Решение по делу № 11-12267/2023 от 25.08.2023

Дело № 11-12267/2023                      Судья: Андреев И.С.

УИД 74RS0001-01-2023-000248-86 Дело № 2-1975/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 октября 2023 года                     г. Челябинск

         Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

         председательствующего      Шалиевой И.П.

         судей             Кучина М.И., Чиньковой Н.В.

         при секретаре Нестеровой Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Боярской Оксаны Владимировны на решение Советского районного суда г.Челябинска от 09 июня 2023 года по иску Боярской Оксаны Владимировны к территориальным общественным самоуправлениям «п. Федоровка», «п. Смолино», «п. Локомотивный», «п. ст. Шершни», «АМЗ-1» об оспаривании решений конференций.

          Заслушав доклад судьи Кучина М.И. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, пояснения истицы Боярской О.В. поддержавшей свои требования, представителей третьих лиц Администрации г.Челябинска Фоминой Т.В. и администрации Советского района г.Челябинска – Шаповалова И.М., возражавших против удовлетворения иска, судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

    Боярская О.В. обратилась в суд с иском к территориальным общественным самоуправлениям (далее – ТОС) «п. Федоровка», «п. Смолино», «п. Локомотивный», «п. ст. Шершни», «АМЗ-1», в котором с учетом уточнений просила признать ничтожными решения:

- конференций ТОС «п. Федоровка», оформленной протоколом от 07.11.2021 г. по вопросу внесения инициативных проектов: «ремонт проезда ограниченного улицей <адрес>, вдоль домов № по ул. <адрес>»; «ремонт проезда, ограниченного улицей <адрес> вдоль домов № и д. № ул. <адрес>»; «ремонт тротуара ограниченного улицей <адрес>, вдоль домов № и д. № ул. <адрес>»; «ремонт тротуара ограниченного улицей <адрес>, вдоль домов № по ул. <адрес>»; «ремонт проезда ограниченного улицей <адрес>, вдоль домов № № по ул. <адрес>» для участия в конкурсном отборе инициативных проектов;

- конференции ТОС «п. Локомотивный», оформленной протоколом от 2022 г., по вопросу внесения инициативного проекта: «ремонт проезда, ограниченного трактом Троицким, вдоль оптово-розничного центра «Челси» и складов № по тракту Троицкому» для участия в конкурсном отборе инициативных проектов;

- конференции ТОС «п. Локомотивный», оформленной протоколом от 2022 г., по вопросу внесения инициативного проекта «ремонт проезда, ограниченного улицей <адрес> до улицы <адрес> № № по <адрес>; ремонт проезда, ограниченного улицей <адрес> от дома № по <адрес> до дома № по ул<адрес>» для участия в конкурсном отборе инициативных проектов;

- конференции ТОС «п. Смолино», оформленной протоколом от 2022 г., по вопросу внесения инициативного проекта «ремонт проезда, ограниченного переулком <адрес>, вдоль домов № по переулку <адрес> в <данные изъяты> районе города Челябинска»; «ремонт проезда, ограниченного улицей <адрес> от переулка <адрес> до пересечения с улицей <адрес> в <данные изъяты> районе города Челябинска»; «ремонт пешеходных дорожек вдоль дома № и дома № № по переулку <адрес>, вдоль детской площадки и внутридомового проезда от переулка <адрес> до дома № по переулку <адрес> вдоль домов № № по переулку <адрес> в <данные изъяты> районе города Челябинска» для участия в конкурсном отборе инициативных проектов;

- конференции ТОС «п. Шершни», оформленной протоколом от 07.11.2022 г., по вопросу внесения инициативного проекта «ремонт проезда, ограниченного улицей <адрес> вдоль домов № и до ул. <адрес> для участия в конкурсном отборе инициативных проектов;

- конференции ТОС «п. АМЗ-1», оформленной протоколом от 07.11.2022 г., по вопросу внесения инициативного проекта «ремонт пешеходной зоны, ограниченной улицами <адрес>, вдоль дома № по ул<адрес>» для участия в конкурсном отборе инициативных проектов.

    В обоснование указано, что истица и ответчики являлись участниками муниципального конкурса по отбору инициативных проектов, состоявшегося 21.12.2022 г. в Администрации г. Челябинска. Истицей был представлен инициативный проект, который финансирования за счет бюджетных денежных средств не получил. Решением конкурсной комиссии принято решение о направлении финансирования по 23 инициативным проектам, среди которых 13 проектов ответчиков. Полагает, что ответчики направили на участие в конкурсе проекты, утвержденные на нелегитимных конференциях.

    В судебном заседании истица Боярская О.В. иск поддержала.

Представитель ответчиков ТОС «п. Федоровка», ТОС «п. Смолино», ТОС «п. Локомотивный», ТОС «п. ст. Шершни», ТОС «АМЗ-1» Ерохина Е.В. исковые требования не признала.

         Представитель третьего лица Администрации г.Челябинска Фомина Т.В. иск не признала.

        Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица администрации Советского района г.Челябинска.

    Судом 09 июня 2023 года вынесено решение, в резолютивной части которого указано:

    «В удовлетворении требований Боярской Оксаны Владимировны к Территориальному общественному самоуправлению «п. Федоровка», Территориальному общественному самоуправлению «п. Смолино», Территориальному общественному самоуправлению «п. Локомотивный», Территориальному общественному самоуправлению «п. ст. Шершни», Территориальному общественному самоуправлению ТОС «АМЗ-1» о признании:

- конференции ТОС «п. Федоровка» по вопросу внесения инициативных проектов «ремонт проезда ограниченного улицей <адрес> вдоль домов № по ул. <адрес> и № ул. <адрес> ремонт проезда, ограниченного улицей <адрес>, вдоль домов № ул. <адрес>; ремонт тротуара ограниченного улицей <адрес>, вдоль домов № ул. <адрес>; ремонт тротуара ограниченного улицей <адрес>, вдоль домов № № по ул. <адрес>; ремонт проезда ограниченного улицей <адрес>, вдоль домов № № по ул. <адрес>» для участия в конкурсном отборе инициативных проектов, оформленную протоколом от 07.11.2021 г., неправомочной, решения принятые на ней, недействительными;

- конференции ТОС «п. Локомотивный» по вопросу внесения инициативного проекта «ремонт проезда, ограниченного трактом <адрес>, вдоль оптово-розничного центра «Челси» и складов № по тракту <адрес>» для участия в конкурсном отборе инициативных проектов, оформленную протоколом от 2022 г. неправомочной, решения, принятые на ней недействительными;

- конференции ТОС «п. Локомотивный» по вопросу внесения инициативного проекта «ремонт проезда, ограниченного улицей <адрес>, до улицы <адрес> вдоль домов № № по ул. <адрес> ремонт проезда, ограниченного улицей <адрес> от дома № № по ул. <адрес> до дома № по <адрес>» для участия в конкурсном отборе инициативных проектов, оформленную протоколом от 2022 г. неправомочной, решения, принятые на ней недействительными;

- конференции ТОС «п. Локомотивный» по вопросу внесения инициативного проекта «ремонт проезда, ограниченного переулком <адрес> вдоль домов № по переулку <адрес> в <данные изъяты> районе города Челябинска; ремонт проезда, ограниченного улицей <адрес>, от <адрес> до пересечения с улицей <адрес> в <данные изъяты> районе города Челябинска; ремонт пешеходных дорожек вдоль дома № и дома № по переулку <адрес>, вдоль детской площадки и внутридомового проезда от переулка <адрес> до дома № № по переулку <адрес>, вдоль домов № № по переулку <адрес> в <данные изъяты> районе города Челябинска» для участия в конкурсном отборе инициативных проектов, оформленную протоколом от 2022 г. неправомочной, решения, принятые на ней недействительными;

- конференции ТОС «п. Шершни» по вопросу внесения инициативного проекта «ремонт проезда, ограниченного улицей <адрес> вдоль домов № и до ул<адрес>» для участия в конкурсном отборе инициативных проектов, оформленную протоколом от 07.11.2022 г. неправомочной, решения, принятые на ней недействительными;

- конференции ТОС «п. АМЗ-1» по вопросу внесения инициативного проекта «ремонт пешеходной зоны, ограниченной улицами <адрес>, вдоль дома № № по ул. <адрес>» для участия в конкурсном отборе инициативных проектов, оформленную протоколом от 07.11.2022 г. неправомочной, решения, принятые на ней недействительными, Отказать в полном объеме».

В апелляционной жалобе Боярская О.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое об удовлетворении заявленных ею требований. Указывает, что 09.06.2023 г. ею были уточнены исковые требования, в которых она просила признать ничтожными решения конференций ответчиков, что не было учтено судом при вынесении решения. Оглашенная судом резолютивная часть решения от 09.06.2023 г. расходится с текстом решения суда. Суду неоднократно как в устной, так и в письменной форме истице пояснялось, что ответчики не проводили конференции, наличие кворума на судебных заседаниях не подтвердили, а требования заявлены в соответствии со ст.181.5 ГК РФ. Согласно протоколам ТОС решения конференций ответчиков были направлены на участие в конкурсном отборе инициативных проектов, в котором также участвовала она. При этом, в протоколе конференций указаны решения, на основании которых выставлялись инициативным проектам баллы для определения победителей конкурсного отбора. Не проводя конференции, ответчики не имели права участвовать в конкурсном отборе в целом, а на основании подложных протоколов конкурсная комиссия не имела права оценивать инициативные проекты ответчиков, в связи с чем представленные ответчиками на муниципальную конкурсную комиссию по отбору инициативных проектов подложные протоколы повлекли для Боярской О.В. неблагоприятные юридические последствия. Полагает, что протоколы конференций ТОС, представленные представителем ответчиков, сами по себе не могут являться документами, на основании которых может быть установлен факт проведения конференций ТОС и наличие кворума. Не проводя конференции, как то предусмотрено законом, и предоставив на конкурсную комиссию подложные протоколы, которые являются неотъемлемой частью инициативных проектов, ответчики нарушили право истицы на равное участие в конкурсном отборе инициативных проектов, фактически воспользовались бюджетными средствами, на которые претендовала истица для реализации своего инициативного проекта, который вследствие этого не был реализован.

        Ответчиками ТОС «п.Федоровка», ТОС «п.Смолино», ТОС «п.Локомотивный», ТОС «п.ст.Шершни», ТОС «АМЗ-1» поданы возражения на апелляционную жалобу.

        Определением от 21 сентября 2023 года судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

    Представитель ответчиков ТОС «п. Федоровка», ТОС «п. Смолино», ТОС «п. Локомотивный», ТОС «п. ст. Шершни», ТОС «АМЗ-1» в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещены надлежаще, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с частью 3 статьи 167, частью 1 статьи 327 ГПК РФ определила рассмотреть настоящее дело в их отсутствие.

        Изучив материалы дела, проверив доводы иска, судебная коллегия приходит к следующему.

        Резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда об удовлетворении иска либо об отказе в удовлетворении иска полностью или в части, указание на распределение судебных расходов, срок и порядок обжалования решения суда (ч. 5 ст. 198 ГПК РФ).

        В соответствии с частью 1 статьи 199 ГПК РФ решение суда принимается немедленно после разбирательства дела. Резолютивную часть решения суд должен объявить в том же судебном заседании, в котором закончилось разбирательство дела. Объявленная резолютивная часть решения суда должна быть подписана всеми судьями и приобщена к делу. При выполнении резолютивной части решения в форме электронного документа дополнительно выполняется экземпляр данной резолютивной части решения на бумажном носителе, который также приобщается к делу.

        Из анализа указанной правовой нормы следует, что резолютивная часть изготовленного мотивированного решения должна дословно соответствовать резолютивной части решения, объявленной в день окончания разбирательства по делу.

        Между тем, текст резолютивной части решения Советского районного суда г.Челябинска от 09 июня 2023 года, содержащийся в материалах дела, не соответствует резолютивной части решения, оглашенной судом первой инстанции в судебном заседании 09 июля 2023 года (файл 7 03 2023_06_09 16-30-27).

        Так, из аудиопротокола следует, что резолютивная часть решения суда оглашена в судебном заседании следующим образом:

    «В удовлетворении требований гражданского дела по иску Боярской Оксаны Владимировны о признании

- ничтожными решений конференций ТОС поселка «Федоровка», оформленного протоколом от 07.11.2021 г., по вопросу внесения инициативных проектов «ремонт проезда ограниченного улицей <адрес> вдоль домов № по ул. <адрес> и № ул. <адрес>; ремонт проезда, ограниченного улицей <адрес>, вдоль домов № по ул. <адрес>. №; ремонт тротуара ограниченного улицей <адрес>, вдоль домов № и д№ ул. <адрес>; ремонт тротуара ограниченного улицей <адрес> вдоль домов № по ул. <адрес>; ремонт проезда ограниченного улицей <адрес>, вдоль домов № по ул. <адрес>» для участия в конкурсном отборе инициативных проектов,

- ничтожными решений конференций ТОС «п. Локомотивный», оформленных протоколом 2022 года, по вопросу внесения инициативного проекта «ремонт проезда, ограниченного трактом <адрес>, вдоль оптово-розничного центра «Челси» и складов № по тракту <адрес>» для участия в конкурсном отборе инициативных проектов;

- ничтожными решений конференции ТОС «п. Локомотивный», оформленных протоколом от 2022 года, по вопросу внесения инициативного проекта «ремонт проезда, ограниченного улицей <адрес>, до улицы <адрес> вдоль домов № по ул<адрес>; ремонт проезда, ограниченного улицей <адрес> от дома № по ул<адрес> до дома № 23 по ул<адрес>» для участия в конкурсном отборе инициативных проектов;

- признании ничтожными решений конференции ТОС «п. Смолино», оформленных протоколом от 2022 года, по вопросу внесения инициативного проекта «ремонт проезда, ограниченного переулком <адрес>, вдоль домов № № по переулку <адрес> в <данные изъяты> районе города Челябинска; ремонт проезда, ограниченного улицей <адрес> от переулка <адрес> до пересечения с улицей <адрес> в <данные изъяты> районе города Челябинска; ремонт пешеходных дорожек вдоль дома № и дома № по переулку <адрес>, вдоль детской площадки и внутридомового проезда от переулка <адрес> до дома № № А по переулку <адрес>, вдоль домов № по переулку <адрес> в <данные изъяты> районе города Челябинска» для участия в конкурсном отборе инициативных проектов;

- признании ничтожными решений конференции ТОС «п. Шершни», оформленных протоколом от 07.11.2022 г., по вопросу внесения инициативного проекта «ремонт проезда, ограниченного улицей <адрес> вдоль домов № и до ул<адрес>» для участия в конкурсном отборе инициативных проектов;

- признании ничтожными решений конференции ТОС «п. АМЗ-1», оформленных протоколом от 07.11.2022 г., по вопросу внесения инициативного проекта «ремонт пешеходной зоны, ограниченной улицами <адрес>, вдоль дома № по ул<адрес>» для участия в конкурсном отборе инициативных проектов, отказать в полном объеме».

        Определением судьи Советского районного суда г. Челябинска от 04 июля 2023 года исправлена допущенная в резолютивной части решения Советского районного суда г. Челябинска от 09 июня 2023 года описка, указано: «В удовлетворении требований Боярской Оксаны Владимировны к Территориальному общественному самоуправлению «п. Федоровка», Территориальному общественному самоуправлению «п. Смолино», Территориальному общественному самоуправлению «п. Локомотивный», Территориальному общественному самоуправлению «п. ст. Шершни», Территориальному общественному самоуправлению ТОС «АМЗ-1» о признании:

- конференции ТОС «п. Федоровка» по вопросу внесения инициативных проектов «ремонт проезда ограниченного улицей <адрес>, вдоль домов № по ул. <адрес> и № № ул. <адрес> ремонт проезда, ограниченного улицей <адрес> вдоль домов № № ул. <адрес>; ремонт тротуара ограниченного улицей <адрес>, вдоль домов № ул. <адрес>; ремонт тротуара ограниченного улицей <адрес>, вдоль домов № № по ул. <адрес>; ремонт проезда ограниченного улицей <адрес>, вдоль домов № № по ул. <адрес>» для участия в конкурсном отборе инициативных проектов, оформленную протоколом от 07.11.2021 г., неправомочной, решения принятые на ней, ничтожными;

- конференции ТОС «п. Локомотивный» по вопросу внесения инициативного проекта «ремонт проезда, ограниченного трактом <адрес> вдоль оптово-розничного центра «Челси» и складов № № по тракту <адрес>» для участия в конкурсном отборе инициативных проектов, оформленную протоколом от 2022 г. неправомочной, решения, принятые на ней ничтожными;

- конференции ТОС «п. Локомотивный» по вопросу внесения инициативного проекта «ремонт проезда, ограниченного улицей <адрес> до улицы <адрес> вдоль домов № по ул. <адрес>; ремонт проезда, ограниченного улицей <адрес> от дома № по ул. <адрес> до дома № по ул<адрес>» для участия в конкурсном отборе инициативных проектов, оформленную протоколом от 2022 г. неправомочной, решения, принятые на ней ничтожными;

- конференции ТОС «п. Локомотивный» по вопросу внесения инициативного проекта «ремонт проезда, ограниченного переулком <адрес>, вдоль домов № по переулку <адрес> в <данные изъяты> районе города Челябинска; ремонт проезда, ограниченного улицей <адрес>, от переулка <адрес> до пересечения с улицей <адрес> в <данные изъяты> районе города Челябинска; ремонт пешеходных дорожек вдоль дома № и дома № № по переулку <адрес> вдоль детской площадки и внутридомового проезда от переулка <адрес> до дома № № по переулку <адрес>, вдоль домов № № по переулку <адрес> в <данные изъяты> районе города Челябинска» для участия в конкурсном отборе инициативных проектов, оформленную протоколом от 2022 г. неправомочной, решения, принятые на ней ничтожными;

- конференции ТОС «п. Шершни» по вопросу внесения инициативного проекта «ремонт проезда, ограниченного улицей <адрес> вдоль домов № и до ул. <адрес> для участия в конкурсном отборе инициативных проектов, оформленную протоколом от 07.11.2022 г. неправомочной, решения, принятые на ней ничтожными;

- конференции ТОС «п. АМЗ-1» по вопросу внесения инициативного проекта «ремонт пешеходной зоны, ограниченной улицами <адрес>, <адрес>, вдоль дома № по ул. <адрес>» для участия в конкурсном отборе инициативных проектов, оформленную протоколом от 07.11.2022 г. неправомочной, решения, принятые на ней ничтожными, отказать в полном объеме».

        Между тем, и такой текст резолютивной части решения с учетом определения об исправлении описки дословно не соответствует тексту резолютивной части, оглашенной, как следует из аудиопротокола, по результатам рассмотрения дела.

        Как следует из п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", несоответствие резолютивной части мотивированного решения суда резолютивной части решения, объявленной в судебном заседании, является существенным нарушением норм процессуального права, влекущим отмену решения суда первой инстанции (пункт 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ).

        Согласно части 5 статьи 330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой.

        Разрешая заявленные исковые требования, судебная коллегия учитывает, что Федеральным законом от 20.07.2020 № 236-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), которыми введена новая форма участия в осуществлении местного самоуправлении - инициативные проекты.

    В целях реализации мероприятий, имеющих приоритетное значение для жителей муниципального образования или его части, по решению вопросов местного значения или иных вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления, издан Закон Челябинской области № 288-ЗО «О некоторых вопросах регулирования отношений, связанных с инициативными проектами, выдвигаемыми для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета».

    Данный Закон определяет порядок рассмотрения инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета, требования к составу сведений, которые должны содержать инициативные проекты, порядок и критерии конкурсного отбора инициативных проектов, порядок финансового обеспечения реализации инициативных проектов за счет средств местных бюджетов и межбюджетных трансфертов из областного бюджета.

    Согласно ст. 2 Закона Челябинской области № 288-ЗО «О некоторых вопросах регулирования отношений, связанных с инициативными проектами, выдвигаемыми для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета» инициативные проекты вносятся в местную администрацию, к полномочиям которой относится реализация предусмотренных инициативными проектами мероприятий по решению вопросов местного значения или иных вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления муниципального образования (далее - местная администрация), в срок, установленный нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 1 ноября года, предшествующего очередному финансовому году. Планируемый срок реализации инициативного проекта не должен превышать один год.

    Решением Совета депутатов Советского района г. Челябинска от 28.12.2020 г. № 14/13 утверждено Положение о реализации Закона Челябинской области № 288-ЗО (далее – Положение №14/13).

    Согласно пункту 9 Положения №14/13 внесение инициативного проекта осуществляется инициатором проекта путем направления в администрацию района письма на имя Главы Советского района с приложением инициативного проекта, документов и материалов, входящих в состав проекта; установлен перечень документов и материалов, которые должны быть приложены инициатором проекта при внесении инициативного проекта в Администрацию района.

    Согласно пункту 5 Положения №14/13 инициативный проект до его внесения в администрацию района подлежит рассмотрению на собрании или конференции граждан, в том числе, на собрании конференции граждан по вопросам осуществления территориального общественного самоуправления, в целях обсуждения инициативного проекта, определения его соответствия интересам жителей Советского района или его части, целесообразности реализации инициативного проекта, а также принятия собранием, конференцией решения о поддержке инициативных проектов.

    В соответствии с п. 15 Положения №14/13 администрация района готовит одно из следующих решений:

- о допуске к конкурсному отбору инициативных проектов;

об отказе в поддержке инициативного проекта и возвращении его инициаторам проекта (при наличии оснований для отказа).

    В случае допуска к конкурсному отбору инициативных проектов в администрации района они передаются в Администрацию города Челябинска.

    Порядок внесения инициативных проектов определен Положением о реализации инициативных проектов, утвержденным решением Челябинской городской Думы от 29.12.2020 № 16/3.

    Согласно пункту 13 Положения № 16/3 при внесении инициативных проектов в Администрацию города Челябинска к проекту, в том числе, прилагается протокол собрания или конференции граждан о поддержке инициативного проекта (с приложением подписных листов, протокола об итогах сбора подписей в случае проведения собрания или конференции граждан заочным способом в порядке, установленном решением Челябинской городской Думы), в том числе собрания или конференции граждан по вопросам осуществления ТОС, видеозапись собрания или конференции граждан, в том числе собрания или конференции граждан по вопросам осуществления ТОС (при наличии).

    Распоряжением Администрации г. Челябинска от 11.01.2021 г. №1 уполномоченным органом для организации работы по рассмотрению инициативных проектов определено Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Челябинска. Уполномоченным органом рассматриваются инициативные проекты и направляются в конкурсную комиссию. В соответствии с методикой начисления балов по критериям конкурсного отбора инициативных проектов каждому проекту присваиваются балы.

    Как следует из материалов дела, истец и ответчики являлись участниками муниципального конкурса по отбору инициативных проектов, состоявшегося 21.12.2022 г. в Администрации г. Челябинска на основании ст. 26.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Челябинской области от 22.12.2020 № 288-30 «О некоторых вопросах правового регулирования отношений, связанных с инициативными проектами, выдвигаемыми для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета» на территории Советского района г. Челябинска.

    Муниципальная конкурсная комиссия по проведению конкурсного отбора инициативных проектов провела отбор участников, определила победителей и оформила своё решение протоколом от 21.12.2022 г. № 1, согласно которому инициативный проект Боярской О.В. не попал в число победителей, а инициативные проекты ответчиков были признаны победителями, что послужило основанием для получения ими финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета, реализация которых предполагается в Советском районе г. Челябинска в 2023 году.

    Свое право на оспаривание в судебном порядке решений Совета депутатов Советского района г. Челябинска от 02 ноября 2022 года № 34/1 и № 34/2 «О назначении собрания граждан в Советском района г. Челябинска в целях рассмотрения и обсуждения вопросов внесения инициативного проекта Благоустройство улично-дорожной сети <адрес>» и «О назначении собрания граждан в Советском районе г. Челябинска в целях рассмотрения и обсуждения вопросов внесения инициативного проекта «Ремонт проезда по <адрес>, от ул. <адрес> до пересечения с переулком <адрес> и ремонт проезда по переулку <адрес> от ул. <адрес> до дома № по переулку <адрес>, в <данные изъяты> районе г. Челябинска»; распоряжения администрации Советского района г. Челябинска от 05 декабря 2022 года № 342 «О допуске к конкурсному отбору инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета реализация которых предполагается в Советском районе г. Челябинска», а именно: пункт 6, пункт 14, приложения к распоряжению; решения Муниципальной конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета в г. Челябинске, оформленное протоколом от 21 декабря 2022 года № 1; распоряжения администрации г. Челябинска № 15523 от 28 декабря 2022 года «О поддержке инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета, реализация которых предполагается в Советском районе г. Челябинска»; распоряжения администрации г. Челябинска № 15530 от 28 декабря 2022 года «Об отказе в поддержке инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета, реализация которых предполагается Советском районе г. Челябинска»; распоряжения администрации Советского района г. Челябинска от 28 декабря 2022 года № 376 «О поддержке инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета, реализации которых предполагается в Советском районе г. Челябинска» Боярская О.В. реализовала, обратившись в Советский районный суд г. Челябинска с соответствующим административным исковым заявлением о признании недействующими, которой 05.05.2023 года вынес решение об отказе в удовлетворении этих требований. Указанное решение в законную силу не вступило, в настоящее время обжалуется в апелляционном порядке

    Боярская О.В. также обратилась в суд с настоящим иском о признании ничтожными решений, принятых на конференциях ТОС по отбору инициативных проектов, настаивая на том, что фактически они не проводились.

    Согласно части 1 статьи 27 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, городского округа, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

    Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района по предложению населения, проживающего на данной территории.

    Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления (часть 2 статьи 27 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).

    Согласно части 3 статьи 27 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

    Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующих поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации (часть 5 статьи 27 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).

    На территории Советского района г. Челябинска осуществляют деятельность ТОС «п. Федоровка», ТОС «п. Смолино», ТОС «п. Локомотивный», ТОС «п. ст. Шершни», ТОС «АМЗ-1», которые являются уполномоченными представителями жителей соответствующих ТОС в Советском районе г. Челябинска.

    Согласно Положению о территориальном общественном самоуправлении в границах Челябинского городского округа с внутригородским делением, утвержденному решением Челябинской городской Думы от 24.11.2015 № 15/24 (далее – Положение № 15/24) под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории внутригородского района города Челябинска для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

    Согласно пункту 4 Положение № 15/24 ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; иные территории проживания граждан.

    Согласно пункту 9 Положения № 15/24 органы ТОС обязаны обеспечить каждому гражданину, проживающему на соответствующей территории, возможность ознакомления с документами и материалами (за исключением информации, доступ к которой ограничен в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»), а также возможность получения иной полной и достоверной информации о своей деятельности.

    В соответствии с частью 1 статьи 181.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) решение собрания недействительно по основаниям, установленным настоящим Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение). Недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно.

    Пунктами 3 и 4 статьи 181.4 ГК РФ предусмотрено, что решение собрания вправе оспорить в суде участник соответствующего гражданско-правового сообщества, не принимавший участия в заседании или заочном голосовании либо голосовавший против принятия оспариваемого решения. Участник собрания, голосовавший за принятие решения или воздержавшийся от голосования, вправе оспорить в суде решение собрания в случаях, если его волеизъявление при голосовании было нарушено. Решение собрания не может быть признано судом недействительным, если голосование лица, права которого затрагиваются оспариваемым решением, не могло повлиять на его принятие и решение собрания не влечет существенные неблагоприятные последствия для этого лица.

    В пункте 109 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к существенным неблагоприятным последствиям относятся нарушения законных интересов как самого участника, так и гражданско-правового сообщества, которые могут привести, в том числе к возникновению убытков, лишению права на получение выгоды от использования имущества гражданско-правового сообщества, ограничению или лишению участника возможности в будущем принимать управленческие решения или осуществлять контроль за деятельностью гражданско-правового сообщества.

    Как пояснила суду апелляционной инстанции Боярская О.В., она не проживает на территории ни одного из ТОС, являющихся ответчиками по настоящему иску, не является членом ТОС и не принимала участия в голосовании по принятию оспариваемых решений.

    Доводы Боярской О.В. о том, что оспариваемые конференции ТОС, решения которых она просит признать ничтожными, нарушают её права и охраняемые законом интересы тем, что на них были утверждены конкурсные проекты, получившие финансирование за счет бюджетных денежных средств, в то время как конкурсный проект самой Боярской О.В. был отклонен, судебная коллегия не может признать состоятельными, поскольку непосредственно в отношении истицы Боярской О.В. этими конференциями никакие решения не принимались, никакие обязанности на неё не возлагались и её права не нарушались. Реализовать право на участие в муниципальном конкурсе по отбору инициативных проектов оспариваемые решения конференций истице не воспрепятствовали.

    То обстоятельство, что по результатам этого муниципального конкурса инициативные проекты ответчиков получили приоритет перед инициативным проектом Боярской О.В., само по себе не свидетельствует о том, что оспариваемые решения конференций ТОС нарушают её права и охраняемые законом интересы.

    Правом оспорить в порядке административного судопроизводства результаты муниципального конкурса Боярская О.В. воспользовалась.

        По смыслу части 1 статьи 3 ГПК РФ защите в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, подлежат нарушенные либо оспариваемые права заинтересованных лиц, их свободы или законные интересы.

         Судебная коллегия приходит к выводу о том, что избранный истицей способ защиты своих прав путем предъявления настоящего иска к ТОС «п. Федоровка», «п. Смолино», «п. Локомотивный», «п. ст. Шершни», «АМЗ-1» об оспаривании решений конференций соответствующих гражданско-правовых сообществ, участником которых сама Боярская О.В. не является, не затрагивающих её прав, свобод и охраняемых законом интересов, является ненадлежащим.

        В удовлетворении её исковых требований о признании ничтожными принятых на этих конференциях решений по вопросу внесения инициативных проектов для участия в конкурсном отборе инициативных проектов следует отказать.

         Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

    Решение Советского районного суда г. Челябинска от 09 июня 2023 года с учетом определения этого же суда от 04 июля 2023 года об исправлении описки отменить.

         В удовлетворении исковых требований Боярской Оксаны Владимировны к территориальным общественным самоуправлениям «п. Федоровка», «п. Смолино», «п. Локомотивный», «п. ст. Шершни», «АМЗ-1» об оспаривании решений конференций, признании ничтожными принятых на них решений по вопросу внесения инициативных проектов для участия в конкурсном отборе инициативных проектов отказать.

         Председательствующий

         Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24 октября 2023 года