Решение по делу № 33а-633/2019 от 17.01.2019

    Дело № 33а-633/2019    Председательствующий в первой

    Категория 019а    инстанции Богаевская Т.С.

        докладчик в апелляционной

        инстанции Дудкина Т.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

Председательствующего:                  Бабича В.В.,

судей:                              Дудкиной Т.Н., Артамоновой Т.А.

при секретаре:                           Малаховой Н.В.

при участии:

представителя административного истца       ФИО1

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шашкова С.В. к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, заинтересованные лица - Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзор), Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Государственное казенное учреждение «Севастопольское лесничество», о признании незаконным решений об отказе в учете изменений объекта недвижимости, по апелляционной жалобе Шашкова С.В. на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 23 октября 2018 года.

    Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

     УСТАНОВИЛА:

Шашков С.В. обратился в суд с иском к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее по тексту Севреестр) о признании незаконными решений от 22.01.2018 года об отказе в учете изменений объектов недвижимости - земельных участков,    расположенных    по адресу <адрес> №, №, №, №, понуждении ответчика внести в Единый государственный реестр недвижимости изменения описания местоположения границ и площади лесного участка с кадастровым номером № в целях приведения их в соответствие с описанием местоположения границ земельных участков, содержащихся в межевых планах земельных участков предоставленных Шашковым С.В. вместе с заявлениями о государственном кадастровом учете изменений объектов недвижимости спорных земельных участков; обязать повторно рассмотреть заявления истца о государственном кадастровом учете изменений объектов недвижимости на спорные земельные участки с вынесением мотивированного решения в течении месяца с момента вступления в силу решения суда.

В обоснование искового заявления указывает, что право собственности    на принадлежащие ему земельные участки возникло до 01.01.2016 года, а потому на основании ст.60.2 Закона о регистрации уточненные границы земельных участков должны быть внесены в ЕГРН, а границы лесного участка, с которым пересекаются участки истца – изменены.

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 23 октября 2018 года в удовлетворении исковых требований Шашкову С.В. отказано в полном объеме.

На данное решение административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения, принятия нового об удовлетворении иска в полном объеме.

Апеллянт ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам.

Указывает, что суд первой инстанции не принял во внимание те обстоятельства, что право собственности на земельные участки возникло у истца до 01.01.2016 года и до даты внесения в ЕГРН сведений о границах лесного участка, а потому в соответствии с положениями ст.60.2 Федерального закона №218, при пересечении границ земельного и лесного участков, границы земельного участка истца должны быть внесены в ЕГРН, а границы лесного участка изменены, так как в течение трех месяцев полномочный орган не обратился в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права истца. Ссылается на разъяснения Минэкономразвития России, которыми разъяснено устранение реестровой ошибки регистрирующим органом, при этом суду было известно об обращении истца к административному ответчику о внесении изменений в границы и площадь земельного участка. Считает неверным вывод суда об избрании истцом ненадлежащего способа защиты права исходя из взаимосвязи положений Федеральных законов №218 и №280.

В судебном заседании представитель административного истца апелляционную жалобу поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в ней.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, что не препятствует рассмотрению дела.

Заслушав судью-докладчика, выслушав представителя административного истца, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

          Судом установлено и следует из материалов дела, истец 05.09.2017 года обратился с заявлениями о государственном кадастровом учете изменений объектов недвижимости – земельных участков №, №, №, №, расположенных по адресу <адрес>, представив межевые планы.

    Уведомлениями Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 20.10.2017 года осуществление действий по государственному кадастровому учету приостановлено в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 26 Закона о регистрации в связи с тем, что выявлено пересечение границ рассматриваемых земельных участков с границами земельного участка с кадастровым номеров №. Рекомендовано устранить выявленное пересечение.

     22.01.2018 года Севреестром приняты решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета в соответствии со ст. 27 Закона о регистрации.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что решения административного ответчика о приостановлении осуществления действий по внесению изменений в кадастровом учете, а впоследствии в отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, соответствуют положениям статей 26 и 27 Федерального закона №218, поскольку при проведении проверки анализа пространственных данных было выявлено пересечение границ с лесным участком, что не опровергнуто истцом. Также суд указал на неверно избранный способ защиты для восстановления нарушенного права, поскольку, не ставя вопрос об исправлении реестровой ошибки, заявил о внесении изменений в ЕГРН на земельный участок, правообладателем которого не является. В рамках заявленного административного иска не представляется возможным проверить законность и правильность документов, представленных правообладателем лесного участка при постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности, а также документов, представленных истцом при постановке земельного участка на кадастровый учет, а также, без оспаривания исходных данных, использованных при формировании лесного участка, в этот участок не могут быть внесены изменения.

Коллегия судей не соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.

    Согласно ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Согласно пункту 20 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон № 218 – ФЗ) осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается в случае, если границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости, а также случаев, предусмотренных пунктом 20.1 настоящей части и частями 1 и 2 статьи 60.2 настоящего Федерального закона).

             В соответствии со ст. 60.2. Закона № 218 – ФЗ, введенной в действие Федеральным законом от 29.07.2017 года N 280-ФЗ, если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 1 января 2016 года и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, лесопарка, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка.

Согласно части 3 статьи 60.2 этого же Закона, в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости изменения описания местоположения границ и площади лесного участка в целях приведения их в соответствие с описанием местоположения границ, содержащимся в межевом плане земельного участка, представленном вместе с заявлением о государственном кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка или о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на земельный участок.

           Границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 1 января 2016 года, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона (далее также - реестровая ошибка), в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка (ч.4).

Подлежит снятию с государственного кадастрового учета лесной участок, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, с одновременной государственной регистрацией прекращения права, ограничения права на него, обременения лесного участка, если в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на иные земельные участки, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, или устранения реестровой ошибки в отношении земельных участков, указанных в частях 4, 5 и 9 настоящей статьи, будет установлено, что лесной участок находится в пределах границ иных земельных участков или сведения о его площади совпадают со сведениями о площади иного земельного участка на девяносто пять и более процентов. Снятие с учета указанного лесного участка и (или) государственная регистрация прекращения права, ограничения права на него, обременения лесного участка органом регистрации прав осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией прав на иные земельные участки, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, на основании заявления и документов, представленных для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, или при устранении реестровой ошибки в отношении земельных участков, указанных в частях 4, 5 и 9 настоящей статьи (ч.11).

             Как усматривается из материалов дела, первоначально право собственности на земельный участок, расположенный <адрес> возникло у ФИО2 на основании государственного акта на землю серии ЯЛ № от 07.12.2010 года, впоследствии по договору купли-продажи от 27.07.2012 года, удостоверенного нотариально приобретен Шашковым С.В. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 03.12.2014 года, на него выдано свидетельство о праве собственности от 20.02.2016 года.

                  На земельный участок, расположенный <адрес> первоначально право собственности возникло у ФИО3 на основании государственного акта на землю серии ЯЛ № от 07.12.2010 года, впоследствии по договору купли-продажи от 27.07.2012 года, удостоверенного нотариально, приобретен Шашковым С.В. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 22.10.2015 года, на него выдано свидетельство о праве собственности от 20.02.2016 года.

          На земельный участок, расположенный <адрес> первоначально право собственности возникло у ФИО4 на основании государственного акта на землю серии ЯЛ № от 29.12.2010 года, впоследствии по договору купли-продажи от 27.07.2012 года, удостоверенного нотариально, приобретен Шашковым С.В. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 03.12.2014 года, на него выдано свидетельство о праве собственности от 20.02.2016 года.

              На земельный участок, расположенный <адрес> первоначально право собственности возникло у ФИО5 на основании государственного акта на землю серии ЯЛ № от 21.12.2010 года, впоследствии по договору купли-продажи от 27.07.2012 года, удостоверенного нотариально приобретен Шашковым С.В. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 03.12.2014 года, на него выдано свидетельство о праве собственности от 22.01.2016 года.

        Из кадастровых паспортов на упомянутые участки усматриваются, что границы не установлены в соответствии с требованиями законодательства.

          Из материалов, представленных административным ответчиком, а также Главным управлением природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзор) усматривается, что сведения о земельном участке с кадастровым номером №, в том числе сведения о координатах характерных точек границы этого земельного участка внесены в ЕГРН на основании межевого плана от 23.09.2016 года, подготовленного в том числе, на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 05.05.2016 года №-РДЗ.

          Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 05.05.2016 года №-РДЗ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в г.Севастополе, квартал 16, выдел 1-5,8-9, квартал 17, квартал 18, квартал 19 выдел 3-17,19-22,24, квартал 20, квартал 21 выдел 1,5,7,14,26, квартал 22 Севастопольского участкового лесничества, площадью 4010722 кв.м. с отнесением к категории «земли населенных пунктов», «отдых (рекреация)», «использование лесов».

              Согласно приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 03.07.2014 года №227 «Об определении количества лесничеств на территории города Севастополя и установления их границ», на территории города Севастополя создано Севастопольское лесничество.

          Распоряжением Правительства Севастополя от 21.07.2015 года №603-РП в распоряжение Правительства Севастополя от 31.03.2015 года №237-РП "О проведении кадастровых работ по установлению границ земель лесного фонда в городе Севастополе» внесены изменения в название распоряжения – «О проведении кадастровых работ по установлению границ земель, на которых расположены леса в городе Севастополе»; п.1 изложен в следующей редакции «произвести кадастровые работы по установлению границ земель, на которых расположены леса города Севастополя, закрепленные за государственным казенным учреждением Севастополя «Севастопольское лесничество». Кадастровые работы производить на основании материалов лесоустройства Государственного предприятия «Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство» 2001 года».

              Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 29 ноября 2017 года №-РДЗ включено в Реестр собственности города Севастополя земельный участок, расположенный в г.Севастополе, квартал 16, выдел 1-5,8-9, квартал 17, квартал 18, квартал 19 выдел 3-17,19-22,24, квартал 20, квартал 21 выдел 1,5,7,14,26, квартал 22 Севастопольского участкового лесничества, площадью 4010722 кв.м., кадастровый номер №, вид разрешенного использования «отдых (рекреация)», «использование лесов», категория земель «земли населенных пунктов». 04.12.2017 года зарегистрировано право собственности с внесением сведений в ЕГРН.

          Таким образом, исходя из обстоятельств, указанных выше, частное право на земельные участки, находящиеся в собственности истца, возникло до 01.01.2016 года и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ лесного участка, обстоятельств, предусмотренных частями 6,7 ст.60.2 Закона №218 не установлено, следовательно, у административного ответчика отсутствовали основания для приостановления осуществления действий по внесению в государственный кадастровый учет изменений площади и границ земельного участка, заявленного административным истцом по основаниям пересечения с лесным участком, а впоследствии - для отказа в предоставлении государственной услуги.

           Механизм осуществления кадастрового учета и разрешение судьбы границ лесного участка регламентирован положениями статьи 60.2 Закона №218.

Учитывая установленные обстоятельства, исходя из системного анализа указанных выше правовых норм, судебная коллегия приходит к выводу об ошибочности состоявшегося решения, поскольку суд первой инстанции не выяснил все обстоятельства, имеющие значение для дела, не применил норму подлежащую применению, безосновательно указал на ненадлежащий способ восстановления нарушенного права, сославшись на отсутствие заявления истца об устранении реестровой ошибки, вопреки требованиям ч.10 ст.60.2 Закона №218.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, при этом судебная коллегия считает, что надлежащим и достаточным способом защиты нарушенного права будет являться признание незаконными оспариваемых решений административного ответчика и понуждение к повторному рассмотрению заявления административного истца, поскольку требование о внесении изменений в ЕГРН описания местоположения границ и площади лесного участка с кадастровым номером № является производным от кадастрового учета земельного участка истца и само по себе не приведет к восстановлению нарушенного права.

Руководствуясь статьями 308, 309, 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 23 октября 2018 года отменить. Принять по делу новое решение.

Признать незаконными решения Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 22.01.2018 года №, №, №, № об отказе в учете изменений объектов недвижимости - земельных участков №, №, №, № с кадастровыми номерами №, №, №, №, расположенных    <адрес> с разрешенным использованием «для индивидуального дачного строительства».

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя повторно рассмотреть заявления истца о государственном кадастровом учете изменений объектов недвижимости - земельных участков №, №, №, № с кадастровыми номерами №, №, №, №, расположенных <адрес> с вынесением мотивированных решений в течении месяца с момента вступления в силу решения суда.

Председательствующий:

Судьи: