Решение по делу № 33-8401/2024 от 29.07.2024

УИД 91RS0022-01-2023-004370-53

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело № 33-8401/2024, 2-416/2024                  председательствующий судья суда первой инстанции Быстрякова Д.С.

                                                                             судья-докладчик суда апелляционной инстанции Подобедова М.И.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 сентября 2024 года Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи судей		Подобедовой М.И.            Гоцкалюка В.Д.
		Крапко В.В.
при секретаре	Клименко А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора города Феодосии действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации города Феодосии Республики Крым, Муниципальному казённому учреждению «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым» об обязании выполнить определённые действия, третье лицо: Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Вода Крыма»,

по апелляционной жалобе администрации города Феодосии Республики Крым на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 21 февраля 2024 года

установила:

14 ноября 2023 года прокурор города Феодосии действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Феодосийский городской суд Республики Крым с исковым заявлением в котором просил возложить на администрацию города Феодосии Республики Крым и МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования администрации города Феодосии Республики Крым» обязанность в течении двух месяцев после вступления в силу решения суда, разработать и утвердить программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и комплексного развития транспортной инфраструктуры квартала <адрес>; обязать администрацию города Феодосии Республики Крым и МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования администрации города Феодосии Республики Крым» в течении двух месяцев после вступления в силу решения суда принять меры по содержанию дорог в соответствии со пп.5 п.1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст.ст.6,12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 13,17 Федерального закона                 от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пп. «з», «м» п.2 ч.6, п.4 ч.9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденные приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402, а именно:

- провести профилировку грунтовой дороги с восстановлением поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр, с восстановлением сцепных свойств покрытия путем устройства защитных слоев на <адрес>;

- принять меры к паспортизации улично-дорожной сети - <адрес>;

Обязать администрацию города Феодосии Республики Крым и МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым», в соответствии с пп.4 п.1 ст. 16, ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 6, 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в течении шести месяцев после вступления в силу решения суда обеспечить условия, необходимые для централизованной подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение питьевой воды, соответствующей установленным требованиям населению квартала с <адрес>.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города, рассмотрено обращение Кромм С.А. по вопросу отсутствия улично-дорожной сети на <адрес>, а также отсутствия водоснабжения. С привлечением специалистов ОГИБДД ОМВД России по                 г. Феодосии прокуратурой по результатам обследования <адрес> установлено, что улично-дорожная сеть улицы <адрес> не паспортизирована, проект организации дорожного движения отсутствует, проезжая часть от участка № <адрес> отсутствует. Кроме того, территория, отведенная под проезжую часть улицы и строительства улично-дорожной сети занята большими объёмами грунта (строительный мусор) покрытыми растительностью. Находящиеся на участке валы грунта в ширину составляют около 4 м, длиной 250 м, высотой коло - 2м., улично-дорожная сеть не обустроена в соответствии с действующими ГОСТами. Для планировки и строительства улично-дорожной сети на улице <адрес> органам местного самоуправления необходимо было организовать работы по очистке и вывозу грунта с улицы, разработать паспорт улично-дорожной сети после чего приступить к обустройству улицы. Несмотря на нормы действующего законодательства администрацией города не принимается мер по разработке и утверждению программы комплексного развития квартала с <адрес>, в том числе коммунальной и транспортной инфраструктуры.

По результатам рассмотрения обращения прокуратурой города 19 июля 2023 года внесено представление в администрацию города для устранения выявленных нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности и сфере соблюдения законодательства о водоснабжении.

Согласно полученного ответа от 04 сентября 2023 года на представление прокурора администрацией города при наличии финансирования в 2024 году будет рассмотрена возможность на паспортизацию автомобильных дорог местного значения в рамках муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства в муниципальном образовании городской округ Феодосия Республики Крым», а также возможность внесения изменений в комплексную схему организации дорожного движения в муниципальном образовании городской округ Феодосия Республики Крым. Вопрос организации водоснабжения нового микрорайона в ответе не освещен.

Таким образом, обязанность по исполнению законодательства в сфере дорожной деятельности, а также соблюдению законодательства в сфере водоснабжения в новом квартале с <адрес> лежит на органе местного самоуправления и МКУ «УГХКиП», которые ответчиками не исполняются.

Компетенция прокурора определена Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В силу ч.3 ст.35 указанного закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стации процесса, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Заявленные прокурором требования направлены на защиту прав и законных интересов неограниченного круга лиц, а не только жителей <адрес>.

Определением суда от 26 декабря 2023 года, занесённым в протокол судебного заседания, привлечено к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Вода Крыма».

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 21 февраля 2024 года исковые требования удовлетворены, постановлено:

возложить обязанность на администрацию города Феодосии Республики Крым и Муниципальное казённое учреждение «Управление городского хозяйства и природопользования администрации города Феодосии Республики Крым» в течении двух месяцев после вступления в силу решения суда, разработать и утвердить программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и комплексного развития транспортной инфраструктуры квартала с ул. Сараймен в г. Феодосии.

Обязать администрацию города Феодосии Республики Крым и Муниципальное казённое учреждение «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым» в течении двух месяцев после вступления в силу решения суда принять меры по содержанию дорог в соответствии со пп.5 п.1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст.ст.6,12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 13,17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пп. «з», «м» п.2 ч.6, п.4 ч.9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденные приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402, а именно:

- провести профилировку грунтовой дороги с восстановлением поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр, с восстановлением сцепных свойств покрытия путем устройства защитных слоев на <адрес>;

- принять меры к паспортизации улично-дорожной сети - <адрес>.

Обязать администрацию города Феодосии Республики Крым и Муниципальное казённое учреждение «Управление городского хозяйства и природопользования администрации города Феодосии Республики Крым», в соответствии с пп.4 п.1 ст. 16, ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 6, 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в течении шести месяцев после вступления в силу решения суда обеспечить условия, необходимые для централизованной подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение питьевой воды, соответствующей установленным требованиям населению квартала с <адрес>.

В апелляционной жалобе администрация города Феодосии Республики Крым просит решение отменить, вынести новое, которым в удовлетворении иска отказать. Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что вывод суда о неисполнении возложенной законом обязанности по содержанию дорожного покрытия в границах городского округа является преждевременным, основанным на неправильном установлении имеющих значение для дела обстоятельств, что повлекло неправильное применении норм материального права. Указывает, что Администрацией и ГУП РК «Вода Крыма» проводятся работы и все необходимые мероприятия по улучшению состояния обеспечения водой населения городского округа.

Письменных возражений на апелляционную жалобу от сторон не поступило.

Администрация г. Феодосии Республики Крым направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

Будучи надлежащим образом извещенными о дне и месте рассмотрения дела почтовыми отправлениями, по электронной почте, а так же, в соответствии с требованиями п.7 ст. 113 ГПК РФ, посредством размещения информации на электронном сайте Верховного Суда Республики Крым, в сети «Интернет», лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не просили.

Исходя из приведенных обстоятельств и руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Подобедовой М.И., проверив материалы дела, законность и обоснованность обжалуемого решения, в соответствии с частью 1 ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении без изменения решения суда первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 195 ГПК Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Из существа разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» следует, что решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или права (часть 2 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение суда первой инстанции указанным требованиям соответствует.

В соответствии со статьей 330 ГПК Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Оставляя без изменения решение суда, судебная коллегия исходит из следующего.

В силу пп. 4, 5 п.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требованиями пп. 9 п.3 ст.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры городских округов.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги, в силу п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 11 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Пунктом 9 ст. 6 указанного Федерального закона установлено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден и введен в действие взамен ГОСТ Р 50597-93 «ГОСТ Р 50597-2017. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», с датой введения в действие 1 сентября 2018 года за исключением пунктов 5.1.1. 6.1.1 и 7.1 в части рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов, которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий Стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее – дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее –улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт распространяется, в том числе на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

В силу раздела 2 указанного нормативного акта, выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц (пункт 4.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно пункту 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», введенного приказом Росстандарта от 26 сентября 2021 года № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв. м. Таблицей 5.3 указанного пункта ГОСТ установлены размеры дефектов покрытия и сроки их устранения.

В силу п.4.2 ГОСТ 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требования настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ, п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, проведение мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

С 01 января 2021 года, в соответствии со ст.13.2 Федерального закона № 257-ФЗ на территории Республики Крым, принят Закон от 30 октября 2020 года № 122-ЗРК/2020 «О перераспределении отдельных полномочий в области осуществления дорожной деятельности (по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог) между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым и органами государственной власти Республики Крым», которым полномочия, указанные в Законе, возложены на исполнительный орган государственной власти Республики Крым, проводящий государственную политику в транспортно-дорожном комплексе.

Вышеуказанным Законом № 122-ЗРК/2020 предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог переданы Министерству транспорта Республики Крым, при этом предусмотренные ст.17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ полномочия по содержанию автомобильных дорог местного значения сохранены за ОМС.

Порядок осуществления отдельных полномочий в области осуществления дорожной деятельности (по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог местного значения), перераспределенных между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым и органами государственной власти Республики Крым, утвержден Постановлением Совета министров Республики Крым от 09 февраля 2021 года № 67 (далее – Порядок № 67).

Согласно п.5 Порядка № 67, п.2 приказа Министерства транспорта Республики Крым от 26 августа 2021 года № 212 «Об утверждении формы предоставления органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым информации о предлагаемых мероприятиях по развитию дорожного хозяйства» ОМС ежегодно до 1 июля обязаны представлять в Министерство транспорта Республики Крым перечень автомобильных дорог, в отношении которых требуется проведение ремонта и капитального ремонта (далее – перечень). По результатам анализа предоставленной информации до 1 августа Министерством утверждается соответствующий перечень.

При этом п.8 Порядка № 67 допускается возможность внесения изменений в утвержденный перечень на основании предложений ОМС муниципальных районов, городских поселений муниципальных районов и городских округов.

Заказчиком проведения ремонта и капитального ремонта автомобильных дорог в соответствии с Порядком № 67 выступает ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым».

В соответствии с пп. «з», «м» п.2 ч. 6 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденных приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года             № 402 (далее – Классификация № 402) в состав работ по содержанию автомобильных дорог по дорожным одеждам входит:

- восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр;

- восстановление сцепных свойств покрытия путем устройства защитных слоев, слоев износа.

Согласно п. 4 ч.9 раздела IV Классификации № 402 в прочие работы по содержанию дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В силу ч.1 ст.17 Федерального закона № 131-ФЗ целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, согласно ч.2 ст.3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) являются, в том числе, приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

Водоснабжение, в силу п.4 ч. 1 ст. 2 Федерального закона                    № 416-ФЗ, это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения.

Согласно п. 29 ч. 1 ст.2 Федерального закона № 416-ФЗ, централизованная система холодного водоснабжения - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ и др.

Требованиями ч. 2 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Таким образом, органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Как установлено судом, и следует из материалов дела, что прокуратурой г. Феодосии, в связи с поступлением обращения ФИО13 по вопросу отсутствия улично-дорожной сети на <адрес>, а также отсутствия водоснабжения, с привлечением ОГИБДД ОМВД России по г. Феодосии, проводилась проверка исполнения законодательства в сфере благоустройства, в том числе дорожной деятельности.

По результатам обследования <адрес> установлено, что улично-дорожная сеть ул. Сараймен не паспортизирована, проект организации дорожного движения отсутствует, проезжая часть от участка <адрес> отсутствует. Кроме того, территория, отведенная под проезжую часть улицы и строительства улично-дорожной сети занята большими объёмами грунта (строительный мусор) покрытыми растительностью. Находящиеся на участке валы грунта в ширину составляют около 4 м, длиной 250 м, высотой коло - 2м., улично-дорожная сеть не обустроена в соответствии с действующими ГОСТами.

Для планировки и строительства улично-дорожной сети на                            <адрес> органам местного самоуправления необходимо было организовать работы по очистке и вывозу грунта с улицы, разработать паспорт улично-дорожной сети после чего приступить к обустройству улицы.

Несмотря на нормы действующего законодательства, администрацией города не принимается мер по разработке и утверждению программы комплексного развития квартала с <адрес>, в том числе коммунальной и транспортной инфраструктуры.

По результатам рассмотрения обращения прокуратурой города 19 июля 2023 года внесено представление в администрацию города для устранения выявленных нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности и сфере соблюдения законодательства о водоснабжении.

Согласно полученного ответа от 04 сентября 2023 года на представление прокурора администрацией города при наличии финансирования в 2024 году будет рассмотрена возможность на паспортизацию автомобильных дорог местного значения в рамках муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства в муниципальном образовании городской округ Феодосия Республики Крым», а также возможность внесения изменений в комплексную схему организации дорожного движения в муниципальном образовании городской округ Феодосия Республики Крым. Вопрос организации водоснабжения нового микрорайона в ответе не освещен.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции относительно того, обязанность по исполнению законодательства в сфере дорожной деятельности, а также соблюдению законодательства в сфере водоснабжения в новом квартале с <адрес> лежит на органе местного самоуправления и МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым», которые ответчиками не исполняются.

Выявленные нарушения требований действующего законодательства, в результате ненадлежащего исполнения администрацией г. Феодосии обязанности по организации коммунальной инфраструктуры, ведет к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что выявленные нарушения требований действующего законодательства, в результате ненадлежащего исполнения администрацией г. Феодосии обязанности по организации коммунальной инфраструктуры, ведет к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществлении дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ). В отношении автомобильных дорог местного значения осуществление дорожной деятельности, в силу части 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ, обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

По правилам статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Полномочия собственника автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Феодосия осуществляет администрация г. Феодосия.

Свои функции по осуществлению дорожной деятельности, в частности, по ремонту и содержанию дорог, администрация г. Феодосия осуществляет посредством привлечения на договорной основе подрядных ремонтно-эксплуатационных и других специализированных организаций путем заключения муниципальных контрактов.

Между тем, наличие таких контрактов не освобождает собственника имущества исполнять обязанности по осуществлению контроля за надлежащим состоянием дорог в границах муниципального образования.

Таким образом, при разрешении спора, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что лицом, ответственным за выявленные нарушения, является администрация г. Феодосия.

Судебная коллегия не может признать заслуживающими внимание доводы апеллянта об отсутствие какого-либо акта органа местного самоуправления или уполномоченной организации, подтверждающей несоответствие дороги техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям ГОСТ Р 50597, поскольку это опровергается имеющимися в деле доказательствами, а именно протоколом осмотра при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного дорожного движения от 18 июля 2023 года, составленным Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Феодосии, актом выездного обследования по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного дорожного движения от 18 июля 2023 года, ответом администрации г. Феодосии от 24 августа 2023 года на представление прокурора от 19 июля 2023 года.

Акты о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги и иные документы, содержащиеся в материалах дела, являются допустимыми и достаточными доказательствами ненадлежащего состояния улично-дорожной сети в исследуемом участке городского округа г. Феодосии.

Доводы апелляционной жалобы относительно того, что принудительное перераспределение лимитированных средств субсидий из дорожного фонда Республики Крым может привести к нарушению интересов неопределенного круга социально значимых объектов не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку они не отменяют доводы искового заявления прокуратуры г. Феодосии Республики Крым, признанные судом первой инстанции обоснованными.

Доводы апелляционной жалобы относительно того, что администрация г. Феодосии Республики Крым не может осуществлять самостоятельно финансирование каких-либо мероприятий в виду отсутствия иных (кроме бюджетных) источников финансирования, не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку они не отменяют доводы искового заявления прокуратуры г. Феодосии Республики Крым, признанные судом первой инстанции обоснованными.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, ни недостаточность финансирования, ни отсутствие в бюджете денежных средств не может являться основанием для освобождения ответчика от исполнения установленных законом обязанностей.

Рассмотрение вопроса о включении объекта в Программу комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым на 2025 год при выделении денежных средств не имеет правового значения для разрешения заявленных прокурором требований, поскольку действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления требований в зависимость от их финансовых возможностей.

Из содержания обжалуемого решения следует, что правила оценки доказательств судом первой инстанции соблюдены.

Несовпадение результата оценки доказательств суда с мнением заявителя жалобы обстоятельством, влекущим отмену решения, не является.

Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют позицию апеллянта в суде первой инстанции при разрешении спора, изложенные доводы были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, с которыми судебная коллегия согласна и которые не опровергнуты апеллянтом, доводы не содержат оснований для отмены обжалуемого решения, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ.

Каких-либо новых обстоятельств, ставящих под сомнение правильность выводов суда и влекущих отмену судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что разрешая заявленные истцом требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, проверил все доводы иска и дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам, постановив решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданско-процессуального законодательства.

Таким образом, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, вынесенного с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 21 февраля 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Феодосии Республики Крым - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции (город Краснодар) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 17.09.2024.

Председательствующий                     Подобедова М.И.

Судьи                                 Гоцкалюк В.Д.

                                    Крапко В.В.