Решение по делу № 2-29/2020 от 13.12.2019

№ 10RS0012-01-2019-000584-31 Дело № 2-29/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 февраля 2020 года     г. Питкяранта

     Питкярантский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Халецкой Ю.Г.,

с участием помощника судьи Гуль И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мартысевича Андрея Павловича к администрации Питкярантского муниципального района об обязании совершить определенные действия,

установил:

Мартысевич А.П. обратился с названным иском по тем основаниям, что часть автодороги на ул. Калинина, расположенная между ул. Пионерской и ул. Горького в г. Питкяранта, находится в неудовлетворительном состоянии, в частности фактически отсутствует асфальтное покрытие, в местах, где асфальт сохранился, имеются глубокие ямы, водители в обоих направлениях пользуются только частью дороги (обочиной), поверхность которой периодически выравнивается грейдером. Истец указал, что из сообщения ОМВД России по Питкярантскому району на его запрос о соответствии указанной части автодороги нормативным требованиям, он узнал, что срок службы асфальтобетонного покрытия дороги истек в 1997 году и требует капитального ремонта. Из иска следует, что на обращение истца в администрацию Питкярантского муниципального района (далее также администрация) о сроках восстановления асфальтного покрытия дороги, он получил предложение поучаствовать в 2020 году в голосовании в сети «Интернет». Мартысевич А.П. просит обязать администрацию в срок до 31.12.2020 устранить на проезжей части дороги на ул. Калинина (от перекрестка с улицей Пионерская до перекрестка с улицей Горького) выбоины (просадки) путем укладки асфальтного покрытия, обустроить тротуар, восстановить обочину дороги в соответствии с требованиями государственного стандарта.

В судебном заседании истец изменил исковые требования, просил обязать ответчика восстановить асфальтобетонное покрытие спорного участка автодороги с обустройством тротуара, пояснил, что данная дорога находится в ненадлежащем состоянии длительное время, с 1997 года дорога не ремонтировалась, асфальтное покрытие практически отсутствует, остальная часть дороги представляет собой песчано-гравийное покрытие, которое периодически грейдируется, при этом грейдер срывает остатки асфальтобетона. Также пояснил, что в местах асфальта имеются глубокие ямы, поэтому машины ездят по одному краю дороги, который отгрейдирован; считает, что такое состояние дороги нарушает его права на безопасность, поскольку посредством данного участка он подъезжает к своему дому.

Представитель ответчика, действующий на основании доверенности Бердников В.Г., исковые требования не признал, не отрицал того обстоятельства, что данный участок дороги находится в неудовлетворительном состоянии, однако ремонт данного участка запланирован на 2020 год, текущее содержание дороги проводится: засыпаются ямы, поверхность выравнивается грейдером. Считает, что истцом не представлено доказательств, каким образом состояние дороги нарушает права истца или создает угрозу его правам.

Представитель третьего лица, Совета Питкярантского городского поселения, в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, свидетеля Б.А.И. считает, что в иске следует отказать.

Согласно статье 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. В силу статьи 131 указанного кодекса в исковом заявлении должно быть указано, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.

В соответствии со ст.14 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, в частности относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 37 указанного закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 36 Устава Питкярантского муниципального района на администрацию возлагается исполнение полномочий администрации Питкярантского городского поселения. Данное положение введено в действие решением Совета Питкярантского муниципального района от 11.04.2018 № 101.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также Закон № 257-ФЗ), автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. В зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Согласно пункту 9 статьи 5 указанного закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, пункт 10 статьи 5 Закона № 257-ФЗ.

Улично-дорожная сеть в границах городских поселений является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, из чего следует, что указанные автомобильные дороги по классификации, предусмотренной Законом № 257-ФЗ относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенных для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (статья 34 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 14 Закона № 257-ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ. Применительно к Градостроительному кодексу РФ к документам территориального планирования и градостроительного зонирования относится Генеральный план.

Согласно ч. 5 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ реализация генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития, соответственно, транспортной инфраструктуры городских округов.

    В силу ст. 28 Закона № 257-ФЗ пользователи автомобильными дорогами имеют право: свободно и бесплатно осуществлять проезд транспортных средств, перевозки пассажиров, грузов по автомобильным дорогам общего пользования в пределах Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; получать компенсацию вреда, причиненного их жизни, здоровью или имуществу в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог вследствие нарушений требований настоящего Федерального закона, требований технических регламентов лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством; получать оперативную информацию о маршрутах транспортных средств по автомобильным дорогам, об условиях, о временных ограничении и прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам, допустимых нагрузках в расчете на одну ось, скорости движения транспортных средств и об иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведениях; пользоваться иными правами, предусмотренными настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В судебном заседании установлено, что в г. Питкяранта имеется дорога общего пользования местного значения «ул. Калинина», 1977 года постройки, расположенная между ул. Пионерской и ул. Привокзальной, протяженностью 1,368 км., пересекает улицы Горького и Победы. Согласно техническому паспорту на указанную дорогу ее проезжая часть состоит преимущественно из песчано-гравийного покрытия, 328 м. - из асфальтобетонного, дороге присвоена V категория. Истец просит произвести ремонт части данной дороги, которая расположена между улицами Пионерская и Горького.

Как следует из показаний свидетеля Б.А.И. – директора МУК «УК «Питкяранта» (организации, обеспечивающей содержание дороги), спорный участок дороги никогда не ремонтировался, состоял из асфальтобетонного покрытия, от которого осталось около 30%, на остатках покрытия имеются ямы, превышающие допустимые нормы; остальную часть дороги, состоящей из песчано-гравийной смеси, выравнивают грейдером. Данные обстоятельства представителем администрации не оспаривались, как и не оспаривался тот факт, что дорога подлежит ремонту.

Также судом установлено, что согласно адресной инвестиционной программе Питкярантского муниципального района на 2020 – 2022 годы, утвержденной постановлением администрации от 25.12.2019 № 1062, на 2022 год запланирован ремонт улично-дорожной сети в г. Питкяранта, в том числе ул. Калинина, на 23 000 000 рублей. Как показал представитель администрации, указанные денежные средства будут выделены бюджету района из бюджета Республики Карелия в качестве субсидии на реализацию мероприятий государственной программы Республики Карелия «Развитие транспортной системы» (таб. 14, приложение 14 к Закону Республики Карелия от 19.12.2019 № 2440-ЗРК «О бюджете Республики Карелия на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов».

Учитывая изложенные обстоятельства, а также приведенные выше нормы права, суд полагает, что в том случае, когда орган местного самоуправления не самоустранился от решения вопросов местного значения, а планирует деятельность по решению возложенных на него задач в соответствии с законодательством, указание суда о необходимости в первоочередном порядке провести те или иные работы, в том числе по ремонту дороги, будет являться вмешательством в его компетенцию, что не соответствует положениям ст. 12 Конституции Российской Федерации, устанавливающим принцип самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации.

Кроме того, следует отметить, что истец в силу ст. 28 Закона № 257-ФЗ не обладает полномочиями требования от органов местного самоуправления провести капитальный ремонт дороги общего пользования местного значения. По сути, истец предъявил иск в защиту интересов неопределенного круга лиц, между тем согласно части 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц могут обратиться граждане только в случаях, предусмотренных законом. В данном случае законом такое право истцу не предоставлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца через Питкярантский городской суд Республики Карелия.

Судья Ю.Г. Халецкая

Мотивированное решение вынесено 13 февраля 2020 года.