Решение по делу № 2-55/2016 (2-1167/2015;) от 24.11.2015

Дело № 2-55/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2016 года Дивногорский городской суд Красноярского края в составе:

судьи Боровковой Л.В.,

при секретаре Соловьевой К.Н.,

с участием прокурора – ст. помощника прокурора г. Дивногорска Че М.А.,

представителя ответчика – МБОУ СОШ №7 Метелкиной М.В., действующего на основании Устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Дивногорска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 7, администрации г.Дивногорска о возложении обязанности по установке системы контроля управления доступом в учреждение, заключении договора с лицензированной охранной организацией, финансированию указанных мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Дивногорска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к МБОУ СОШ № 7, администрации г.Дивногорска о возложении обязанности на МБОУ СОШ № 7 по оснащению образовательного учреждения системой контроля управления доступом в учреждение, организации охраны образовательного учреждения путем заключения договора с охранной организацией, имеющей соответствующую лицензию, в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, возложении обязанности на администрацию муниципального образования г.Дивногорск предоставить МБОУ СОШ № 7 необходимые денежные средства при их недостаточности на выполнение указанных мероприятий в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, мотивируя тем, что при проведении прокуратурой города Дивногорска проверки соблюдения учреждениями образования города Дивногорска требований законодательства о противодействии терроризму установлено, что в МБОУ СОШ № 7 не организована охрана учреждения силами специализированной организации на договорной основе, отсутствует система контроля управления доступом в здание учреждения, что нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала муниципального образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Отсутствие охраны охранными предприятиями отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, из которых большинство дети, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.

Непринятие мер по обеспечению террористической защищенности здания школы может привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

Таким образом, заключение договора охраны образовательного учреждения охранной организацией является обязательным, так как выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

В 2014 году прокуратурой г.Дивногорска в адрес директора МБОУ СОШ № 7 внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, которое до настоящего времени не исполнено.

Нарушение ответчиком требований антитеррористической защищенности может привести к причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Учитывая, что учредителем и собственником имущества МБОУ средней общеобразовательной школы №7 является муниципальное образование г.Дивногорск, от имени которого полномочия собственника осуществляет администрация г.Дивногорска, она обязана осуществлять финансирование и материально – техническое обеспечение деятельности образовательных учреждений.

Прокурор Че М.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал по основаниям, аналогичным изложенным в иске и уточнениях к нему.

Представитель ответчика – МБОУ СОШ № 7 Метелкина М.В. в судебном заседании иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Представитель ответчика – администрации г.Дивногорска, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, однако его неявка в силу ст. 167 ГПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела. Представил суду отзыв на иск, в котором просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно п. 1.5 Устава учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование город Дивногорск.

В соответствии с п. 2.4 Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 7 учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся и работников учреждения во время учебно-воспитательного процесса.

Согласно акту проверки готовности общеобразовательного учреждения к 2015/2016 учебному году от ДД.ММ.ГГГГ в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школе № 7 рекомендовано установить систему видеонаблюдения, систему управления доступа в здание.

В адрес муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 7 ДД.ММ.ГГГГ за № было направлено представление прокурора г.Дивногорска с требованием устранения, в том числе, и вышеуказанных нарушений в рамках законодательства о противодействии экстремизму, терроризму, которое оставлено ответчиком без удовлетворения.

Кроме того, согласно сообщению ОП № № МУ МВД России «Красноярское» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ врио заместителя начальника ОУУПиДН ОП № МУ МВД России «Красноярское» ФИО3, начальником ПЦО ОВО по г. Дивногорску ФИО4, входящими в состав комиссии по обследованию муниципальных образовательных учреждений по готовности к новому 2015-2016 учебному году, обследована антитеррористическая защищенность образовательных учреждений г. Дивногорска.

При проведении обследования выявлены следующие нарушения антитеррористической и противокриминальной защищенности общеобразовательных учреждений, в том числе в муниципальном бюджетном образовательном учреждении средней общеобразовательной школе № 7: отсутствуют система управления контролем доступа в здание, квалифицированная физическая охрана.

Как следует из Конвенции о правах ребенка, государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

В силу положений ст. ст. 2, 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

19.01.2010 Главным управлением внутренних дел по Красноярскому краю, Министерством образования и науки Красноярского края, Главным управлением МЧС России по Красноярскому краю, Управлением федеральной службы безопасности по Красноярскому краю издан совместный приказ №693/1028/831/168, которым утверждена Инструкция по организации охраны и обеспечению безопасности общеобразовательных учреждений Красноярского края, согласно п. 10.1 которой в каждом учреждении, в котором находится до 500 человек обучающихся, устанавливается работник охранного предприятия, осуществляющего охранную деятельность на профессиональной основе в соответствии с законодательством РФ. В учреждениях с численностью обучающихся более 500 человек, а также имеющих большую территорию, количество постов и численность работников охраны, порядок несения службы и взаимодействие охранного и преподавательского персонала с милицией при возникновении ЧС согласовывается с ОВД.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пунктом 6.44 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная версия СНиП 31-06-2009" предусмотрено, что в общественных зданиях должны быть предусмотрены системы безопасности, направленные на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствующие минимизации возможного ущерба людям, зданию и имуществу при возникновении противоправных действий в соответствии с нормами по обеспечению антитеррористической защищенности зданий и сооружений.

В силу пункта 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная версия СНиП 31-06-2009" для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

На основании ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Кроме того, выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Согласно п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Закона).

При таких обстоятельствах суд полагает, что отсутствие в школе системы контроля управления доступом в учреждение, договора с лицензированной охранной организацией нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.

С учетом изложенного суд считает необходимым удовлетворить иск прокурора г.Дивногорска, обязать ответчиков устранить указанные нарушения.

Кроме того, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ с МБОУ СОШ № 7 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 600 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 7 организовать охрану образовательного учреждения путем заключения договора с охранной организацией, имеющей соответствующую лицензию, а также оснастить образовательное учреждение системой контроля управления доступом в учреждение в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При недостаточности денежных средств, необходимых для выполнения указанных мероприятий, возложить на администрацию г.Дивногорска обязанность предоставить муниципальному бюджетному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 7 выделить необходимые денежные средства в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 7 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 600 (шестисот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

СОГЛАСОВАНО

Судья _________________________Л.В. Боровкова