Решение по делу № 2а-463/2020 от 06.11.2020

Дело №2а-463/2020

УИД-20RS0№2-44

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес>                             22 декабря 2020 года                                         

Шелковской районный суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего судьи Даудова С.С.,                

с участием помощника прокурора <адрес> ЧР ФИО4,

при секретаре ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> ЧР в порядке ст. 218 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации Старо-Щедринского сельского поселения Шелковского муниципального района Чеченской Республики,    выразившееся в непринятии мер по организации выполнения и осуществлении контроля за лицами, осужденными к выполнению обязательных работ, а также не исполнению требований трудового законодательства в отношении лиц указанной категории,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> ЧР обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением в порядке ст.218 КАС РФ.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой района в сентябре 2020 года проведена проверка исполнения администрацией Старо-Щедринского сельского поселения Шелковского муниципального района Чеченской Республики (далее - Администрация) требований уголовно-исполнительного и трудового законодательства, в ходе которой выявлены нарушения, требующие принятия мер по их устранению и недопущению впредь.

Так, в соответствии с п. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно ст. 1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Пунктом «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации закреплено, что в ведении Российской Федерации находится уголовное и уголовно-исполнительное законодательство.

В соответствии со ст. 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №2-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Статьей 392 УПК РФ также определено, что вступивший в законную силу приговор суда обязателен для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 49 УК РФ и ч. 1 ст. 25 УИК РФ, обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции (далее - УИИ) по месту жительства осужденных.

Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с УИИ).

На администрации организаций, в которых осужденные отбывают обязательные работы, в соответствии со ст. 28 УИК РФ возлагается обязанность осуществлять контроль за выполнением осужденными определенных для них работ, уведомление уголовно-исполнительную инспекцию о количестве проработанных часов или об уклонении осужденных от отбывания наказания. В случае причинения увечья, связанного с выполнением обязательных работ, возмещение вреда осужденному производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда (ст. 220 ТК РФ).

На основании ст. 225 ТК РФ для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от ДД.ММ.ГГГГ
№2 утвержден порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций.

Работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (ст. 212, 221 ТК РФ).

Между тем, ранее прокуратурой района проводилась проверка исполнения Администрацией требований уголовно-исполнительного и трудового законодательства в ходе которой установлены нарушения вышеуказанных требований.

Так, работники Администрации, на ряду с работниками иных организаций принимают участие в общественных работах – «субботниках», организуемых по инициативе органа местного самоуправления, в соответствии с ч. 2 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по уборке территорий сельского поселения, в том числе и мусороуборочные работы.

При этом в целях безотлагательного исполнения приговора и соблюдения требований трудового законодательства, в Администрации не определено должностное лицо ответственное за проведение инструктажа по охране труда и обучения безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Кроме того, в Администрации, в нарушение требований ст. 212 и 221 ТК РФ при проведении вышеуказанных работ специальная одежда (п. 148, 21, 23, 56, 163 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №2н) не приобреталась и работникам Администрации не выдавалась.

Также, работники Администрации не обеспечиваются смывающими и обезвреживающими средствами в соответствии типовыми нормами бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандартом безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами»,

утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17.12.2010№2 н.

Следует также отметить, что Администрацией не утвержден конкретный участок для выполнения мусороуборочных работ, график выхода на работу осужденных.

Данные обстоятельства послужили основанием для внесения прокуратурой района представления от ДД.ММ.ГГГГ №2 в адрес главы Администрации.

Согласно полученному ответу акт прокурорского реагирования рассмотрен по существу и удовлетворен, а виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Вместе с тем, настоящей проверкой было установлено, что указанные нарушения не устранены, требования прокуратуры не исполнены в полной мере.

Бездействие Администрации в части непринятия мер по охране труда нарушает гарантированные конституцией права граждан и может привести к несчастным случаям на производстве и травматизму.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции обращается в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ЧР ФИО4 поддержал административное исковое заявление заместителя прокурора и просил удовлетворить его по указанным в иске обстоятельствам.

В деле имеется заявление, в котором административный ответчик – глава администрации Старо-Щедринского сельского поселения Шелковского муниципального района ЧР ФИО5 просит рассмотреть данное административное дело без его участия, указывая, что он исковые требования прокурора признает полностью. Предоставил суду письменное заявление о признании иска. Последствия признания административного иска, предусмотренные ст.ст. 46, 157 КАС РФ разъяснены и понятны.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие административного ответчика.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав в совокупности материалы дела, находит, что требования заместителя прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 и 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным ответчиком, его представителем. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Заявление о признании административного иска представлено главой администрации Старо-Щедринского сельского поселения ФИО5 в письменной форме.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, суд считает возможным принять признание административного иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, удовлетворив тем самым исковые требования административного истца в полном объеме.

В порядке ст. 114 КАС РФ суд взыскивает с административного ответчика в доход государства государственную пошлину, от уплаты которой административный истец при обращении с иском в суд был освобожден законом. Государственная пошлина подлежит взысканию в размере, определяемом в соответствии со ст. 333.36 НК РФ, по требованию в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований – в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 46,157,175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> Чеченской Республики в порядке ст. 218 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Старо-Щедринского сельского поселения Шелковского муниципального района Чеченской Республики, выразившееся в непринятии мер по организации выполнения и осуществлении контроля за лицами, осужденными к выполнению обязательных работ, а также не исполнению требований трудового законодательства в отношении лиц указанной категории.

Обязать администрацию Старо-Щедринского сельского поселения определить должность и должностное лицо, ответственного за осуществление контроля выполнения осужденными обязательных работ.

Обязать администрацию Старо-Щедринского сельского поселения принять меры по обеспечению, работников смывающими и обезвреживающими средствами, и специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты.

Обязать администрацию Старо-Щедринского сельского поселения определить конкретные участки для исполнения наказания в виде обязательных работ, график выхода на работу осужденного.

Взыскать с административного ответчика администрации Старо-Щедринского сельского поселения в доход государства государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Чеченской Республики через Шелковской районный суд Чеченской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.С. Даудов