Решение по делу № 2-6712/2017 от 09.06.2017

Дело № 2-6712/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2017 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Фирсовой Е.А.

При секретаре Серикове Р.В.,

С участием истца Шабалкина И.В., представителя ответчика Сипавиной Д.Ю.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шабалкина И. В. к УМВД России по Амурской области о признании незаконным отказа, обязании возместить расходы, связанные с проездом,

УСТАНОВИЛ:

Шабалкин И.В. обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с исковым заявлением к УМВД России по Амурской области о признании незаконным отказа, обязании возместить расходы, связанные с проездом. В обоснование заявленных требований указал, что с 2004 года проходит службу в органах внутренних дел РФ, с 2009 года - в УМВД России по Амурской области. В 2015 году истец не смог реализовать свое право на бесплатный проезд с одним из членов своей семьи к месту проведения основного отпуска в связи с тем, что по служебной необходимости срок проведения данного отпуска был перенесен на 2016 год. На основании приказа УМВД России по Амурской области истцу была предоставлена часть основного отпуска за 2016 года в период с 18 по 27 апреля 2016 года, а также оставшаяся часть основного отпуска за 2015 год в период с 28 апреля 2016 года по 01 июня 2016 года. В период нахождения в основном отпуске за 2015 год Шабалкиным И.В. было реализовано право на бесплатный проезд с одним из членов семьи к месту его проведения. В соответствии с графиком отпусков истцу были предоставлены дополнительные отпуска и оставшаяся часть основного отпуска за 2016 год в период с 21 ноября 2016 года по 06 января 2017 года. С целью реализации права на бесплатный проезд с одним членом семьи к месту пребывания основанного отпуска Шабалкиным И.В. был подготовлен рапорт о выдаче проездных билетов для проезда Шабалкина И.В. и Шабалкиной А.С. (член семьи), но в выдаче проездных билетов на имя супруги было отказано. 10.11.2016 года истом за счет личных денежных средств были приобретены авиабилеты для проезда Шабалкиной А.С. к месту проведения основного отпуска за 2016 год на сумму 35 390 рублей. 15.03.2017 года истцом был подан рапорт о возмещении расходов, связанных с проездом члена семьи Шабалкиной А.С., однако документы истцу были возвращены и в возмещении расходов было отказано в связи с тем, что в 2016 году член семьи истца воспользовался правом бесплатного проезда к месту проведения основного отпуска. Отказ УМВД России по Амурской области в возмещении расходов истец считает незаконным, поскольку основной отпуск за 2015 год был перенес на 2016 года.

На основании изложенного, истец Шабалкин И.В. просил суд признать незаконным отказ УМВД России по Амурской области в возмещении расходов, связанных с проездом члена семьи (супруги) Шабалкиной А.С. к месту проведения основного (каникулярного) отпуска за 2016 год; обязать УМВД России по Амурской области возместить расходы, связанные с проездом члена семьи (супруги) Шабалкиной А.С. к месту проведения основного (каникулярного) отпуска за 2016 год, в сумме 35 390 рублей.

В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивал, подробно указал обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика с исковыми требованиями истца не согласилась, в обоснование своей позиции, также изложенной в письменном отзыве на исковое заявление, указала, что в марте 2016 года Шабалкин И.В. обратился в УМВД с рапортом о выдаче воинских проездных документов на себя и члена семьи для проезда к месту проведения основного отпуска за 2015 год по маршруту Благовещенск – Кызыл –Благовещенск. ВПД получены Шабалкиным И.В. в установленном порядке. В октябре 2016 года Шабалкин И.В. обратился в УМВД с рапортом о выдаче ВПД на себя и члена семьи для проезда к месту проведения основного отпуска за 2016 год по маршруту Благовещенск – Чебоксары – Благовещенск. Рапорт рассмотрен, ВПД выданы на Шабалкина И.В. В марте 2017 года Шабалкин И.В. обратился в УМВД с рапортом о возмещении расходов, связанных с проездом члена семьи к месту проведения его основного отпуска за 2016 год по маршруту Благовещенск – Чебоксары – Благовещенск, в сумме 35 390 рублей. Представленные документы направлены истцу без исполнения в связи с тем, что истцом ранее в марте 2016 года получены ВПД для проезда члена семьи, и правовых оснований для выдачи ВПД на члена семьи дважды в год не имеется. Норма, предусматривающая оплату проезда членов семьи сотрудника два раза в год, нормативными правовыми актами, определяющими порядок возмещения расходов по проезду сотрудников органов внутренних дел и членов их семей, не установлена. Шабалкин И.В. реализовал социальную гарантию по оплате проезда члена семьи к месту проведения отпуска и обратно один раз в год в марте 2016 года, получив ВПД на супругу Шабалкину А.С. На основании изложенного, просила в иске отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Анализ правовых позиций сторон показывает, что между сторонами сложился спор относительно законности отказа работодателя в выплате Шабалкину И.В. расходов на оплату проезда члена семьи к месту отпуска и обратно.

Судом установлено, стороной ответчика не оспаривалось, что Шабалкин И.В., капитан полиции, проходит службы в УМВД России по *** в должности оперуполномоченного по особо важным делам отделения по борьбе с преступлениями в металлургии, лесопромышленном комплексе и внешнеэкономической деятельности межрайонного отдела по борьбе с преступлениями в сферах металлургии, лесопромышленного комплекса на потребительском рынке, отраслях сельского хозяйства и агропромышленного комплекса и внешнеэкономической деятельности управления экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД. Имеет супругу Шабалкину А. С., *** года рождения.

Из приказов от 21 марта 2016 года № 335 л/с, от 08 ноября 2016 года № 1598 л/с, соответственно, следует, что Шабалкину И.В. предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск за первую часть основного отпуска за 2016 год с 18 по 27 апреля 2016 года и оставшуюся часть основного отпуска за 2015 год с 28 апреля 2016 года по 01 июня 2016 года, с выездом в г. Кызыл Р. Тыва; за стаж службы в ОВД с 07 по 11 ноября 2016 года, за ненормированный служебный день с 12 по 20 ноября 2016 года предоставлена оставшаяся часть основного отпуска за 2016 года с 21 ноября 2016 года по 06 января 2017 года с учетом времени на проезд к месту проведения отпуска и обратно в г. Чебоксары.

16 марта 2016 года истец обратился к начальнику УМВД России по Амурской области полковнику внутренней службы Робкану М.Е. с рапортом о выдаче воинских перевозочных документов для проезда к месту проведения отпуска за 2015 год по маршруту Благовещенск-Кызыл-Благовещенск на него и члена его семьи Шабалкину А.С., к месту проведения отпуска следует авиатранспортом.

Из рапорта от 28 октября 2016 года следует, что истец Шабалкин И.В. просил выдать ему воинские перевозочные документы для проезда к месту проведения основного отпуска за 2016 год по маршруту Благовещенск-Чебоксары-Благовещенск на него и члена семьи – Шабалкину А.С.

Согласно ответу ЦФО УМВД России по Амурской области от 09.12.2016 года в выдаче перевозочных документов на супругу, Шабалкину И.В., отказано, поскольку оплата проезда членов семьи сотрудника два раза в год нормативными правовыми актами, определяющими порядок возмещения расходов по проезду сотрудников органов внутренних дел и членов их семей, не установлена.

Как следует из корешков требований на перевозку воинских пассажиров, Шабалкину И.В. были выданы перевозочные документы на него и члена семьи Шабалкину А.С. по маршруту г. Кызыл – г. Благовещенск, г. Кызыл – г. Благовещенск, а также только на истца Шабалкина И.В. по маршруту г. Благовещенск – г. Чебоксары, г. Чебоксары – г. Благовещенск.

25 марта 2017 года Шабалкиным И.В. начальнику тыла УМВД России по Амурской области подан рапорт, в котором истец просил возместить расходы, связанные с проездом члена семьи (супруги) Шабалкиной А.С. к месту проведения основного отпуска за 2016 год, по маршруту Благовещенск-Чебоксары-Благовещенск в сумме 35 390 рублей.

Из ответа ЦФО УМВД России по Амурской области от 29.03.2017 года следует, что в связи с тем, что норма, предусматривающая оплату проезда членов семьи сотрудника, два раза в год нормативными правовыми актами, определяющими порядок возмещения расходов по проезду сотрудников внутренних дел и членов их семей, не установлена, представленные Шабалкиным И.В. проездные документы возвращены заявителю без исполнения.

Давая правовую оценку данному отказу, суд находит его необоснованным и противоречащим действующему законодательству Российской Федерации в связи со следующим.

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью (статья 2). В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита населения, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе, в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов субъектов Российской Федерации.

Такие законы не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 1 ТК РФ одной из целей трудового законодательства является установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан.

Обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам устанавливается федеральными органами государственной власти (ст. 6 ТК РФ).

Согласно положениям частей 1 и 4 ст. 8 Трудового кодекса Российской Федерации работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 325 Трудового кодекса Российской Федерации лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из федерального бюджета) стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.

Организации, финансируемые из федерального бюджета, оплачивают также стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника и обратно неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям, фактически проживающим с работником) независимо от времени использования отпуска.

Согласно ч. 8 ст. 325 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающей для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, государственную гарантию в виде компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно в пределах территории Российской Федерации, размер, условия и порядок компенсации указанных расходов для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве охраняются труд и здоровье людей (ст. 7), труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37); каждый имеет право на отдых, работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск (ч. 5 ст. 37); каждому гарантируется право на охрану здоровья (ч.1 ст. 41).

Провозглашая право каждого на отдых и на охрану здоровья, Конституция Российской Федерации исходит из того, что здоровье человека является высшим неотчуждаемым благом, без которого утрачивают свое значение многие другие блага и ценности, а, следовательно, его сохранение и укрепление играют основополагающую роль в жизни общества и государства. Этим предопределяется характер обязанностей государства, признающего свою ответственность за сохранение и укрепление здоровья людей, и, соответственно, содержание правового регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами указанных конституционных прав, что в сфере труда требует от законодателя помимо установления мер, направленных на охрану здоровья работников непосредственно в процессе трудовой деятельности, введения для тех из них, кто осуществляет трудовую деятельность и проживает в неблагоприятных природно-климатических условиях, дополнительных гарантий, призванных компенсировать воздействие на их здоровье обусловленных этими условиями факторов.

Такие гарантии, будучи направленными на достижение социально необходимого результата, вместе с тем не должны нарушать баланс прав и законных интересов работников и работодателей как условие гармонизации трудовых отношений на основе конституционных принципов юридического равенства и свободы труда и вытекающего из них принципа свободы трудового договора, реализация которых в Российской Федерации как правовом и социальном государстве предполагает сочетание государственного и договорного начал в регулировании этих отношений.С учетом указанных требований в трудовом законодательстве Российской Федерации, целями которого являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей, в числе основных принципов правового регулирования трудовых отношений закрепляется социальное партнерство, включающее право работников, работодателей, их объединений на участие в договорном регулировании трудовых отношений, и наряду с обязанностью работодателей обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, устанавливается приоритет сохранения жизни и здоровья работников (ст. 1 и 2, ч. 2 ст. 22, ч. 1 ст. 210 и ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации).

Исходя из того, что проживание и осуществление трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях оказывает негативное воздействие на здоровье человека и, следовательно, связано с риском преждевременной утраты трудоспособности, в Трудовом кодексе Российской Федерации предусматриваются особенности регулирования труда лиц, работающих в этих районах и местностях (глава 50).

Согласно ст. 313 Трудового кодекса Российской Федерации государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются данным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.

Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" как специальный закон, устанавливающий гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера, предусматривает, что гарантии и компенсации для таких лиц, являющихся работниками организаций, финансируемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, устанавливаются, соответственно, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, для работников организаций, не относящихся к бюджетной сфере, - работодателем, за исключением случаев, предусмотренных данным Законом (часть третья статьи 1).

К числу таких гарантий, направленных на обеспечение работникам и членам их семьи возможности полноценного отдыха и оздоровления, относится, в частности, законодательное закрепление правила о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Данное правило, основанное на учете влияния на здоровье человека неблагоприятных природно-климатических факторов, было введено в правовое регулирование трудовых отношений в период активного освоения Крайнего Севера, что способствовало достижению целей, которые ставило перед собой государство, заинтересованное в привлечении на северные территории рабочей силы.

Вопросы социальных гарантий сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации подробно регламентированы в специальном Федеральном законе от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в органе внутренних дел, дислоцированном в субъекте Российской Федерации, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, либо за пределами территории Российской Федерации, а также одному из членов его семьи оплачивается стоимость проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска на территории (в пределах) Российской Федерации и обратно один раз в год, если иное не предусмотрено федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Порядок оплаты проезда сотрудника и члена его семьи устанавливается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Пункты 1.1., 1.2 п. 1 Порядка оплаты проезда сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей, а также выплаты денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда, членам семей и родителям погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 16.05.2012 года N 514 "Об утверждении Порядка оплаты проезда сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей, а также выплаты денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда, членам семей и родителям погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" регулируют вопросы оплаты сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей стоимости проезда к месту лечения либо медицинского освидетельствования и обратно, к месту долечивания (реабилитации) в санаторно-курортном учреждении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и обратно, к месту проведения основного (каникулярного) отпуска на территории (в пределах) Российской Федерации и обратно.

В соответствии с п. 2 Порядка лицам, указанным в подпунктах 1.1 и 1.2 пункта 1 настоящего Порядка, при приобретении документов за свой счет, в соответствии с частями 5 и 6 статьи 3, подпункта 1 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" оплачиваются (компенсируются) расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным транспортом (за исключением такси), в том числе: за пользование постельными принадлежностями, за проезд в вагонах повышенной комфортности, за комплекс услуг, включаемых в стоимость плацкарты, страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, за оплату установленных на транспорте дополнительных сборов (за исключением добровольного страхового сбора, а также других дополнительных услуг, направленных на повышение комфортности пассажира, в том числе изменение классности билета, расходов, связанных с доставкой билетов, переоформлением билетов по инициативе пассажиров, доставкой багажа, сдачей билета в связи с отказом от поездки (полета) или опозданием на поезд, самолет, автобус, судно).

Согласно п. п. 3-6 Порядка расходы, связанные с проездом, оплачиваются (компенсируются) в пределах стоимости проезда по кратчайшему или беспересадочному маршруту. В случае проезда с разрывом маршрута или с отклонением от кратчайшего маршрута, в том числе различными видами транспорта, оплате (компенсации) подлежат фактические расходы, но не превышающие стоимости проезда по кратчайшему (или беспересадочному) маршруту в соответствии с установленными категориями проезда. Оплата (компенсация) стоимости проезда в данном случае осуществляется на основании справок о стоимости перевозки на выбранном виде транспорта, выданных транспортными организациями, выполнявшими регулярные перевозки по кратчайшему или беспересадочному маршруту в период осуществленного выезда, или их уполномоченными агентами.

Для оплаты (компенсации) стоимости проезда в подразделение финансового обеспечения или пенсионный орган системы Министерства внутренних дел Российской Федерации представляются документы, подтверждающие факт пребывания в местах проведения отпуска, лечения, медицинского освидетельствования, долечивания (реабилитации), и документы, подтверждающие фактические расходы, связанные с проездом (подтверждающие факт оплаты туристической путевки).

К документам, подтверждающим факт пребывания, указанным в пункте 4 настоящего Порядка, относятся: отпускное удостоверение с соответствующими отметками органа, организации, подразделения системы МВД России и заверенное гербовой печатью, документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, по которому гражданин Российской Федерации осуществляет выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, содержащий отметки о пересечении государственной границы, справка медицинской организации, санаторно-курортного учреждения, подписанная руководителем и заверенная печатью организации (учреждения), отрывной талон к путевке, посадочные талоны.

К документам, подтверждающим фактические расходы, связанные с проездом, относятся: при проезде железнодорожным транспортом - билет, электронный билет установленной формы; при проезде авиационным транспортом - билет, электронный билет установленной формы (электронный многоцелевой документ), ордер разных сборов; при проезде водным транспортом - билет на проезд по определенному транспортному маршруту; при проезде автомобильным транспортом - билет, содержащий реквизиты, установленные правилами перевозок пассажиров; при проезде транспортом общего пользования (кроме такси) к железнодорожной станции, пристани, аэропорту и автовокзалу - билет, содержащий реквизиты, установленные правилами перевозок пассажиров; при проезде личным транспортом - чеки контрольно-кассовых машин автозаправочных станций, другие документы, установленные законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 14 Порядка оплата стоимости проезда членам семьи сотрудника осуществляется в соответствии с категориями проезда, установленными настоящим Порядком для сотрудника.

В соответствии с п.п. 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ членами семьи сотрудника органов внутренних дел считаются, в числе прочих супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником.

Анализ приведенного законодательства показывает, что сотруднику органов внутренних дел, а также члену его семьи один раз в год оплачивается стоимость проезда к месту отдыха и обратно, то есть предполагается совместное препровождение отпуска сотрудником с одним членом семьи. При этом закон не указывает, что реализация такого права возможна только в течение календарного года. Иное толкование противоречит действующему законодательству и ограничивает права сотрудника на социальное обеспечение, гарантированные государством.

Судом установлено, что Шабалкин И. В. и Шабалкина А. С. состоят в зарегистрированном браке.

Исходя из анализа ч. 6 ст. 3 вышеназванного Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ следует, что законодатель допускает возможность оплаты стоимости проезда к месту проведения отпуска более 1 раза в год, если это предусмотрено федеральными законами, либо нормативными актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Одно из таких оснований названо иным федеральным законом - ст. 64 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - отзыв сотрудника органов внутренних дел из отпуска (в рассматриваемом случае – перенос отпуска за 2015 год в соответствии с п. 12 ст. 56 ФЗ от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ).

При этом суд отмечает, что указанными нормативными правовыми актами не предусмотрено ограничения права на оплату проезда к месту проведения неиспользованной части отпуска в зависимости от того, когда был перенесен отпуск.

Как следует из материалов дела и подтверждается корешками требований серии А 0361004430400, А 0361004430401, А 0361004806569, А 0361004806570, А 0361004806571, А 0361004806568, выданными УМВД России, Шабалкиной А.С. и Шабалкину И.В. были выданы перевозочные документы к мету проведения отпуска и обратно за 2015 год по маршруту г. Благовещенск - г. Кызыл - г. Благовещенск, Шабалкину И.В., кроме того, за 2016 год по маршруту г. Благовещенск - г. Чебоксары - г. Благовещенск.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что в 2016 году истец Шабалкин И.В. использовал проездные билеты на себя и на члена своей семьи за 2015 года, за 2016 год проездные билеты им получены на члена семьи не были.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что Шабалкин И.В. в 2015 году, не воспользовавшись своим правом на оплату проезда к месту использования отпуска и обратно с членом семьи, реализовал его в 2016 году, при этом в 2016 году право на оплату проезда члену семьи сотрудника органов внутренних дел за 2016 год истцу предоставлено не было.

Суд приходит к выводу о праве истца требовать возмещение ему расходов, понесенных в связи с проездом к месту отпуска за 2016 год и обратно его супруги, которые подтверждены документально и в соответствии с действующими правовыми нормами.

Таким образом, отказ работодателя компенсировать расходы истца на проезд члена семьи – Шабалкиной А.С. по маршруту Благовещенск – Чебоксары – Благовещенск, по мотивам отсутствия нормы, предусматривающей оплату проезда членов семьи сотрудника два раза в год, является необоснованным и незаконным.

С учетом изложенного, учитывая что, названная социальная гарантия сотрудникам органов внутренних дел без каких-либо ограничений предусмотрена законом, а отказ УМВД России по Амурской области признан судом незаконным, требование истца Шабалкина И.В. об обязании ответчика возместить расходы, связанные с проездом члена семьи к месту проведения основного отпуска за 2016 года по маршруту г. Благовещенск г. Чебоксары – г. Благовещенск, в сумме 35 390 рублей также обосновано, в связи с чем подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шабалкина И. В. удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Министерства внутренних дел России по Амурской области от 29 марта 2017 года № 19/616 в возмещении Шабалкину И. В. расходов, связанных с проездом члена семьи (супруги) Шабалкиной А. С. к месту проведения основного (каникулярного) отпуска за 2016 год (г. Чебоксары, Чувашкая Республика).

Обязать Управление Министерства внутренних дел России по Амурской области возместить Шабалкину И. В. расходы, связанные с проездом члена семьи (супруги) Шабалкиной А. С. к месту проведения основного (каникулярного) отпуска за 2016 год (г. Чебоксары, Чувашкая Республика), в сумме 35 390 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть 31 июля 2017 года.

Председательствующий Е.А. Фирсова