постановлено обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции COVID-19 следующим категориям (группам) граждан, подлежащим обязательной вакцинации, работающим на основании трудового договора, гражданско-правового договора в организациях, у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, в том числе, в сфере торговли и общественного питания (пункт 1).

На руководителей организаций, учреждений, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Республики Коми в сферах, установленных пунктом 1 указанного Постановления, возложена обязанность организовать прохождение полного курса вакцинации против новой коронавирусной инфекции не менее 80% от общей численности работников, сотрудников в срок до 30 ноября 2021 года (пункт 2).

Согласно пункту 6 Постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Коми от 06 июля 2021 года № 2 руководители организаций, учреждений, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на территории Республики Коми в сферах, установленных пунктом 1 настоящего Постановления, несут ответственность за исполнение настоящего постановления и определяют работников, сотрудников, подлежащих вакцинации.

Из материалов дела следует, что на основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Коми от 23 ноября 2021 года № 943 в отношении ООО «Сыктывкархлеб» проведена плановая выездная проверка по соблюдению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

По итогам проверки выявлено, что в нарушение требований статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения», статьи 10 Федерального закона от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», пунктов 2695, 2699 санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 4, приложения № 1 Национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утвержденного Приказом Минздрава России от 21 марта 2014 года № 125н, Постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Коми от 06 июля 2021 года № 2 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям» в ООО «Сыктывкархлеб» процент работников, прошедших курс вакцинации от COVID-19, составил 54,4%, при требовании вакцинации не менее 80% от общей численности работников (сотрудников). В цехе № 7 общий процент привитых от гриппа и новой короновирсуной инфекции работников составил лишь 50%.

По указанному факту 24 марта 2022 года в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 229 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прекращая производство по делу в связи с отсутствием в действиях ООО «Сыктывкархлеб» состава вмененного административного правонарушения, суд первой инстанции исходил из того, что согласно штатному расписанию и списочному составу по состоянию на 10 декабря 2021 года в Обществе численность работников, осуществляющих деятельность в сфере торговли (продавцы), составила 69 человек, в том числе 4 человека находятся в отпуске по уходу за ребенком, из них 43 работника, прошли курс вакцинации от COVID-19, 16 работников имеют медицинский отвод, в связи с чем пришел к выводу, что количество вакцинированных составляет 85% от общей численности работников (сотрудников), что соответствует требованиям Пункта 2 Постановления Главного государственного санитарного врача по Республики Коми от 06 июля 2021 года № 2.

Однако с такими выводами судьи согласиться нельзя.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Пунктом 2 Постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Коми от 06 июля 2021 года № 2 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям» прямо предусмотрено необходимость руководителям организаций, учреждений организовать прохождение полного курса вакцинации против новой коронавирусной инфекции не менее 80% от общей численности работников, сотрудников. Исключения составляют лишь лица, имеющие противопоказания к профилактической прививке против новой коронавирусной инфекции COVID-19 (пункт 3).

Как следует из материалов дела и не оспаривается Обществом в возражениях на жалобу, по состоянию на 09 декабря 2021 года общая штатная численность торгового персонала (продавцы) ООО «Сыктывкархлеб» составляла 83 человека, из которой: 2 места являлись вакантными; 8 человек с 01 декабря 2021 года переведены на иные должности, 16 человек имели медицинский отвод.

Таким образом, общая численность работников торгового персонала (продавцы) ООО «Сыктывкархлеб» по состоянию на 09 декабря 2021 года составила 57 человек, из них 43 человека прошли курс вакцинации от COVID-19, что составляет 75% от общей численности работников сферы торговли Общества.

При этом материалы дела не содержат доказательств, с достоверностью подтверждающих факт перевода 8 человек с 01 декабря 2021 года на иные должности, не связанные со сферой торговли, и соответственно, подлежащих исключению из общей численности работников. Согласно справке от 10 декабря 2021 года, представленной Обществом в ходе плановой проверки, сведений о переводе 8 работников торговли на иные должности с 01 декабря 2021 года не содержится.

При таких обстоятельствах, в рассматриваемом случае, судьей нижестоящей инстанции не были всесторонне, полно и объективно выяснены все обстоятельства дела, не приняты во внимание и не оценены надлежащим образом все собранные доказательства по делу в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридически значимые обстоятельства дела, подлежащие доказыванию и имеющие значение для правильного разрешения дела, определены неверно.

Институт пересмотра не вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов (ст. ст. 30.1 - 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) основан на положениях Конституции Российской Федерации, а именно статьи 46, которая во взаимосвязи со статьями 15 (ч. 4) и 17 (ч. 1 и 3) предполагает возможность в случаях допущенных фундаментальных ошибок пересматривать не вступившие в законную силу судебные акты.

В этих целях суд наделен соответствующими полномочиями, в том числе полномочием отменить постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста и возвратить дело на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Нарушение правил оценки доказательств, закрепленных в статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (произвольная оценка доказательств) является существенным процессуальным нарушением, которое искажает саму суть правосудия и смысл судебного решения как акта правосудия.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы в Верховном Суде Республики Коми не истек предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, то дело подлежит направлению на новое рассмотрение, при котором судье необходимо учесть вышеизложенное, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, исследовать фактические обстоятельства по делу, оценить представленные доказательства и доводы, участвующих в деле лиц и принять решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Коми

решил:

постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 03 июня 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сыктывкарский хлебокомбинат» отменить, направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Судья Н.Ю. Санжаровская