Решение по делу № 12-688/2022 от 18.08.2022

    Дело №12-688/2022

    УИД: 18RS0004-01-2022-002287-44

        Р Е Ш Е Н И Е

    по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

    20.09.2022                                                                                        город Ижевск УР

    Судья Устиновского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Шубин М.Ю., с участием помощника прокурора Индустриального района г. Ижевска УР Вологдина Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИП Ветровой Н.В. на постановление главного государственного инспектора города Ижевска по пожарному надзору №19/22 от 25.03.2022 о привлечении индивидуального предпринимателя Ветровой ФИО6 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

    У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ ИП Ветрова Н.В. привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20000,00 руб..

Не согласившись с указанным постановлением, ИП Ветрова Н.В. обратилась с жалобой, просит признать его незаконным и отменить, жалобу мотивирует тем, что она не была уведомлена о времени и месте рассмотрения дела, о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В судебное заседание ИП Ветрова Н.В. не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом. Суд определил рассмотреть жалобу в отсутствие заявительницы.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Выслушав помощника прокурора и изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Судом на основании материалов дела об административном правонарушении установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> совместно с ОНД и ПР <адрес> и ПР ГУ МЧС России по УР проведена проверка исполнения ИП Ветровой Н.В. требований пожарной безопасности при эксплуатации помещения, расположенного по адресу: УР, <адрес>.

По результатам проверки составлен акт с нарушениями требований пожарной безопасности, состоящий из 21 пункта.

В материалах дела имеется уведомление от ДД.ММ.ГГГГ «52-2022 о вызове ИП Ветровой Н.В. для решения вопроса о привлечении к административной ответственности на ДД.ММ.ГГГГ к 15 ч. 00 мин..

Сведения о направлении указанного уведомления в адрес ИП Ветровой Н.В. в материалах дела отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> ФИО4 вынесено постановление о возбуждении в отношении ИП Ветровой Н.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Материалы проверки направлены в ОНД <адрес> УНД Главного управления МЧС России по УР для рассмотрения по подведомственности и принятия решения по существу.

ДД.ММ.ГГГГ представителю ИП Ветровой Н.В. – ФИО5 вручено уведомление о вызове для рассмотрения дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ в 10 ч. 00 мин..

Сведения о направлении указанного уведомления в адрес ИП Ветровой Н.В. в материалах дела также отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ принято оспариваемое постановление.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы о не извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заслуживают внимания.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 25.15. КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Частью 2 ст. 28.4 КоАП РФ предусмотрено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

В свою очередь, ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ устанавливает, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Системный анализ положений ст. 25.1, ст. 28.2 и ст. 28.4 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при выявлении административного правонарушения до составлении протокола об административном правонарушении, постановления о возбуждении дела обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о факте, времени и месте вынесения названного протокола, постановления в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, факт надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является необходимым условием соблюдения законности при составлении протокола об административном правонарушении, вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Извещения (уведомления) о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, постановления о возбуждении дела об административном правонарушении должны быть вручены (направлены) лицам, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, с таким расчетом, чтобы они имели достаточный срок для подготовки и своевременной явки к должностным лицам, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, выносить постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Другими словами, должностное лицо до составления протокола об административных правонарушении, постановления о возбуждении дела об административном правонарушении должно направить извещение (уведомление) с учетом времени, объективно необходимым для их доставки лицам, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении выбранным способом (по почте, телеграфной или телефонной связью и др.).

При этом протокол, постановление должны быть составлены только после получения сведений (уведомления) подтверждающих надлежащее извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

То обстоятельство, что при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении принимал участие представитель ИП Ветровой Н.В., не снимало с должностного лица обязанности извещения ИП Ветрову Н.В. о времени и месте решения вопроса о возбуждении дела.

Копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в адрес ИП Ветровой Н.В. не направлялась.

Также в материалах дела отсутствуют сведения об извещении ИП Ветровой Н.В. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ в 10 ч. 00 мин..

Следовательно, дело об административном правонарушении рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом в отсутствие сведений о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

С учетом изложенного, принятое по настоящему делу об административном правонарушении постановление не может быть признано законным, дело рассмотрено с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Нарушения требований пожарной безопасности выявлены в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, при таких обстоятельствах постановление подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ИП Ветровой Н.В. отменить, дело направить на новое рассмотрение в ОНД <адрес> УНД Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике.

         Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения его копии, через районный суд.

Судья                          М.Ю. Шубин