Дело --
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
-- --
Мазановский районный суд -- в составе:
председательствующего судьи Знатновой Н.В.,
при секретаре Сун Е.А.,
с участием:
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению
--3 к администрации -- третьим лицам - Министерству строительства и архитектуры --, Министерству финансов -- об обязании -- включить в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной обильным выпадением осадков на территории -- в августе 2013 года для предоставления мер социальной поддержки на цели капитального ремонта,
У С Т А Н О В И Л :
Истец обратился в суд с указанным иском, просил включить его в списки граждан на получение социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.
В обоснование заявленных требований истец указал, что в августе 2013 года в результате чрезвычайной ситуации природного характера – обильного выпадения осадков на территории Белояровского сельсовета -- пострадал его дом, расположенный по адресу: --. Данное жилое помещение принадлежит ему на праве собственности на основании свидетельства о государственной регистрации права от --.
Он с семьей проживает в данном жилом помещении в том числе проживал на момент чрезвычайной ситуации в августе 2013 года, что подтверждается справкой администрации Белояровского сельсовета --.
В результате чрезвычайной ситуации жилое помещение было повреждено: фундамент бетонный, ленточный, частично разрушен, наружные и внутренние стены наблюдается прогибы и просадка, присутствует трещина перегородки из кирпича, наблюдаются большие щели между потолком и стеной с южной стороны. Наблюдается уклон пола, большие трещины между плинтусами.
Данное обстоятельство подтверждается актом обследования жилого помещения, составленного межведомственной комиссией -- от --.
Однако в выплате социальной поддержки на цели капитального ремонта ему было отказано. -- признала его пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации в августе 2013 года и включила в список.
Просит суд обязать администрацию включить его в список пострадавших для оказания социальной поддержки на цели капитального ремонта жилого дома.
В судебном заседании истец --3 на иске настаивал, суду пояснил, что --. Комиссией было установлено, что его жилье требует капитального ремонта. Просил суд обратить решение к немедленному исполнению
В судебном заседании представитель ответчика – администрации -- --2 пояснила, что -- В письменном отзыве по существу заявленных требований истца возражала, полагая, об отсутствии оснований для их удовлетворения, поскольку не установлена причинно-следственная связь повреждения несущих конструкций в связи с произошедшим наводнением в период с --. Письменный отзыв приобщен к материалам гражданского дела.
В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - Министерства строительства и архитектуры не явился, был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - Министерства финансов -- в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела.
На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вынес определение о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.
В соответствии с правилами ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В настоящем судебном заседании суд рассматривает дело по имеющимся в нём доказательствам представленным суду.
Статьей 18 Федерального закона от -- № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характерам закреплено право граждан на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. При этом определено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливается законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Исходя из этого право гражданина на возмещение ущерба, причиненного вследствие чрезвычайных ситуаций, не носит абсолютный и безусловный характер, подлежит осуществлению в установленном законодательством порядке.
В соответствии с Правилами предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, -- и -- иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года, утверждённых Постановлением Правительства РФ от -- -- «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы» (в ред. от 12.10.2013), трансферты могут быть направлены только на реализацию мер поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате наводнения, а также являющихся собственниками жилых помещений либо муниципальным образованиям с целью оказания мер поддержки гражданам, проживавшим в поврежденном жилом помещении на основании договора социального найма на момент ввода режима чрезвычайной ситуации на территории --.
-- был издан Указ Президента РФ -- «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и --в, Амурской и Магаданской областей, --», действующий в настоящее время.
-- -- во исполнение пункта 6 указа Президента РФ -- от -- было принято постановление -- «Об оказании гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории -- в июле - августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета». Пунктом 2 данного постановления утвержден Порядок выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории -- в июле - августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета.
-- от -- -- (далее Закон) «О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории -- мер поддержки на цели капитального ремонта» - определены соответствующие меры социальной поддержки гражданам, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории -- (далее - чрезвычайная ситуация), в виде выплаты денежных средств на капитальный ремонт поврежденных жилых помещений (далее социальная выплата на капитальный ремонт).
Статьей 2 Закона определено понятие повреждение жилого помещения - это жилое помещение, в отношение которого принято решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта в соответствии с федеральным законодательством.
В соответствии с правилами ст. 3 Закона Право на социальную выплату на капитальный ремонт имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживавшие в жилых помещениях, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации (далее поврежденное жилье, поврежденные жилые помещения), являющиеся собственниками поврежденного жилья и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания, и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживавшие в этом поврежденном жилье на день объявления режима чрезвычайной ситуации и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания (далее - пострадавшие граждане, граждане).
Социальная выплата на капитальный ремонт предоставляется однократно и в отношении одного жилого помещения.
При этом Закон наделил органы местного самоуправления государственными полномочиями -- по предоставлению гражданам социальной выплаты на капитальный ремонт на срок до --.
В соответствии со ст. -- от -- -- «О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории --, мер поддержки на цели капитального ремонта» постановлением -- от -- -- утвержден Порядок расходования субвенций областного бюджета, предоставляемой бюджетам муниципальных образований на осуществления государственных полномочий по предоставлению социальной выплаты на капитальный ремонт гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года (далее Порядок).
В соответствии с названным Порядком главным распорядителем средств областного бюджета по предоставлению субвенции является Министерство строительства и архитектуры --.
Субвенция предоставляется за счет средств федерального бюджета, предоставленных бюджету -- в виде иного межбюджетного трансферта для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от -- № 923.
Анализ приведенных нормативно правовых актов позволяет суду считать, что в создавшейся спорной ситуации правовыми условиями для реализации права истца на социальную поддержку, как лица пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 год на территории Мазановского сельсовета --, и включения его в списки для социальной выплаты, за счет бюджетных средств на капитальный ремонт поврежденного в связи крупномасштабным наводнением жилого помещения, необходимо наличие совокупности юридически значимых обстоятельств, свидетельствующих о постоянном проживание лица в поврежденном в результата ЧС домовладение, наличие на его вещных прав, и отсутствие у лица другого жилья, пригодного для проживания.
Распоряжением губернатора -- от -- № 123-р на территории -- с -- введен режим чрезвычайной ситуации.
Распоряжением № 316-р от -- на территории -- было объявлено чрезвычайное положение.
Распоряжением губернатора -- № 241-р от -- на территории -- было в связи с устранением последствий крупномасштабного наводнения, произошедшего в июле-августе 2013 года, завершением комплекса мероприятий по его ликвидации с -- отменен режим чрезвычайной ситуации.
Распоряжением № 563-р от -- на территории -- режим чрезвычайной ситуации на территории -- отменен.
Распоряжением -- от -- главы администрации -- «О создании межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и надлежащем сносу или реконструкции пострадавшего в результате наводнения на территории Белояровского сельсовета» создана межведомственная комиссия.
Согласно Межгосударственному стандарту «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения. ГОСТ 22.0.03 97/--8 22.0.03-95», утвержденному постановлением Госстандарта России от -- № 267, приказу Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от -- -- различаются природные чрезвычайные ситуации: опасное метеорологическое явление и опасное гидрологическое явление. Наводнение относится к числу опасных гидрологических явлений.
Судом установлено, что в период августа-сентября 2013 года в связи с выходом из берегов реки Зея, сопровождающееся обильным выпадением осадков на территории Белояровского сельсовета имело место опасное гидрологическое явление в виде наводнения, обильного выпадения осадков на территории --.
Согласно акту обследования жилого помещения -- от --, и заключению межведомственной комиссии по признанию жилых помещений жилыми, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, назначенная Распоряжением администрации -- -- – р от -- года, - состояние жилого дома – фундамент – бетонный, ленточный, частично разрушен, просел с южной стороны. Отмостка возле дома отсутствует. Наружные и внутренние стены - из шлакобетонных блоков, наблюдаются прогибы и просадки. Перегородки – из кирпича, присутствуют диагональные трещины. Чердачное перекрытие – из сборных железобетонных плит. Наблюдаются большие щели между потолком и несущей стеной с южной стороны. Крыша 2-ух скатная. Кровля из шифера. Окна - евроокна. Двери – простые деревянные. Полы – деревянные дощатые по деревянным лагам и настилам из досок, при визуальном обследовании заметен уклон полов, наблюдаются большие трещины между плинтусами и несущей стеной. Внутренняя отделка – штукатурка с известковой окраской стен, потолка. Отопление – печное, водяное. Водопровод отсутствует. Электроснабжение, централизованное от существующих сетей. На момент обследования жильцами произведен частичный ремонт, в том числе ремонтировалось подполье.
Сведения о несоответствиях установленным требованиям с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия: основание, фундаменты - состояние ограничено работоспособное; наружные и внутренние стены – состояние ограниченно-работоспособное; перегородки – состояние ограничено-работоспособное; перекрытия, покрытия – состояние ограниченно-работоспособное; окна и двери – состояние ограничено-работоспособное; полы – состояние ограничено-работоспособное.
Комиссия пришла к выводу о том, что жилое помещение общей площадью 63,9 кв. м, расположенное в одноэтажном, двухквартирном жилом доме по адресу: -- кв., 2, нуждается в проведении капитального ремонта.
Заключением -- от -- комиссия на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования, установила факт необходимости проведения капитального ремонта с целью восстановления утраченных эксплуатационных характеристик жилого помещения истца в соответствии с установленными требованиями, и приняла заключение о необходимости проведения капитального ремонта жилого помещения, расположенного в одноэтажном двухквартирном жилом доме по адресу --.
Как следует из материалов дела, --3 обратившись в суд с указанным иском, полагал о наличии у него права, как пострадавшего лица в результате ЧС в августе-сентябре 2013 года на территории Белояровского сельсовета --, на включение в списки граждан для оказания социальной помощи, за счет бюджетных средств в капитальном ремонте жилого дома по адресу; --, подвергнутого подтоплению, затоплению в результате наводнения.
Представленными суду доказательствами, подтверждается постоянное проживание истца в жилом помещении в -- поврежденном в результате чрезвычайной ситуации в августе 2013 года на территории Белояровского сельсовета -- и требующее проведение капитального ремонта, а также отсутствии у --3 на момент чрезвычайной ситуации другого жилья, пригодного для проживания.
Так, из представленного суду свидетельства о государственной регистрации права -- от --, следует, что на основании договора дарения от -- зарегистрированного -- № --, --3 является собственником жилой квартиры, общей площадью 63,9 кв.м, по адресу --.
В соответствии с выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества от -- года видно, что --3имеет на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: --, которое зарегистрировано --.
Факт регистрации истца в жилом доме по адресу -- подтверждается представленной копией паспорта --3 (серии --), имеет регистрацию с --.
В соответствии со справкой выданной администрацией Белояровского сельсовета-- --3, -- года рождения, зарегистрирован и проживает по адресу: --, совместно с ним зарегистрированы и проживают: жена – --4, -- года рождения; дочь – --5, -- года рождения; сын – --6, -- года рождения. Справка выдана на основании похозяйственной книги администрации Белояровского сельсовета, лицевой счет № --.
Таким образом, установлено, что --3 по указанному адресу проживает с -- года, жилой дом находится в его собственности.
Факт нахождения в собственности --3 жилого дома, расположенного по адресу -- установлен судом, на основании совокупности представленных доказательств по делу. Право собственности на жилой дом ни кем не оспаривается, другого жилья пригодно для проживания --3 не имеет, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра права на недвижимое имущество и сделок с ним от -- года.
Согласно справки администрации Белояровского сельсовета --, --3, -- года рождения в период крупномасштабного наводнения -- проживал в --, совместно с ним проживали: жена – --4, -- года рождения; дочь – --5, -- года рождения; сын – --6, -- года рождения.
Таким образом, судом установлено, что --3на момент чрезвычайной ситуации - наводнения со -- на территории -- постоянно проживал по --, иного пригодно для проживания жилья не имеет. Факт повреждения данного жилого дома в результате чрезвычайной ситуации и необходимость проведения капитального ремонта данного объекта подтверждается выданным межведомственной комиссией актом обследования помещения от --.
Кроме того, помимо оказания помощи собственникам поврежденных в результате чрезвычайной ситуации жилых помещений (в виде предоставления жилого помещения или выплаты на строительство (приобретение) жилья взамен утраченного пунктом 7 Правил предоставления из федерального бюджета Амурской и Магаданской областей -- и -- иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года предусмотрена возможность предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям на цели проведения капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, а также бесхозяйственных жилых помещений и строительства жилья взамен утраченного жилья, находившегося в муниципальной собственности, а также бесхозяйных жилых помещений.
Предоставление таких трансфертов осуществляется при выполнении субъектами Российской Федерации ряда установленных пунктом 5 Правил условий, в том числе при наличии утвержденного нормативным правовым актом субъекта порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям на цели проведения капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, а также бесхозяйных жилых помещений, и строительства жилья взамен утраченного жилья, находившегося в муниципальной собственности, а также бесхозяйных жилых помещений. Вместе с тем, Постановлением -- от -- -- данный порядок был утвержден и вступил в силу.
Все указные выше нормы имеют своей целью оказание социальной поддержки гражданам, у которых в результате произошедшей на территории -- чрезвычайной ситуации было повреждено занимаемое жилое помещение. При этом оказание помощи не ставиться в зависимость от того, является ли лицо собственником поврежденного помещения, либо проживает в нем по договору социального найма.
Согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.
Суд не принимает доводы представителя ответчика - администрации -- --2, которая указала, как в своих показаниях, так и в письменном отзыве на исковое заявление, что отсутствует причинно следственная связь с обнаруженными дефектами конструкций дома и наводнением, произошедшим в августе-сентябре 2013 года. Однако в представленном техническом паспорте на жилой дом отсутствуют обнаруженные дефекты конструктивных элементов жилого дома, установленные актом межведомственной комиссией обследования жилого помещения -- от --
Акт и заключение межведомственной комиссии о признании дома подлежащим капитальному ремонту составлены компетентными лицами в соответствии с действующим жилищным законодательством, согласно пояснению истца, свидетеля в судебном заседании все обнаруженные дефекты конструкций жилого дома, появились в период наводнения и после того, как вода ушла из подполья. Оснований подвергать сомнению допустимость и достоверность изложенных в акте сведений, и показаниям истца, свидетеля, у суда не имеется.
Стороной ответчика не представлено доказательств того, что дефекты конструкций жилого дома, установленные актом и заключением межведомственной комиссии № 629, произошли не в результате наводнения, а в результате физического износа дома, либо длительного срока эксплуатации.
Напротив, указанным актом, составленным уполномоченной комиссией, подтверждается факт наличия повреждений жилого дома, расположенного по адресу: --, по результату обследования комиссия приняла заключение о необходимости проведения капитального ремонта. При этом суд также принимает во внимание данные, отраженные в составленном по состоянию на -- техническом паспорте строения по указанному адресу, -- постройки, из которых не усматривается наличие повреждений жилого дома. В техническом паспорте описаны технические состояния конструктивных элементов дома, общий процент износа конструктивных элементов жилого дома определен в --. Однако суду не представлено доказательств стороной ответчика, что данный дом невозможно было эксплуатировать с учетом данного износа, либо что до чрезвычайной ситуации данный жилой дом, нуждался в проведении капитального ремонта.
Судом также принимается во внимание, что --3 администрацией муниципального образования «Белояровский сельсовет» был признан пострадавшим и через Министерство социальной защиты ей были перечислены социальные выплаты:
-- - единовременная материальная помощь в сумме 10.000 рублей, 10 октября и-- финансовая помощь по частичной утрате имущества, что подтверждается информацией представленной ГКУ -- – Управление социальной защиты населения по --.
Суду представлена истцом копия акта «осмотра частного жилого помещения пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации – наводнения» от --, согласно которому комиссия Белояровского сельского Совета был осмотрен в период чрезвычайной ситуации жилой дом, площадью 63,9 кв. метров, на момент осмотра имеет следующие повреждения: подпол деревянный – обвал, размыты внутренние завалинки, трещины фундамента печи, затоплен приусадебный участок, овощи пришли в негодность. Семья --4 признана пострадавшей от наводнения и обильного выпадения осадков. Данный акт подтверждает, что обводнение жилого дома имело место.
--3 с -- года проживает в доме по --, в --, и является собственником данного жилого дома, несет расходы по его содержанию, в связи с чем, не имеется основании полагать, что в обращении истца с заявлением о предоставлении социальной выплаты на проведение капитального ремонта жилого помещения имеются признаки злоупотребления правом.
--9 являясь собственником поврежденного в результате чрезвычайной ситуации жилого дома, нуждающегося в проведении капитального ремонта, постоянно проживающий на момент чрезвычайной ситуации в данном жилом помещении, и не имеющий иного жилья, пригодного для проживания, обладает правом на получение государственных мер социальной поддержки, в соответствие с -- № 257-ОЗ «О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории -- мер поддержки на цели капитального ремонта».
Согласно п. 2 ст. -- от -- № 257-ОЗ - социальная выплата на капитальный ремонт предоставляется однократно и в отношении одного жилого помещения.
Поскольку судом установлено, что истец относится к числу лиц, имеющих право на получение помощи на цели капитального ремонта, она подлежит включению в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.
При таких обстоятельствах, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Рассматривая требование об обращении решения суда к немедленному исполнению, учитывая мнение участников процесса, суд считает необходимым данное требование удовлетворить по следующим основаниям:
В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
Учитывая наличие и характер чрезвычайной ситуации, срочность государственной помощи, оказываемой потерпевшим, и объективную нуждаемость в ней, суд полагает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.
Разъяснить сторонам, что обращение решения к немедленному исполнению не является препятствием для его обжалования всеми интересованными лицами в установленные законом сроки и в установленном порядке.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,
Р Е Ш И Л:
Исковые требования --3 к администрации --, третьим лицам- Министерству строительства и архитектуры --, Министерству финансов -- об обязании администрации -- включить в списки граждан пострадавших в результате чрезвычайной ситуации вызванной обильным выпадением осадков на территории -- в августе 2013 года для предоставления мер социальной поддержки на цели капитального ремонта поврежденного жилого помещения удовлетворить.
Обязать администрацию -- включить --3 в списки граждан пострадавших в результате чрезвычайной ситуации вызванной обильным выпадением осадков на территории -- в августе 2013 года для предоставления мер социальной поддержки на цели капитального ремонта поврежденного жилого помещения, расположенного по адресу --.
Решение обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Мазановский районный суд -- в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Мотивировочная часть решения будет изготовлена в течение пяти суток, то есть до --. Стороны вправе ознакомиться с мотивированным решением --.
Судья Знатнова Н.В.
Мотивированное решение изготовлено --