Решение по делу № 2-287/2019 от 02.08.2019

2- 287/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 августа 2019 года г. Пудож

Пудожский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Копина С.А.,

при секретаре Ипатовой М.А.,

с участием истца Амозовой Б.П.

представителя ответчика – администрации Пудожского муниципального района - Раховой Д.В., по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Амозовой Бируте Повиловны к администрации Пудожского муниципального района Республики Карелия о взыскании премии, компенсации за задержку выплаты, компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

Амозова Б.П. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Пудожского муниципального района РК (далее – Администрация, ответчик), в обоснование которого указала, что с 01.11.2014 года по 27.08.2019 года она работала у ответчика в качестве <данные изъяты>. Освобождена от замещаемой должности и уволена с муниципальной службы в связи с увольнением по собственному желанию. При этом окончательный расчет в полном объеме с ней не был произведен. Ссылаясь на положения Закона РК «О муниципальной службе в Республике Карелия» от 24.07.2007 №1107-ЗРК, «Положение об оплате труда и материальном стимулировании муниципальных служащих администрации Пудожского муниципального района», утвержденное Решением XXI заседания Совета Пудожского муниципального района III созыва от 29.01.2016 №192 (далее – Положение), истец полагает, что при увольнении ей необоснованно не были выплачены премия по итогам работы за 2018 в размере 19540 руб. Ссылаясь на Положения, полагала, что премия входит в систему оплаты труда, и истцом фактически отработано 8 месяцев 2018 года, за который другим работникам, отработавшим не полный период, начислена премия по итогам работы за 2018. В связи с этим не начисление ей премии по итогам работы за 2018, истец расценивает как дискриминацию. Просила взыскать премии в размере 19540 руб. неустойку за их несвоевременную выплату за период с 28.08.2018 по 02.08.2019 на основании ст.236 Трудового кодекса РФ в размере 3372,93 руб.; компенсацию морального вреда в размере 10000 руб.

В отзыве ответчик, полагая заявленные требования необоснованными, указал, что в соответствии с Положением ежемесячное денежное содержание (премия) выплачивается муниципальным служащим по итогам работы за месяц в размере 1/3 оклада. При наличии экономии фонда оплаты труда может быть выплачена премия по итогам работы за квартал, год. При этом премия не выплачивается уволенным в течение года сотрудникам. Стимулирующие выплаты, в отличие от компенсационных, зависят от усмотрения работодателя. Выплата премии и определение ее размера для каждого из работников является исключительной прерогативой работодателя. Премия не является гарантированной систематической выплатой, не входит в число обязательных выплат и ее выплата является правом, а не обязанностью работодателя. Премия по итогам работы за квартал, за год не предусмотрена трудовым договором, не относится ни к гарантийным, ни к компенсационным выплатам, не является выходным пособием, следовательно носит произвольный характер. Также ответчик сослался на позицию, изложенную в письме Минтруда России, согласно которой уволенный работник не подлежит включению в приказ о премировании.

В судебном заседании истец Амозова Б.П. заявленные требования поддержала по доводам иска.

Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, поддержав доводы отзыва. Пояснил, что премия в размере одного оклада была выплачена всем сотрудникам и является годовой. Премия в размере 86% от оклада выплачена за фактически отработанное время в декабре 2018 и является месячной. Указание в распоряжении о ее выплате «по итогам года» носит ошибочный характер. В иске просила отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В судебном заседании установлено, что в период с 01.11.2014 года по 27.08.2019 года она работала у ответчика в качестве ведущего <данные изъяты>, уволена с должности по собственному желанию.

В соответствии с условиями заключенного с истцом трудового договора (раздел 5), действовавшими на момент прекращения трудовых отношений, ее денежное содержание состояло из: месячного должностного оклада в размере 6900 руб., районного коэффициента к денежному содержанию в размере 30%, ежемесячной процентной надбавки к денежному содержанию за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в размере 50%. Установлены ежемесячные доплаты за выслугу лет и классный чин. Также предусмотрено, что муниципальному служащему ежемесячно выплачивается премия, может выплачиваться ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы, материальная помощь в соответствии с законодательством.

Распоряжением ответчика от 27.08..2018 N357р-л истец с 28.08.2018 освобождена от замещаемой должности в связи с увольнением по собственному желанию в соответствии с п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ.

Этим же распоряжением МКУ «РХЦ» предписано произвести окончательный расчет с работником, выплатив ему компенсацию отпуска в размере 34 дней.

В соответствии с абз.7 ст.11 Трудового кодекса РФ на муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Пункт 1 ст.3 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02.03.2007 N25-ФЗ предусматривает, что правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Согласно п.3 ч.1 ст.11 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ муниципальный служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом).

В силу п.2 ч.1 ст.23 указанного Федерального закона муниципальному служащему гарантируется право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания.

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 02.03.2007 N25-ФЗ оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Как предусмотрено ст.8 Закона Республики Карелия от 24.07.2007 N1107-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Карелия», денежное содержание муниципального служащего состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

К числу дополнительных выплат, в числе прочих, отнесены и премии.

На денежное содержание муниципального служащего начисляется районный коэффициент и процентная надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установленные федеральным законодательством.

Решением Совета Пудожского муниципального района от 29.01.2016 N192 утверждено «Положение об оплате труда и материальном стимулировании муниципальных служащих администрации Пудожского муниципального района», которым установлены размеры и порядок осуществления ежемесячных и иных дополнительных выплат муниципальных служащих администрации Пудожского муниципального района.

Согласно п.п.3.2 Положения денежное содержание муниципального служащего состоит из месячного должностного оклада, ежемесячных и иных дополнительных выплат, установленных Законом Республики Карелия от 24.07.2007 №1107-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Карелия»" и нормативно-правовыми актами Совета Пудожского муниципального района.

Как предусмотрено п.п.3.4 Положения, муниципальным служащим в составе оплаты труда предусмотрены ежемесячные и иные дополнительные выплаты, к которым относятся, в том числе, премия.

Порядок премирования муниципальных служащих Администрации урегулирован разделом 9 Положения, где предусматривается, что: премирование муниципальных служащих Администрации производится на основании распоряжения (Главы) Администрации (п.9.1); размер премии устанавливается в процентах к должностному окладу и зависит от качества выполнения муниципальным служащим служебных обязанностей, личного трудового вклада в общие результаты деятельности (п.9.2); ежемесячное денежное поощрение (премия) выплачивается муниципальным служащим по итогам работы за месяц в размере 1/3 оклада. При наличии экономии фонда оплаты труда может быть выплачена премия по итогам работы за квартал, год (п.9.4)

Согласно п.9.3 основными критериями, определяющими возможность выплаты премии муниципальному служащему, являются: добросовестное и качественное исполнение должностных обязанностей, высокие личные показатели по службе; своевременное выполнение распоряжений и указаний вышестоящих в порядке подчиненности руководителей; качественное и своевременное представление информации и сведений вышестоящим руководителям; соблюдение установленных правил служебного распорядка, должностных обязанностей, порядка работы со служебной информацией, в том числе составляющей охраняемую законом тайну; поддержание квалификации на уровне, необходимом для исполнения своих должностных обязанностей; соблюдение норм служебной этики.

В соответствии с п.9.6 Положения муниципальным служащим, проработавшим не полный период, принявший в качестве расчетного для начисления поощрения, выплата ежемесячного денежного поощрения производится за фактически отработанное время в данном расчетном периоде. Премия за год не выплачивается уволенным в течение года сотрудникам.

В соответствии с п.п.3.1 Положения оплата труда муниципальных служащих производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством их материального обеспечения, на основании утвержденных штатных расписаний.

Согласно п.п.2.1. Положения фонд оплаты труда муниципальных служащих формируется исходя из установленных нормативов численности должностей органов местного самоуправления и нормативов формирования расходов бюджетов муниципальных образований, а также руководствуясь статьей 8 Закона Республики Карелия «О муниципальной службе в Республике Карелия».

Сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, в фонде оплаты труда предусматриваются средства для выплаты в расчете на каждую должность муниципальной службы на год, в том числе премий - в размере пяти должностных окладов (п.п.2.2).

Глава администрации Пудожского муниципального района вправе перераспределять средства фонда оплаты труда муниципальных служащих между выплатами, предусмотренными пунктом 2 подпункт 2.2. настоящего Положения (пп.2.3).    

В соответствии с положениями ч.1 ст.17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В силу ч.3 ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации.

Запрет на дискриминацию в сфере трудовых отношений основывается на Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте от 16.12.1966 "Об экономических, социальных и культурных правах", а также Конвенции МОТ N111 "Относительно дискриминации в области труда и занятий" от 25.06.1958.

Согласно ст.2 Трудового кодекса РФ основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в том числе: запрещение дискриминации в сфере труда; равенство прав и возможностей работников.

В силу ст.132 Трудового кодекса РФ запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда.

<данные изъяты>

Поскольку Положением допускается выплата премии работающим муниципальным служащим за фактически отработанное время в данном расчетном периоде, то ограничение работников, трудовые отношения с которыми прекращены, вправе на получение таких дополнительных выплат за отработанное время, не обусловленное их деловыми качествами, не отвечает принципам равенства прав работников. Само по себе прекращение трудового договора с работодателем, по смыслу закона, не может лишать работника права на получение соответствующего вознаграждения за труд за проработанное время.

Действительно, исходя из условий заключенного сторонами трудового договора и Положения, премия по итогам работы за год не является гарантированной составляющей заработной платы. Вместе с тем, в случае принятия решения о премировании работников администрации по итогам работы за год, выплата премии одним работникам и отказ в выплате премии другим работникам, имеющим равную квалификацию и производительность труда, и работавшим в соответствующем периоде, работодателем должны быть мотивированы. В противном случае, такое произвольное лишение премии работника, принимавшего равное с другими работниками участие в выполнении работы, является не чем иным, как дискриминацией в сфере труда.

В связи с этим, принимая во внимание положения вышеуказанного локального нормативного акта, регулирующего порядок выплаты премий муниципальным служащим ответчика, а также выплату премии остальным работникам и недоказанность ответчиком факта невыполнения истцом показателей премирования, неисполнения или ненадлежащего исполнения истцом должностных обязанностей, доводы ответчика о том, что выплата премии является правом работодателя, не могут служить основанием для отказа в иске при вышеизложенных обстоятельствах по делу.

В связи с этим, п.п.9.6 Положения, согласно которому премия за год не выплачивается уволенным в течение года сотрудникам, не только противоречит этому же пункту Положения, допускающему выплату за фактически отработанное время в расчетном периоде, но нарушает запрет на дискриминацию, а поэтому доводы ответчика об отсутствии оснований к выплате премии за год уволенным работникам подлежат отклонению.

Определяя размер премии, подлежащей выплате истцу, суд исходит из принципов его равенства в правах с другими работниками, а также отсутствия оснований к снижению ее размеров, в соответствии с критериями, изложенными в п.9.7 Положения.

Распоряжением администрации Пудожского муниципального района №561р-л от 11.12.2018 было принято решение о выплате премии по итогам года в размере 1 оклада без учета фактически отработанного времени ряду работников (по списку).

Распоряжением администрации Пудожского муниципального района №564р-л от 11.12.2018 было принято решение о выплате премии по итогам года в размере 1 оклада без учета фактически отработанного времени всем муниципальным служащим, не указанным в распоряжении №564р-л от 11.12.2018.

Таким образом, премия по итогам года в размере 1 оклада была выплачена всем муниципальным служащим ответчика вне зависимости от отработанного времени, в связи с чем истец, будучи равным в правах с иными работниками, безусловно имеет право на ее получение.

Распоряжением администрации Пудожского муниципального района №574р-л от 21.12.2018 было принято решение о выплате премии по итогам года в размере 86% от должностного оклада за фактически отработанное время в декабре 2018 всем муниципальным служащим администрации Пудожского муниципального района.

Оценивая доводы сторон о том, за какой период выплачена премия по указанному распоряжению, суд исходит из следующего.

Согласно свода начислений и удержаний администрации Пудожского муниципального района в декабре 2018 были начислены и выплачены работникам: премия месячная; премия разовая; премия по итогам года. Последняя, исходя из общей суммы выплат, соответствует выплаченной на основании распоряжения №574р-л от 21.12.2018

Таким образом, данная премия была выплачена отдельно от ежемесячной за декабрь 2018, в то время, как указание в данном распоряжения на ее выплату «по итогам года», размер (86% от должностного оклада), превышающий установленный для месячной премии (1/3 от должностного оклада), по мнению суда, в совокупности свидетельствуют о том, что указанная премия выплачивалась по итогам работы за год с учетом имевшейся на тот момент у работодателя экономии фонда оплаты труда, как то предусматривает п.9.4 Положения.

При таких обстоятельствах, а также руководствуясь принципом равенства прав и возможностей работников, суд находит, что по итогам работы за 2018 истцу дополнительно подлежала к выплате премия всего в размере 19540 руб. с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, рассчитанная:

- без учета фактически отработанного времени- (6900 х1,8) – 12420 руб.

- с учетом фактически отработанного истцом времени (6900:100х 86 :12х11 х1,8)- 7120 руб.

В силу ч.1 ст.140 Трудового кодекса РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника.

В силу ст.236 Трудового кодекса РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Размер ключевой ставки Центрального банка РФ составлял (% годовых): с по 16.09.2018 года – 7,25%, 17.09.2018 – 7,50%, с 17.12.2018 - 7,75%, с 17.06.2019 – 7,50%., с 29.07.2019 г. – 7,25%

В связи с этим размер денежной компенсации за задержку выплаты за период с 28.08.2018 года по 02.08.2019 года ( согласно заявленным исковым требованиям ) включительно составит 3372 рублей 93 копеек.

- за период с 28.08.2018 по 16. 09.2018 – (19540 х 7.25 % х 1/150 х 20 дн.) = 188.89руб.;

- за период с 17.09.2018 по 16.12.2018 – (19540 х 7.25 % х 1/150 х 91 дн.) = 889,07 руб.;

- за период с 17.12.2018 по 16.06.2019 - (19540 х 7.25 % х 1/150х 182 дн.) = 1837,41 руб.

- за период с 17.06.2019 по 28.07.2019 - (19540 х 7.25 % х 1/150х 42 дн.) = 410,34 руб.

- за период с 29.07.2019т по 02.08.2019 - (19540 х 7.25 % х 1/150х 5 дн.) = 47,22 руб.

Согласно ст.21 ТК РФ работник имеет право на компенсацию морального вреда в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

В силу ст.237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Согласно п.63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» суд вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).

Поскольку истцу неправомерно не были выплачены в полном объеме премия, имеются предусмотренные законом основания для взыскания компенсации морального вреда.

Учитывая обстоятельства дела, а также требования разумности и справедливости суд считает необходимым взыскать в счет компенсации морального вреда 2000 руб.

В силу п.п.1, 19 п.1 ст.333.36 НК РФ стороны освобождены от уплаты государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела.

Как установлено ч.4 ст.103 ГПК РФ, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела подлежат отнесению за счет соответствующего бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с администрации Пудожского муниципального района в пользу Амозовой Бируте Повиловны : невыплаченную премию по итогам работы за 2018 всего в размере 19540 руб. 00 коп.; компенсацию за задержку выплаты в размере 3372 рублей 93 копеек; компенсацию морального вреда в размере 2000 рублей. Всего 24912 руб. 93 коп.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Пудожский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16.08.2019.

Судья         подпись Копин С.А.