Решение по делу № 2-1475/2019 от 22.08.2019

Дело № 2-1475/2019

УИД 21RS0016-01-2019-001653-23

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 декабря 2019 года                          п. Кугеси

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе

председательствующего судьи Тяжевой А.Ю.

при секретаре судебного заседания Сидоровой Л.А.

с участием: представителя истца Никифорова Э.Г.,

представителя ответчика Павловой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лебедева О.В. к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики

о признании права собственности на земельный участок

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики с иском о признании права собственности на земельный участок.

Иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления отказано, в обоснование отказа сообщено, что не указаны случаи и основания предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Истец не согласен с принятым решением об отказе в удовлетворении заявления, поскольку в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Частью 5, 6 указанной статьи Закона «О личном подсобном хозяйстве» предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

     Одновременно статьей 33 Земельного кодекса Российской Федерации (действовавшей в период фактического предоставления участка) установлено, что земельные участки, должны предоставляться гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, в пределах (максимальные и минимальные) размеров земельных участков, установленных законами субъектов Российской Федерации.

Предельные размеры земельных участков, предоставляемые гражданам Чувашской Республики для дачного строительства определены Законом Чувашской Республики от 23.07.2003 № 19 «О нормах предоставления земельных участков гражданам в Чувашской Республики» в размере 0,05 гектара.

     На основании п. 1 ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно п. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению также в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Законом предусмотрены случаи, когда собственники зданий приобретают право собственности на соответствующие земельные участки в порядке приватизации бесплатно либо на платной основе по договору купли-продажи (ст. 28, ст. 36 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

При этом должен соблюдаться принцип целевого использования земли, установленный в п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

На основании абз. 2 п. 7 ст. 36 ЗК РФ границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Согласно п. 2 ст. 35 ЗК РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с п. 3 ст. 33 настоящего Кодекса.

В силу п. 3 ст. 33 ЗК РФ предельные размеры земельных участков для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1 настоящей статьи, устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

В соответствии со ст. 23 ЗК РСФСР 1991 года, в компетенцию сельских, поселковых Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений входило предоставление земельных участков в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование и передача их в собственность и аренду.

В силу ст. 8 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся, в том числе, органами местного самоуправления. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. В похозяйственной книге содержатся основные сведения о личном подсобном хозяйстве: о гражданине, которому предоставлен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства и членах его семьи, информация о площади земельного участка личного подсобного хозяйства, о сельскохозяйственных животных, технике, транспорте, принадлежащих гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство. Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 3 ст. 8).

Спорным земельным участком истец владел с 1995 года как своим собственным, отсутствие полноценного правоустанавливающего документа, а также действия третьих лиц не может повлечь утрату права собственности на земельный участок.

С учетом уточнений и дополнений истец просит признать за ним право собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 3000 кв. метров, расположенный по адресу: <адрес>

Истец Лебедев О.В., извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, обеспечив явку своего представителя.

Представитель истца Никифоров Э.Г., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования Лебедева О.В. поддержал по вышеприведенным основаниям, пояснив, что первоначально истцу был предоставлен в собственность земельный участок площадью 0,10 га для индивидуального жилищного строительства. На этом земельном участке он построил жилой дом и как житель <адрес> имел право на предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства до 0,40 га.

В связи с этим в ноябре 1997 года им было подано заявление о предоставлении дополнительно земельного участка, и решением главы органа местного самоуправления был выделен земельный участок рядом с земельным участком для индивидуального жилищного строительства.

Полагает, что факт отвода земельного участка и пользования им истцом в течение продолжительного времени свидетельствует о наличии у него права на получение этого земельного участка бесплатно.

Представитель ответчика- администрации Чебоксарского района Чувашской Республики Павлова Н.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признала, пояснив, что право собственности Лебедева О.В. на земельный участок площадью 0,30 было зарегистрировано на основании заведомо ложной выписки из постановления главы Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, что установлено приговором суда и решением по гражданскому делу. Полагает, что оснований для предоставления истцу земельного участка бесплатно отсутствуют.

Третьи лица- администрация Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чувашской Республике-Чувашии представителей в судебное заседание не направили, представив заявления о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии с частями 3,5 ст. 167 ГПК РФ суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

    В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.            В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

    Согласно выписке из постановления от ДД.ММ.ГГГГ № главы Кшаушской сельской администрации Чебоксарского района Чувашской Республики Лебедеву О.В. был выделен и закреплен в собственность земельный участок площадью 0,10 га для ведения индивидуального жилищного строительства.

На основании указанной выписки ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности Лебедева О.В. на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1100 кв. метров с видом разрешенного использования –для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Главы Кшаушской сельской администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков» зарегистрировано право собственности Лебедева О.Н. на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 3000 кв. метров, адрес объекта: <адрес>.

Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что вышеуказанный земельный участок учтен в ЕГРН как «ранее учтенный», сведения о зарегистрированных правах в ЕГРН отсутствуют.

Из отзыва ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чувашской Республике-Чувашии усматривается, что право собственности Лебедева О.В. на земельный участок прекращено на основании решения Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ и Апелляционного определения Верховного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно апелляционному определению Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ право собственности Лебедева О.В. на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 3000 кв. метров, адрес объекта: <адрес> признано отсутствующим.

Данным апелляционным определением установлено, что являясь главой Кшаушской сельской администрации Чебоксарского района, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ изготовил заведомо ложную архивную выписку из постановления главы Кшаушской сельской администрации Чебоксарского района чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № о выделении Лебедеву О.В. в собственность земельного участка площадью 0,30 га в <адрес>. На основании этой выписки Лебедев О.В. зарегистрировал свое право собственности на спорный земельный участок, что лишило муниципальное образование возможности в дальнейшем распоряжаться этим земельным участком.

Также апелляционным определением отмечено, что Лебедев О.В. не мог приобрести земельный участок в собственность в 2010 году без соблюдения предусмотренного законом порядке, который предполагал обязательное обращение граждан в уполномоченный орган местного самоуправления с письменным заявлением. В соответствии с уже действующим в указанный период времени Земельным кодексом РФ 2001 года, предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществлялось путем проведения работ по формированию земельного участка с последующим проведением торгов по продаже земельного участка на основании соответствующего заявления гражданина, подписанием протокола о результатах торгов.

Фактическое занятие земельного участка, находящегося в государственной собственности, в отсутствие соответствующего закону правоустанавливающего документа, не является его владением, поскольку такое владение земельным участком в государственной собственности, возможно только по основаниям, предусмотренным земельным законодательством.

В соответствии со ст. 61 ГПК РФ приведенные обстоятельства по делу, установленные вступившим в законную силу судебным актом для настоящего дела имеют преюдициальное значение и не подлежат оспариванию в рамках рассмотрения данного дела.

Доводы истца, что им было подано заявление о предоставлении земельного участка в ноябре 1997 года ссылкой на журнал регистрации заявлений граждан о выделении земельных участков Кшаушской сельской администрации не опровергают выводов об отсутствии у него права собственности на спорный земельный участок, поскольку единственным законным основанием для приобретения права собственности на земельный участок, находящийся в муниципальной собственности. является решение органа местного самоуправления о предоставлении такого земельного участка.

В отношении истица Лебедева О.В. такого документа не принималось, что установлено вышеназванным апелляционным определением, из которого следует, что из текста самого постановления от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что Лебедеву О.В. этим актом земля не выделялась.

Кроме того, изучение самого журнала регистрации заявлений показывает, что сведения о регистрации заявления Лебедева О.В. внесены на странице 28 под завершающим порядковым номером 189 и датировано ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, заявления под порядковыми номерами 161-179 числятся поданными «ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 17.12.97», следовательно, в случае действительной подачи заявления Лебедевым О.В. ДД.ММ.ГГГГ, оно было бы зарегистрировано ранее порядкового №.

Таким образом, представленный журнал регистрации входящих заявлений граждан о предоставлении земельного участка нельзя признать достоверным и допустимым доказательством добросовестного поведения истца при оформлении прав на спорный земельный участок.

Ссылка на нормы ч.1 ст. 36 Земельного кодекса РФ о праве приобретения земельного участка собственниками зданий, расположенных на земельном участке также не применимы, поскольку из материалов дела следует, что на спорном земельном участке с кадастровым номером № строений, принадлежащих истцу не имеется.

Земельный участок, предоставленный для индивидуального жилищного строительства площадью 0,10 га, является самостоятельным объектом, на котором находится жилое строение, и зарегистрированное право истца на этот земельный участок никем не оспаривается.

Сам факт обращения Лебедевым О.В. с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики о предоставлении земельного участка площадью 3000 кв. метров с кадастровым номером № бесплатно не изменяет существа ранее возникших спорных правоотношений и не устраняет обстоятельства неправомерности занятия им спорного земельного участка.

При этом его доводы о праве на получение в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на основании норм Федерального Закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» не влекут для него право бесплатного его получения, поскольку предоставление земельных участков для испрашиваемой цели осуществляется в порядке, установленном действующим земельным законодательством на возмездной основе.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования истца о предоставлении ему спорного земельного участка бесплатно фактически направлены на приобретение права собственности на земельный участок в обход установленной законом процедуры, поскольку действующее законодательство устанавливает общее правило приобретения в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности на возмездной основе.

Учитывая, что истец не относится к категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, указанных в статье 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, суд не усматривает оснований для удовлетворения его требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                    Р Е Ш И Л:

Лебедеву О.В. в удовлетворении иска к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о признании права собственности на земельный участок площадью 3000 кв. метров с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме подачей апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий:                             А.Ю. Тяжева.

Решение в окончательной форме принято 23 декабря 2019 года.