Решение по делу № 2а-2037/2021 от 11.11.2021

УИД 92RS0001-01-2021-004332-59

Дело № 2а-2037/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 декабря 2021 года                        город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе

председательствующего судьи                 Милошенко Н.В.,

при секретаре:                             Щербаковой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску истец к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании решения незаконным и понуждении осуществить определенные действия,

установил:

истец обратилась с иском к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, просит признать незаконными ответы Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя об отказе в подготовке проекта распоряжения Губернатора г. Севастополя об изменении вида разрешенного использования земельных участков по адресу <адрес>; признать незаконным бездействие Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя, выразившиеся в несовершении действий, предусмотренных Временным порядком изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории г. Севастополя, утвержденных постановлением Правительства г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП; обязать Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя выполнить действия, возложенные на него Временным порядком изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории г. Севастополя, утвержденных постановлением Правительства г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП; в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу передать заявления, поданные административным истцом ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему документов на рассмотрение комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории г. Севастополя. Требования мотивированы тем, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Право собственности на земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлениями об изменении вида разрешенного использования с кадастровым номером KН №, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с вида разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1)», на вид разрешенного использования согласно классификатору, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 540 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) “Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №) а именно: «Магазины» (код 4.4.). ДД.ММ.ГГГГ Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя в ответ на обращение об изменении вида разрешенного использования сообщил, что согласно п. 7 Временного порядка изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального положениями, заявление подлежит возвращению без рассмотрения уполномоченным органом в трёхдневный срок, в случае непредставления заявителем неполного пакета документов, указанных в пункте 5 Порядка. Основанием для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка согласно полученного из Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя ответа послужило, не предоставление с соответствующим заявлением полного перечня обязательных предусмотренных законодательством документов. Основываясь на этом Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя, заявление оставлено без рассмотрения.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель административного истца в судебном заседании доводы иска поддержала, требований к Правительству Севастополя не заявила, в связи с чем указанный в иске ответчик, по данному делу фактически является заинтересованным лицом.

Представитель ответчика Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. В представленном отзыве на иск указано, что истец был представлен неполный пакет документов в связи с чем заявление возвращено без рассмотрения.

Представитель заинтересованного лица Правительства Севастополя Смирнов С.Л. в судебном заседании заявленные в иске к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя требования считал обоснованными, полагал, что исходя из представленных истцом документов, оснований для их возврата без рассмотрения не имелось. Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя не выполнены требования Временного порядка, документы не переданы на рассмотрение комиссии.

Частью 6 ст. 226 КАС РФ определено, что лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Принимая во внимание, что все участники процесса извещены надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, пер. Дорожный, 2. Право собственности на земельные участки зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением об изменении вида разрешенного использования с кадастровым номером KN№, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с вида разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», (код 2.1)», на вид разрешенного использования согласно Классификатору, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 540 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) “Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №) а именно: «Магазины» (код 4.4.)».

ДД.ММ.ГГГГ Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя в ответ на обращение об изменении вида разрешенного использования сообщил, что согласно п. 7 Временного порядка изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального положениями, заявление подлежит возвращению без рассмотрения уполномоченным органом в трёхдневный срок, ввиду непредставления заявителем полного пакета документов, указанных в пункте 5 Порядка. Основанием для возврата документов согласно полученному из Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя ответа послужило, непредоставление с соответствующим заявлением полного перечня обязательных, предусмотренных законодательством документов, а именно: проектное обоснование, включающее: отступов от границ земельного участка до существующих, - реконструируемых и/или планируемых к размещению объектов капитального строительства (в метрах); противопожарных и санитарно-эпидимеологических разрывов (в метрах); экскизный проект, отображающий архитектурный облик объекта капитального строительства, планируемых к размещению на земельном участке. Основываясь на этом Департаментом архитектуры и градостроительства г. Севастополя, заявление оставлено без рассмотрения.

Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 № 228-ПП был утвержден Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, регламентирующий процедуру определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Севастополя.

Согласно пункту 4 Порядка № 228 виды разрешенного использования и категория земель в отношении земельного участка определяются исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждении плана границ земельного участка, а также путем принятия отдельного правового акта на основании заявления правообладателя земельного участка.

Процедуру изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на территории города Севастополя, регламентируется Временным порядком изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 14.12.2015 № 1210-ПП, в соответствии с пунктом 4 которого для изменения вида разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства) заинтересованному лицу необходимо обратиться с заявлением в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя.

В случае если на земельном участке расположен объект капитального строительства, целевое назначение которого не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка рассматривается в соответствии с настоящим Порядком.

Не подлежат рассмотрению в соответствии с настоящим Порядком вопросы об изменении видов разрешенного использования земельных участков (объектов капитального строительства), которые в соответствии с земельным законодательством, действовавшим на территории города Севастополя до 18 марта 2014 года, относились к следующим категориям земель: «земли природно-заповедного и иного природоохранного назначения», «земли оздоровительного назначения», «земли историко-культурного назначения», «земли лесохозяйственного назначения», «земли обороны», вопросы об изменении видов разрешенного использования земельных участков, предоставленных до 18 марта 2014 года для садоводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота, а также земельных участков, которые находятся в границах зон лесов, лесопарков и других лесопокрытых территорий, специальных зеленых насаждений, зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы и др.), кратковременной рекреации (пляжи, спортивно-оздоровительные комплексы) в соответствии с Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением Севастопольского городского совета от 13 декабря 2005 года № 4114, за исключением случаев изменения видов разрешенного использования земельных участков (объектов капитального строительства), предназначенных для размещения объектов, предусмотренных федеральной целевой программой «Социально-экономическое развитие Республики Крым и города Севастополя до 2020 года», а также иных объектов, предназначенных для удовлетворения государственных и муниципальных нужд (пункт 2 Порядка).

Установлено, что в период обращения административного истца в адрес Департамента архитектуры и градостроительства Севастополя действовал Временный порядок изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Севастополя, утвержденный Постановлением Правительства Севастополя ДД.ММ.ГГГГ, с изменениями, утвержденными Постановлением Правительства Севастополя ДД.ММ.ГГГГ №-ПП.

В пункте 6 Временного порядка указаны основания для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства).

Согласно пункту 8 Временного порядка при отсутствии оснований для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства) уполномоченный орган направляет: в течение одного дня со дня поступления заявления копию заявления с приложениями в ДИЗО; в Севреестр - запросы сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в порядке, установленном приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0149 "Об установлении Порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и Порядка уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости", для получения информации о правообладателях земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, в отношении которого рассматривается вопрос об изменении вида разрешенного использования, правообладателях объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, в отношении которого рассматривается вопрос об изменении вида разрешенного использования, и правообладателях помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого рассматривается вопрос об изменении вида разрешенного использования (далее - сведения), а также для подготовки сводного заключения; в течение семи рабочих дней со дня поступления заявления сообщение о проведении публичных слушаний или общественных обсуждений по проекту решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное решение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное решение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное решение.

8.1. В целях подготовки сводного заключения уполномоченный орган в течение одного дня с момента поступления заявления направляет запрос по форме согласно приложению № к настоящему Порядку, в том числе при наличии технической возможности в электронной форме с использованием средств обеспечения электронного взаимодействия:

8.3. Уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней после получения сведений, указанных в пунктах 8.1 и 8.2 настоящего Порядка, осуществляет подготовку сводного заключения и направляет его в Комиссию для рассмотрения вопроса о проведении процедуры публичных слушаний или общественных обсуждений либо об отказе в проведении процедуры публичных слушаний или общественных обсуждений при наличии оснований, установленных в пункте 6 настоящего Порядка.

8.4. Заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства рассматривается на заседании Комиссии в порядке, установленном Положением о Комиссии.

По результатам рассмотрения заявления о принятии решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства и сводного заключения, указанного в пункте 8.3 настоящего Порядка, на заседании Комиссии в соответствии с протоколом заседания Комиссии:

1) при рекомендации Комиссии о проведении процедуры публичных слушаний или общественных обсуждений секретарь Комиссии в течение 10 рабочих дней с момента подписания протокола заседания Комиссии направляет письмо соответствующего содержания за подписью председателя Комиссии с приложением выписки из протокола заседания Комиссии в уполномоченный орган, который осуществляет подготовку распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя о проведении публичных слушаний или общественных обсуждений, в порядке, установленном постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 1084-ПП "Об утверждении Регламента Правительства Севастополя";

2) при рекомендации Комиссии об отказе в проведении процедуры публичных слушаний или общественных обсуждений при наличии оснований, установленных пунктом 6 настоящего Порядка, ответственный секретарь Комиссии в течение 10 рабочих дней с момента подписания протокола заседания Комиссии готовит и направляет письмо соответствующего содержания за подписью председателя Комиссии с приложением выписки из протокола заседания Комиссии в уполномоченный орган, который в течение пяти рабочих дней со дня поступления указанного письма возвращает заявителю представленные им документы с приложением выписки из протокола заседания Комиссии. (п. 8.4 введен Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 365-ПП)

Согласно п. 9 Порядка, Уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней с момента поступления письма за подписью председателя Комиссии с рекомендацией о проведении публичных слушаний или общественных обсуждений издает распоряжение о проведении публичных слушаний или общественных обсуждений по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства.

Организация и проведение публичных слушаний или общественных обсуждений осуществляются в порядке, установленном Законом города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 593-ЗС "О порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Севастополе".

Согласно п. 10 Порядка, Комиссия в течение 10 рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний или общественных обсуждений осуществляет подготовку и направляет в уполномоченный орган рекомендации за подписью председателя Комиссии об изменении вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства или об отказе заявителю в изменении вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства с указанием причин принятого решения и приложением выписки из протокола заседания Комиссии.

Согласно п. 10.1. Уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней после получения рекомендации Комиссии направляет заявление, заключение о результатах публичных слушаний или общественных обсуждений, выписки из протоколов всех заседаний Комиссии по рассматриваемому земельному участку и (или) объекту капитального строительства и проект распоряжения Губернатора города Севастополя об изменении вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства или об отказе заявителю в изменении вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства с указанием причин принятого решения Губернатору города Севастополя.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства) осуществляется Губернатором города Севастополя путем издания распоряжения (п. 10).

Поскольку административным ответчиком – Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя заявление истца не рассмотрено в порядке, установленном Постановлением №-ПП, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление истец удовлетворить.

Признать незаконными возврат Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя заявления истец об изменении вида разрешенного использования, изложенного в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать незаконным бездействие Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, выразившиеся в несовершении действий, предусмотренных Временным порядком изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Севастополя, утвержденных Постановлением Правительства г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП (с изменениями и дополнениями).

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя выполнить действия, возложенные на него Временным порядком изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории г. Севастополя, утвержденных Постановлением Правительства г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, а именно: пунктом 8 Временного порядка и п.10.1:

-направить заявление и иные документы, предусмотренные Временным порядком, проект распоряжения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> с вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» на вид разрешенного использования «Магазины» код 4.4.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме

    Судья                                Н.В. Милошенко

    Решение суда в окончательной форме составлено 24.12.2021