Решение по делу № 2а-130/2018 от 28.05.2018

Дело № 2а-130/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Шатровский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего – судьи Леонтьева Д.Б.,

при секретаре Мосиевской С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании «06» июня 2018 года в здании суда с.Шатрово Курганской области в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению администрации Шатровского района Курганской области к Шатровскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству,

У С Т А Н О В И Л:

в Шатровский районный суд обратилась администрация Шатровского района Курганской области с иском к Шатровскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству от 8 мая 2018 года №-ИП (л.д.2).

В обосновании исковых требований указано, что решением Шатровского районного суда Курганской области от 21 марта 2018 года удовлетворены исковые требования прокурора Шатровского района Курганской области в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – ФИО о возложении на администрацию Шатровского района обязанности предоставить ФИО благоустроенное жилое помещение по договору специализированного найма жилого помещения, расположенное в <адрес>, соответствующее социальным и санитарно-техническим требованиям, приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность. По делу выдан исполнительный лист и возбуждено исполнительное производство.

Администрация Шатровского района в полном объеме исполняет следующие мероприятия:

1.                     формирует Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения;

2.                     принимает меры по включению в Список в случае непредставления законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявления о включении в Список;

3.                     принимает решение о включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случае их переезда из другого субъекта Российской Федерации в Курганскую область; направление вышеуказанным лицам или их законным представителям уведомления о включении в список;

4.                     актуализирует данные о лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в Список.

В соответствии с требованиями Закона Курганской области органы государственной власти Курганской области, обеспечивающие осуществление органами местного самоуправления полномочий по опеке и попечительству, полномочий по обеспечению жилыми помещениями, обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления материальных ресурсов, необходимых для осуществления полномочий по обеспечению жилыми помещениями.

В настоящее время главным распорядителем средств, направляемых областным бюджетом на покупку жилья детям-сиротам, является Департамент имущественных земельных отношений Курганской области.

В четвертом квартале 2017 года Департаментом приобретено три квартиры, которые переданы в Шатровский район и предоставлены лицам из числа детей-сирот, имеющим судебные решения. Больше в 2017 году и в первом квартале 2018 года жилых помещений муниципальному образованию Департаментом не передавалось. Администрация района в свою очередь приняла дополнительные меры к исполнению судебных решений: провела аукцион на право заключения договора аренды земельного участка для возведения среднеэтажной жилой застройки. По его результатам заключен договор аренды. В настоящее время арендатор ООО «<..............>» проводит мероприятия, связанные с проектной документацией объекта строительства и получением строительной экспертизы. Сроки начала строительства запланированы на 2018 год. Планируется, что по завершению строительства квартиры будут предоставляться лицам из числа детей-сирот.

Таким образом, все необходимые действия администрацией района возложенные на нее Законом Курганской области, для исполнения судебного решения исполнены. Отсутствие материальных ресурсов в виде жилых помещений, приобретаемых Департаментом и передаваемых органу местного самоуправления, исключает на данном этапе возможность своевременно исполнить судебный акт.

Представители административного истца – администрации Шатровского района Курганской области, административного ответчика – Шатровского РО СП УФССП России по Курганской области, заинтересованного лица – прокуратуры Шатровского района Курганской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, путем вручения судебной повестки нарочно, об отложении судебного заседания не ходатайствовали (л.д.24, 25, 26).

Административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела без его участия (л.д.43).

Суд, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив письменные материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Из материалов дела следует, что решением Шатровского районного суда Курганской области от 21 марта 2018 года исковые требования прокурора Шатровского района в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – ФИО удовлетворены полностью, суд обязал администрацию Шатровского района Курганской области предоставить ФИО благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории Шатровского района Курганской области, соответствующее социальным и санитарно-техническим требованиям, площадью не менее 18 квадратных метров, приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность (л.д.27-31).

Судебным приставом-исполнителем Шатровского РО СП УФССП по Курганской области 8 мая 2018 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № на основании поступившего исполнительного листа, выданного 24 апреля 2018 года Шатровским районным судом Курганской области (л.д.39-40, 42).

Частью 11 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительских действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора.

По указанному исполнительному производству, судебным приставом-исполнителем Шатровского РО СП УФССП России по Курганской области 21 мая 2018 года вынесено постановление о взыскании с должника администрации Шатровского района Курганской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей (л.д.41).

В соответствии с ч. 1 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В силу ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ч. 3 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника – организации – пятидесяти тысяч рублей.

Частью 6 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено право должника в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Из содержания указанных выше норм следует, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения, в связи с несоблюдением законных требований государства, и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть, возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

На основании ч. 7 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. Основаниями для освобождения от уплаты исполнительного сбора является отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания освобождения от уплаты исполнительского сбора перечислены в ст.401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Конституция Российской Федерации гарантирует государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод человека и гражданина (статья 45, часть 1; статья 46, части 1 и 2); защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства (статья 2). Из названных положений во взаимосвязи со статьями 1 (часть 1), 15 (часть 2), 17 (часть 3), 18, 52, 53, 55, 71 (пункт "в"), 72 (пункт "б" части 1) и 118 Конституции Российской Федерации следует, что защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.

В связи с чем, для освобождения от взыскания исполнительского сбора, должник должен доказать, что нарушение обязательства вызвано обстоятельствами, которые исключают его вину. Кроме того, он должен доказать, что его поведение в данной ситуации соответствовало критериям, установленным в абз.2 п. 1 ст. 401 ГК РФ.

В обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, должник администрация Шатровского района представила: справку заместителя главы Шатровского района по финансам о том, что в 2018, 2019, 2020 годы средства на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, не предусмотрены (л.д.4), Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.5-13), договор аренды земельного участка, согласно которому Муниципальное образование «Шатровский район» передало ООО «<..............>» в пользование на условиях аренды земельный участок для среднеэтажной жилой застройки (л.д.14-15), акт приема-передачи в аренду земельного участка (л.д.16), информационное письмо ООО «<..............>», согласно которому жилой дом по программе «Обеспечение благоустроенным жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в с. Шатрово будет построен в первом полугодии 2019 года (л.д.17), информацию Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области о заключении государственных контрактов на приобретение в собственность Курганской области трех квартир в с. Шатрово Шатровского района Курганской области (л.д.47).

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией Шатровского района принимались меры для надлежащего и реального исполнения решения суда.

В силу п.п. 1, 2 ч. 2 ст. 6 Закона Курганской области от 5 октября 2007 года № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству, а также по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» органы государственной власти Курганской области, обеспечивающие осуществление органами местного самоуправления полномочий по опеке и попечительству, полномочий по обеспечению жилыми помещениями, обязаны: обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления полномочий по опеке и попечительству, полномочий по обеспечению жилыми помещениями; обеспечивать передачу органам местного самоуправления материальных ресурсов, необходимых для осуществления полномочий по обеспечению жилыми помещениями.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что администрация района исполнить требования исполнительного документа реальной возможности не имела, в связи с чем, имеются объективные обстоятельства, не зависящие от администрации Шатровского района, вина должника в неисполнении исполнительного документа отсутствует, поэтому требование об освобождении от уплаты исполнительского сбора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования администрации Шатровского района Курганской области удовлетворить полностью.

Освободить администрацию Шатровского района Курганской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Шатровского РО СП УФССП России по Курганской области от 21 мая 2018 года, вынесенного в рамках исполнительного производства от 8 мая 2018 года №.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, с подачей жалобы через Шатровский районный суд Курганской области.

Председательствующий: судья ПОДПИСЬ Д.Б. Леонтьев