Решение от 04.12.2020 по делу № 5-150/2020 от 16.11.2020

Дело № 5-150/2020

УИД 75RS0024-01-2020-000669-53

                                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ

4 декабря 2020 года                                                          п. Чернышевск

Судья Чернышевского районного суда Забайкальского края Мусихин А.В., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении старшей медицинской сестры поликлиники ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Нерчинске Тартынской Е.В. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении старшей медицинской сестры поликлиники ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» ФИО1, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ с 10 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин. и с 14 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. при проведении мероприятий по контролю на объектах ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» по адресам: <адрес>, выявлено нарушение старшей медицинской сестрой поликлиники ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» ФИО1 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: приказом главного врача ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» № 366 от 24.04.2020 «Одополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции» запрещен прием пищи персоналом на рабочих местах. Условия для приема пищи в поликлиническом отделении ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» по адресу: <адрес>, не созданы: не предусмотрено помещение для принятия пищи, оборудованное раковиной для мытья рук (сподводкой горячей и холодной воды), не предусмотрены условия для обеззараживания посуды после каждого применения (отсутствуют емкости для замачивания посуды в дезинфицирующем растворе). На момент обследования выявлен факт приема пищи нарабочем месте работниками отдела ОМС (операторы). В результате не в полном объеме выполняются требования п.п. 18 п. 2 постановления Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю № 3607 от 29.04.2020 г.

В ходе обследования представлены «Журналы контроля проведения текущих уборок» по каждому кабинету (помещению). Данные журналы заполняются с ДД.ММ.ГГГГ, на момент обследования внесено по одной записи (первая уборка помещений). Для проведения текущих уборок применяется 0,03% раствор дезинфицирующего средства «Инди-Хлор» (способом протирания, время обеззараживания 30 мин.), 0,1% раствор дезинфицирующего средства «Индибак софт» (способом протирания, время обеззараживания 30 мин.), 0,1% раствор дезинфицирующего средства «Альдезин-Ультра» (способом протирания, время обеззараживания 15 мин.). В период с 29.04.2020 по 22.05.2020 журналы контроля проведения текущей дезинфекции не заполнялись (отсутствовали). На момент обследования расчеты потребности дезинфицирующих средств на сутки, месяц по поликлинике представлены. На момент обследования «Журнал учета получения и расходования дезинфицирующих средств в структурном подразделении лечебно-профилактического учреждения (поликлинического отделения ГУЗ «Чернышевская ЦРБ») не заполнен, журналы учета получения и расходования дезинфицирующих средств в кабинетах заполняются не полном объеме. Оценить соблюдение кратности объемов проведения текущих дезинфекционных обработок в поликлиническом отделении ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» не представляется возможным. Таким образом, в ходе проверки не представлены достоверные данные, подтверждающие проведение в соответствии с установленной кратностью влажной уборки с применением дезинфицирующих средств (не реже 3-х раз в день) и дезинфекции контактных поверхностей (через каждые 2-4 часа). В результате не в полном объеме выполняются требования п.п. 19 п. 2 постановления Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю № 3607 от 29.04.2020. Данное нарушение устранено в ходе проверки, т.к. с 25.05.2020 обеспечено проведение влажной уборки с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия (3 раза в день) и дезинфекции контактных поверхностей (через каждые 3-4 часа) с регистрацией в «Журнале контроля проведения влажных уборок условиях поликлиники».

Ответственность за выявленные в ходе проверки нарушения возложена начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Нерчинске Тартынской Е.В. на старшую медицинскую сестру поликлиники ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» ФИО1, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

ФИО1, в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признала, пояснив, что уборка производилась в установленном порядке. Журнал текущих уборок и график проведения уборок был разработан, утвержден главным врачом и направлен ей по электронной почте 22 мая 2020 года, в работе указанный журнал начал использоваться после выходных дней с 25 мая 2020 года. Причины, по которым данный журнал не был разработан и утвержден ранее, ей не известны. Также пояснила, что не была ознакомлена с приказом № 366 от 24.04.2020 года, в соответствии с которым на нее были возложены обязанности, которые явились поводом к привлечению к административной ответственности. Организация питания персонала не входит в ее обязанности как старшей медицинской сестры. Работники подразделения ОМС, которые употребляли пищу на рабочих местах, не подчиняются ей и их деятельность она не контролирует. Для расчета потребности в дезинфицирующих средствах с ее стороны, были представлены необходимые документы в планово-экономический отдел, который производит закупку данных средств и который должен был произвести расчет потребности. Журнал учета получения и расходования дезинфицирующих средств велся, но в свободной форме, поскольку не было утвержденной формы. Считает, что за разработку и утверждение журналов отвечает руководитель организации, а за своевременное и качественное их ведение – ответственные работники.

Судья, выслушав пояснения участника процесса, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Указанные деяния влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Нерчинске Тартынской Е.В. следует, что в период с 10 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин., с 14 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Нерчинске Тартынской Е.В., на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО4 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГУЗ «Чернышевская ЦРБ», в ходе которой были выявлены следующие нарушения: приказом главного врача ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» № 366 от 24.04.2020«О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции» запрещен прием пищи персоналом на рабочих местах. Условия для приема пищи в поликлиническом отделении ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» по адресу: <адрес>, не созданы: не предусмотрено помещение для принятия пищи, оборудованное раковиной для мытья рук (сподводкой горячей и холодной воды), не предусмотрены условия для обеззараживания посуды после каждого применения (отсутствуют емкости для замачивания посуды в дезинфицирующем растворе). На момент обследования выявлен факт приема пищи нарабочем месте работников отдела ОМС (операторы). В результате не в полном объеме выполняются требования п.п. 18 п. 2 постановления Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю № 3607 от 29.04.2020 г. В ходе обследования представлены «Журналы контроля проведения текущих уборок» по каждому кабинету (помещению). Данные журналы заполняются с 25.05.2020, на момент обследования внесено по одной записи (первая уборка помещений). Для проведения текущих уборок применяется 0,03% раствор дезинфицирующего средства «Инди-Хлор» (способом протирания, время обеззараживания 30 мин.), 0,1% раствор дезинфицирующего средства «Индибак софт» (способом протирания, время обеззараживания 30 мин.), 0,1% раствор дезинфицирующего средства «Альдезин-Ультра» (способом протирания, время обеззараживания 15 мин.). В период с 29.04.2020 по 22.05.2020 журналы контроля проведения текущей дезинфекции не заполнялись (отсутствовали). На момент обследования расчеты потребности дезинфицирующих средств на сутки, месяц по поликлинике не представлены. На момент обследования «Журнал учета получения и расходования дезинфицирующих средств в структурном подразделении лечебно-профилактического учреждения (поликлинического отделения ГУЗ «Чернышевская ЦРБ») не заполнен, журналы учета получения и расходования дезинфицирующих средств в кабинетах заполняются не полном объеме. Оценить соблюдение кратности объемов проведения текущих дезинфекционных обработок в поликлиническом отделении ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» не представляется возможным. Таким образом, в ходе проверки не представлены достоверные данные, подтверждающие проведение в соответствии с установленной кратностью влажной уборки с применением дезинфицирующих средств (не реже 3-х раз в день) и дезинфекции контактных поверхностей (через каждые 2-4 часа). В результате не в полном объеме выполняются требования п.п. 19 п. 2 постановления Главного государственное санитарного врача по Забайкальскому краю № 3607 от 29.04.2020 г. Данное нарушение устранено в ходе проверки, т.к. с 25.05.2020 г. обеспечено проведение влажной уборки с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия (3 раза в день) и дезинфекции контактных поверхностей (через каждые 3-4 часа) с регистрацией в «Журнале контроля проведения влажных уборок условиях поликлиники».

Ответственность за выявленные в ходе проверки нарушения возложена начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Нерчинске Тартынской Е.В. на старшую медицинскую сестру поликлиники ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» ФИО1, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст.50 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в т.ч. о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями по вынесению мотивированных постановлений при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 2 Постановления Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю Лапа С.Э. № 3607 от 29.04.2020 года «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции» в ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» запрещен прием пищи персоналом на рабочих местах. При организации помещений для принятия пищи указано на необходимость установления строгого графика, исключающего пересечение разных подразделений, с возможностью рассадки работников таким образом, чтобы между сидящими было не менее 1.5 м. При отсутствии комнаты приема пищи предусмотреть выделение помещения для этих целей с раковиной для мытья рук (подводкой горячей и холодной воды), обеспечив его ежедневную уборку с помощью дезинфицирующих средств. Организовать дезинфекцию посуды после каждого приема пищи (л.д. 6-7).

24 апреля 2020 года главным врачом ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» Шемелиной Н.Г. издан приказ № 366 «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции» (далее-Приказ № 366).

В соответствии с п. 3.5 Приказа № 366 запрещен прием пищи персоналом на рабочих местах. Указано на необходимость обеспечить питание работников в столовой в строго определенное время по утвержденному графику и с использованием одноразовой посуды.

В соответствии с п. 3.6 указанного приказа надлежит проводить влажную уборку помещений мест общего пользования с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия не реже 3 раз в день; дезинфекцию с кратностью обработки каждый 2-4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, кроватей, оргтехники; обеззараживание посуды после каждого приема пищи; непрерывно обеззараживать воздух с помощью рециркуляторов мощностью в соответствии с объемами помещений; проветривание помещений, контролировать концентрацию дезинфицирующих средств в рабочих растворах.

Ответственными за исполнение вышеуказанных пунктов приказа назначены старшие медицинские сестры отделений.

В соответствии с приказом № 1254 от 31.10.2013 года ФИО1 назначена старшей медицинской сестрой поликлинического отделения ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» с 01 ноября 2013 года (л.д. 38).

Сведений об ознакомлении с указанным приказом № 366 старшей медицинской сестры поликлинического отделения ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» ФИО1, в материалах дела, не имеется.

Скриншот с компьютера, не отражает того факта, что ФИО6 была ознакомлена с приказом № 366. Причем из указанного скриншота не видно что за документ имеется на экране.

Работодатель обязан знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью (абзац десятый части второй статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из представленных материалов, документов свидетельствующих об исполнении данной обязанности со стороны работодателя, суду не представлено. И при составлении протокола, должностным лицом не устанавливалось.

Со слов ФИО1, правилами внутреннего распорядка рассылка электронных документов не регламентирована, ЭЦП не выдавалась и унее отсутствует.

29 апреля 2020 года главным врачом ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» Шемелиной Н.Г. издан приказ № 377 «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции» (Далее – Приказ № 377), уже после проверки Роспотребнадзора, послужившей основание к составлению настоящего протокола.

Таким образом, прихожу к выводу, что старшая медицинская сестра поликлинического отделения ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» ФИО1 с приказом главного врача ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» Шемелиной Н.Г. № 366 от 24 апреля 2020 года фактически не ознакомлена, с приказом главного врача ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» Шемелиной Н.Г. № 377 от 29 апреля 2020 года ФИО1 ознакомлена 27 мая 2020 года, в то время как нарушение п. 3.5 приказа № 366 в части установленного запрета приема пищи на рабочих местах и организации режима питания работников, а также п. 3.6 приказа в части организации уборок и дезинфекции помещений поликлинического отделения, вменено в административную ответственность старшей медицинской сестры поликлиники ФИО1 в ходе проверки, проведенной в период с 20 по ДД.ММ.ГГГГ.

Из показаний ФИО1 следует, что влажная уборка помещений поликлинического отделения в установленном порядке проводилась, учет использования дезинфицирующих средств осуществлялся, данные вносились в журнал в свободной форме. Соответствующие журналы суду предоставлены, но из их содержания установить нарушение установленного порядка и не исполнение должностных обязанностей ФИО1 не представляется возможным.

Согласно должностной инструкции старшей медицинской сестры, утвержденной главным врачом ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» Шемелиной Н.Г. старшая медицинская сестра организует труд младшего и среднего медицинского персонала и контролирует выполнение ими своих обязанностей, контролирует выполнение персоналом установленного режима дня отделения и проведение противоэпидемических мероприятий, следит за четким соблюдением средним и младшим медицинским персоналом отделения, пациентами и посетителями правил внутреннего распорядка и режима отделения, контролирует надлежащее санитарно-гигиеническое состояние помещений отделения и т.д. С указанной должностной инструкцией ФИО1 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется ее подпись.

Следовательно, имеющие значения обстоятельства при составлении протокола об административном правонарушении по настоящему делу должностным лицом не установлены.

     В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 6.3 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░» ░░░1 ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 24.5 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░        ░.░. ░░░░░░░