Решение по делу № 2-1063/2024 от 04.09.2024

Мотивированное решение изготовлено 17 декабря 2024 г.

Дело № 2-1063/2024

УИД 83RS0001-01-2024-001646-48

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Нарьян-Мар                                                 11 декабря 2024 г.

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Распопина В.В.,

при помощнике судьи Лентьевой Л.Н.,

с участием представителя истца Семенчука Н.Н.,

представителя ответчика Жбанковой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Полуэктовой Марины Валентиновны к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ненецкого автономного округа «Ненецкая окружная больница им. Р.И. Батмановой» о признании права на получение социальной выплаты, возложении обязанности включения в реестр работников, имеющих право на получение социальной выплаты,

установил:

Полуэктова М.В. обратилась в суд с иском к ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница им. Р.И. Батмановой» о признании права на получение социальной выплаты, возложении обязанности включения в реестр работников, имеющих право на получение социальной выплаты.

                                                    Требования мотивирует тем, что с 1 августа 1993 г. состоит в трудовых отношениях с ответчиком. В связи с выполнением им трудовых функций, в которые входит оказание первичной медико-санитарной помощи, осуществление диспансерного наблюдения граждан, она имеет право на ежемесячную специальную социальную выплату, предусмотренную постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее - постановление Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568), однако ответчик не включил его в реестр медицинских работников, имеющих право на получение указанной выплаты. Также указывает, что ответчик выполняет фактически функции городской больницы. Указывает также, что в связи с незаконными действиями работодателя ему причинен моральный вред.

                                                    Просит признать за ней право получение специальной социальной выплаты, возложить на ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» обязанность включить ее в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, с 1 января 2023 г.

                                                    Истец в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Его представитель в судебном заседании требования поддержал, указав, что истец оказывает первичную медико-санитарную помощь. Кроме того, ссылается на то, что фактически ответчик выполняет функции городской больницы. Полагал, что срок исковой давности по требованию о взыскании социальной выплаты составляет 3 года, в связи с чем не подлежит применению.

                                                    Представитель ответчика Жбанкова Е.М. просила в удовлетворении иска отказать, указав, что право на получение социальной выплаты имеют работники, оказывающие первичную медико-санитарную помощь по территориальному принципу, к которым истец не относится. Также указала, что статус учреждения определен как окружная больница, в связи с чем нормы о выплате медицинским работникам, работающим в городских больницах не применимы. Кроме того, просит применить срок на обращение в суд, предусмотренный ст.392 ТК РФ.

                                                    Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

                                                    По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

                                                    Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

                                                    Судом установлено, что с 1 августа 1993 г. по 24 сентября 2024 г. и с 9 октября 2024 г. по настоящее время состояла в трудовых отношениях с ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой», в должности врач-терапевт терапевтического отделения.

                                                    Статья 2 Трудового кодекса Российской Федерации к основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относит, в том числе, обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В силу ст.22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан; соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

                                                    В соответствии с ч. 2 ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г.       № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

                                                    Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 отдельным категориям медицинских работников медучреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах обязательного медицинского страхования, установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

                                                    Согласно пп. «а» п. 2 данного постановления с 1 января 2023 года специальная социальная выплата осуществляется следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области: врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства РФ от 21 августа 2006 г. № 1156-р.

                                                    Максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику предусмотрены в п. 3 данного постановления.

                                                    Порядок осуществления указанной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г.            № 2568.

                                                    Пунктом 2 Правил установлено, что выплата осуществляется работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 1 января       2023 г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации.

                                                    Выплата перечисляется медработникам ежемесячно на основе данных медицинских организаций (п. 3 Правил).

                                                    В соответствии с п. 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган СФР по своему местонахождению реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. В декабре реестр представляется до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

                                                    Аналогичные категории медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, указаны в Разъяснениях по применению постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10 марта 2023 г. № 99н (далее - Разъяснения).

                                                    Согласно п. 3 данных Разъяснений должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определяются в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 г. № 1183н.

                                                    Указанная номенклатура должностей действовала до 1 сентября 2023 г. и утратила силу в связи с утверждением приказом Минздрава России от 2 мая 2023 г. № 205н новой номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников.

                                                    Пунктом 4 Разъяснений установлено, что при осуществлении специальной социальной выплаты в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам указанным в подп. «а», «д» и «з» п. 2 постановления № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций.

                                                    Следовательно, с 1 января 2023 года меры социальной поддержки в виде специальной социальной выплаты предоставляются медицинским работникам, указанным в подп. «а» п. 2 постановления № 2568 при наличии совокупности следующих условий: 1) лицо, претендующее на получение выплаты, должно быть медицинским работником (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), должность которого должна соответствовать должностям, определенным в номенклатуре должностей; 2) медицинский работник должен осуществлять трудовую деятельность в медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Согласно пп. 1, 2, 6, 12, 14 Устава ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» данное государственное учреждение является юридическим лицом, создано для оказания услуг физическим и юридическим лицам в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Ненецкого автономного округа полномочий Ненецкого автономного округа в сфере здравоохранения.

Учреждение является многопрофильным лечебно-профилактическим учреждением здравоохранения и не преследует извлечение прибыли в качестве основной своей деятельности. Целью создания учреждения является оздоровление населения Ненецкого автономного округа путем оказания квалифицированной, специализированной и первичной медико-санитарной помощи, скорой, в том числе специализированной, паллиативной медицинской помощи, повышения эффективности лечебно-профилактических мероприятий и оказания медицинской помощи населению Ненецкого автономного округа путем рационального использования средств окружного бюджета, оборудования, и внедрения достижений медицины в практику.

Стационарная помощь населению, в том числе детям, оказывается в ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» – единственном многопрофильном медицинском учреждении, в составе которого имеется 5 сельских структурных подразделений.

На территории Ненецкого автономного округа отсутствуют закрытые административно-территориальные образования и медицинские организации, подведомственные ФМБА.

Таким образом, ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» является единственным многопрофильным лечебно-профилактическим учреждением здравоохранения – больницей, предоставляющим медицинские услуги жителям города Нарьян-Мара с численностью населения менее 50 тыс. человек.

Межрайонные (районные) больницы на территории Ненецкого автономного округа отсутствуют по причине малой численности населения.

Должность, которую занимает истец, соответствует должностям, определенным в номенклатуре должностей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Полуэктова М.В., имеющая высшее образование, относится к категории медицинских работников, указанных в подп. «а» п. 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568, и имеет право на меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников в виде установления ежемесячной специальной социальной выплаты.

Вместе с тем, в силу ст.392 Трудового кодекса Российской Федерации за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

С учетом обращения истца в суд 4 сентября 2024 г., п.4 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568, устанавливающего порядок подачи сведений в реестр о лицах, имеющих право на социальную выплату и порядок выплаты таких сумм, истцом срок на обращение в суд за период с 1 января 2023 г. по 31 июля 2023 г. пропущен.

Довод представителя истца о применении к социальным выплатам общего срока исковой давности основан на неверном толковании норм права, поскольку ст.392 Трудового кодекса Российской Федерации установлен специальный срок на обращение в суд, в том числе, в отношении выплат, в связи с трудовыми отношениями.

Спорная социальная выплата установлена именно в связи с выполнением трудовых обязанностей медицинским работникам, соответствующим установленным нормами права критериям.

                                                        Восстановить срок на обращение в суд истец, представитель истца не просил, доказательств наличия уважительных причин пропуска срока на обращение в суд не представлено.

                                                        При таких обстоятельствах, за истцом подлежит признанию право на социальную выплату за период с 1 августа 2023 г. по 24 сентября 2024 г. и с 9 октября 2024 г., а на ответчика подлежит возложению обязанность включить истца в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Вместе с тем оснований для признания за истцом права на получение выплаты, в соответствии с подп. «б» п. 2 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 не имеется.

Согласно положениям ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи.

К видам медицинской помощи относятся: 1) первичная медико-санитарная помощь; 2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; 3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; 4) паллиативная медицинская помощь (ч. 2 ст. 32 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ).

В ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ определено, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Первичная врачебная медико-санитарная помощь оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами, врачами-педиатрами участковыми и врачами общей практики (семейными врачами).

Первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь (чч. 4, 5 ст. 33 указанного Федерального закона).

Правила организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению на территории Российской Федерации установлены Положением об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 15 мая 2012 г. № 543н

Согласно п. 2 указанного Положения организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (далее – медицинские организации).

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется медицинскими организациями и их структурными подразделениями в соответствии с приложениями 1 – 27 к настоящему Положению.

В силу п. 13 Положения территориально-участковый принцип организации оказания первичной медико-санитарной помощи заключается в формировании групп обслуживаемого контингента по признаку проживания (пребывания) на определенной территории или по признаку работы (обучения) в определенных организациях и (или) их подразделениях.

На основании п. 15 Положения в целях обеспечения права граждан на выбор врача и медицинской организации допускается прикрепление граждан, проживающих либо работающих вне зоны обслуживания медицинской организации, к врачам-терапевтам участковым, врачам общей практики (семейным врачам) для медицинского наблюдения и лечения с учетом рекомендуемой численности прикрепленных граждан, установленной п. 18 настоящего Положения.

Обслуживание населения на участках осуществляется: фельдшером фельдшерского здравпункта, фельдшерско-акушерского пункта; врачом-терапевтом участковым, врачом-терапевтом участковым цехового врачебного участка, медицинской сестрой участковой на терапевтическом (в том числе цеховом) участке; врачом общей практики (семейным врачом), помощником врача общей практики, медицинской сестрой врача общей практики на участке врача общей практики (семейного врача) (п. 17).

Согласно Государственной программе Ненецкого автономного округа «Развитие здравоохранения Ненецкого автономного округа», утвержденной постановлением администрации НАО от 12 ноября 2013 г. № 408-п, первичная медико-санитарная помощь населению округа оказывается в поликлинике и детской поликлинике ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» и ГБУЗ НАО «Центральная районная поликлиника Заполярного района НАО», а также в структурных подразделениях, расположенных в сельской местности.

Первичная специализированная медико-санитарная помощь населению оказывается этими же двумя медицинскими организациями округа.

В соответствии с ч. 5 ст. 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определенной периодичностью необходимое обследование лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок проведения диспансерного наблюдения за взрослыми утвержден приказом Минздрава России от 15 марта 2022 г. № 168н.

Согласно данному порядку диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определенной периодичностью необходимое обследование лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц (п. 2).

Диспансерному наблюдению подлежат лица, страдающие отдельными хроническими неинфекционными и инфекционными заболеваниями или имеющие высокий риск их развития, а также лица, находящиеся в восстановительном периоде после перенесенных острых заболеваний (состояний, в том числе травм и отравлений) (п. 3).

Диспансерное наблюдение осуществляют также врачи-специалисты (по отдельным заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний) медицинской организации (структурного подразделения иной организации, осуществляющей медицинскую деятельность), где пациент получает первичную медико-санитарную помощь (п. 6).

Вместе с тем критериям, перечисленным в подп. «б» п. 2 постановления Правительства РФ Полуэктова М.В. не соответствует.

Из анализа должностной инструкции истца не следует, что им осуществляется диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

Кроме того, из материалов дела не следует, что истцом осуществляется оказание первичной медико-санитарной помощи непосредственно в медицинской организации, перечисленной в приложениях 1 – 27 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 15 мая 2012 г. № 543н, по территориально-участковому принципу прикрепленного населения.

В свою очередь, сама по себе работа врача в терапевтическом отделении, не дает безусловное право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с подп. «б» п. 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568, доказательств обратного истцом не представлено.

При этом право на получение выплаты возможно лишь по одному из перечисленных в Постановлении Правительства Российской Федерации оснований.

                                                    В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление Полуэктовой Марины Валентиновны к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ненецкого автономного округа «Ненецкая окружная больница им. Р.И. Батмановой» о признании права на получение социальной выплаты, возложении обязанности включения в реестр работников, имеющих право на получение социальной выплаты – удовлетворить частично.

Признать за Полуэктовой Мариной Валентиновной (ИНН №) право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с 1 августа 2023 г. по 24 сентября 2024 г. и с 9 октября 2024 г.

Возложить на государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ненецкого автономного округа «Ненецкая окружная больница имени                       Р.И. Батмановой» (ИНН 8300010526) обязанность включить Полуэктову Марину Валентиновну (ИНН №) в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с 1 августа 2023 г. по 24 сентября 2024 г. и с 9 октября 2024 г.

В удовлетворении остальной части требований Полуэктовой Марины Валентиновны к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ненецкого автономного округа «Ненецкая окружная больница им. Р.И. Батмановой» - отказать.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ненецкого автономного округа «Ненецкая окружная больница имени                      Р.И. Батмановой» (ИНН 8300010526) в доход бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» государственную пошлину в размере 300 рублей (Триста рублей) 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца с момента составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд.

Председательствующий                       подпись                      В.В.Распопин