Решение по делу № 2а-229/2020 от 25.12.2019

Дело № 2а-229/2020

24RS0054-01-2019-001478-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2020 года         г. Ужур

Ужурский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Сазоновой О.В.,

при секретаре Дригота К.А.,

с участием истца Иванова И.В., представителя ответчика КГКУ «Центр занятости населения Ужурского района» Луковникова А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Иванова И.В. к краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Ужурского района» на действия должностных лиц о непринятии справки о работе, выданной исправительным учреждением, для учета при назначении пособия по безработице и возложении обязанности принять данную справку, суд

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Иванов И.В. обратился в суд с административным иском к краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Ужурского района» на действия должностных лиц о непринятии справки о работе, выданной исправительным учреждением, для учета при назначении пособия по безработице и возложении обязанности принять данную справку. Завяленные требования мотивированы следующим. 12.11.2019 года истец обратился в КГКУ «ЦЗН Ужурского района» за услугой в подыскании ему подходящей работы, в это же время был зарегистрирован в качестве безработного с назначением минимального размера пособия по безработице. Наряду с общими документами, представленными специалисту ЦЗН (паспорт, документы об образовании, справку об освобождении, заявление о поиске подходящей работы) была представлена справка, заверенная надлежащим образом по начислению ему заработной платы и зачислению в общий трудовой стаж в период отбывания наказания в ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю для начисления пособия по безработице в процентом отношении согласно ч. 1 ст. 30 Закона о занятости населения. Однако, сотрудник ЦЗН не принял у него указанную справку о заработке, сославшись на недействительность документа с обоснованием, что трудоустройство в исправительной колонии не является официальным, является принудительным без оформления трудовых отношений. Также на его обращение к начальнику ЦЗН Ужурского района был получен ответ с отказом в назначении пособия согласно ч. 1 ст. 30 Закона о занятости населения по аналогичным основаниям. В связи с этим, истец считает нарушенным свое право на получение пособия по безработице в процентом отношении к среднему заработку за последние три месяца согласно ч. 1 ст. 30 Закона о занятости населения. На основании изложенного, истец просит: восстановить его право на социальную поддержку и предусмотренную государственную гарантию по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработице и обязать ответчика принять документы для учета 26 недель предшествующих безработице, выданных ФКУ ОИК-36 для назначения пособия по безработице, согласно ч. 1 ст. 30 Закона о занятости населения, с продолжительностью первого периода выплаты пособия 12 месяцев; просит разъяснить ответчику, что в основе учета 26 недель предшествующих безработице лежат нормы суммированного рабочего времени, рассчитанные на определенные периоды (месяц, квартал), но не более чем на год, называемые учетным периодом, исходя из нормальной (или сокращенной) продолжительности рабочего времени.

В судебном заседании административный истец Иванов И.В. настаивает на удовлетворении заявленных исковых требований, подтвердив обстоятельства, изложенные в административном иске. Дополнительно пояснил следующее. Возражения представителя ответчика считает необоснованными, не основанными на законе, так как в статье 30 Закона о занятости населения говорится о необходимом условии для назначения пособия в процентном соотношении - это условие: рабочие 26 недель в течение года, предшествующие безработице, оплачиваемый труд, и увольнение в связи с невиновными действиями. Данные обстоятельства у него имеются, однако ему назначено пособие в минимальном размере. В местах лишения свободы находился в период с 01 октября 2015 года по 19 апреля 2019 года. Трудовую деятельность осуществлял с декабря 2016 года по май 2017 года и с октября 2018 года по апрель 2019 года. Согласно трудового законодательства если трудовой договор не был с ним официально заключен, то допущение работника с ведома работодателя, является заключенным договор с ведома работодателя и то же самое с увольнением. Когда в период условно-досрочного освобождения он обратился к администрации говоря о том, что подано ходатайство в суд, тем самым он поставил работодателя в известность, что возможно будет освобождение, то есть прекращение трудовой деятельности. Действительно, при обращении в Центр занятости у него было 23 или 24 рабочих недели, до 26 недель не хватало. Однако указанные периоды у него имеются, а именно сверхурочные работы в районе 200 часов, которые должны учитываться при учете 26 недель. При первом посещении со всем пакетом документов он пришел в центр занятости населения, в том числе справкой, выданной учреждением по месту отбывания наказания. Данную справку он оставил специалисту, который принимает документы, но она ее не взяла, пояснила, что данная справка не имеет никакого отношения.

Представитель административного ответчика КГКУ «Центр занятости населения Ужурского района» Луковников А.В. административные исковые требования не признал, пояснив следующее. В соответствии со ст. 31 Закона «О занятости населения», гражданам, признанным в установленном порядке безработными, выплачивается пособие по безработице, решение о назначении которого производится одновременно с решением о признании гражданина безработным, и исчисляется с первого дня признания его безработным. По общим правилам ст. 30 Закона «О занятости населения» пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям за исключением уволенных за виновные действия исчисляется в процентном отношении к среднему заработку исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, занятости, если они в течение 12 месяцев предшествующих началу безработице состоят в трудовых отношениях. Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе и гражданам впервые ищущим работу, ранее не работающим, стремящимся заниматься трудовой деятельностью после длительного, более одного года перерыва, уволенным за нарушение трудовой дисциплины, иные виновные действия, предусмотренные законодательством РФ и другим основаниям в течение 12 месяцев предшествующих началу безработице и состоящим в этот период в трудовых служебных отношениях менее 26 недель, а также гражданам, направленными органам службы занятости на обучение и отчисленными за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице. В соответствии со ст. 33 Закона «О занятости населения», пособие по безработице исчисляется не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице увеличенных на размер районного коэффициента. В законе о занятости населения указано, что одним из основных условий определения размера пособия по безработице в процентном отношении заработка является увольнение из организаций, и следовательно, прежде всего прием на работу должен быть составлен по трудовому договору, заключенному с гражданином в соответствии с трудовым законодательством. В силу положения ст. 9 Уголовно-исполнительного кодекса РФ труд является одним из основных средств достижения конституционно значимой цели исправления осужденных. С учетом этого статьей 103 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено право и обязанность осужденных на труд, а также обеспечение администрацией исправительных учреждений их трудоустройства с учетом пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья, их возможностей и специальности. По смыслу данных положений гражданин, осужденный к лишению свободы, становится занятым трудом, на основании приговора суда, а не в силу статьи 15 Трудового кодекса РФ, согласно которой трудовые отношения между работником и работодателем возникают по соглашению между ними. Поэтому отношения между лицом, осужденным к лишению свободы, и администрацией исправительных учреждений в сфере труда, не является трудовыми отношениями. Круг лиц, осужденных к лишению свободы, используется администрацией исправительных учреждений по своему усмотрению и при условии наличия рабочих мест. Правила приема на работу, увольнение с работы, перевод на другую работу не регулируется законодательством РФ о труде. При привлечении осужденных к труду, осужденные не могут рассматриваться в качестве работников, поскольку отношения по привлечению осужденных к труду, трудовым отношениями в полной мере не являются. Таким образом, между лицом, осужденным к лишению свободы и привлекаемым к труду с одной стороны, и учреждением уголовно - исполнительной системы исполнения наказания в виде лишения свободы, где труд основан не на свободном волеизъявлении осужденного, а его обязанностью трудиться в определенных местах на работах, не возникают трудовые отношения, регулируемые Трудовым кодексом. В соответствии с ч.1 ст. 102 Уголовно-исполнительного кодекса РФ ч. 1 ст. 104 Уголовно-исполнительного кодекса РФ на осужденных к лишению свободы трудовое законодательство распространяется в части материальной ответственности и продолжительности рабочего времени, правил охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии. Данные выводы в свою очередь означают, что на истца не распространяются гарантии, предусмотренные Трудовым кодексом РФ в части порядка оформления и прекращения трудовых отношений, соблюдения самой процедуры увольнения и наличия предусмотренных на то оснований. Прекращение привлечения истца к труду также не является увольнением на основании предусмотренным Трудовым кодексом РФ. Поскольку осужденный к лишению свободы обязан трудиться, то в отличие от трудового законодательства РФ в уголовно-исполнительном законодательстве не может быть и речи об увольнении осужденных с работы. Таким образом, граждане, работающие в период отбытия наказания и освободившееся из мест лишения свободы не относятся к категории граждан, уволенных из организаций. Гражданин Иванов И.В. обратился в Центр занятости за содействием в поисках необходимой работы 21.11.2019 года и состоит на регистрационном учете в качестве безработного по настоящее время. Согласно представленным документам Иванов И.В. относится к категории граждан, освобожденных из исправительных учреждений, ранее не работающих. Пособие по безработице назначено ему в соответствии с действующим законодательством РФ в размере 1800 рублей на период срока на 3 месяца в соответствии с Законом о занятости. Более того, исходя из сведений, представленных в справке, на момент наступления периода безработицы 26 недель трудовых отношений у Иванова И.В. отсутствуют. Сейчас истец сам сказал, что освободился из мест лишения свободы 19 апреля 2019 года, а обратился в службу занятости только 12 октября 2019 года. То есть весь этот период у него выпал, и срок 26 недель считается со дня обращения. В соответствии с п. 2 ст. 104 Уголовно-исполнительного кодекса РФ с учетом характера работ, выполняемых осужденными в исправительных учреждениях, допускается суммированный учет рабочего времени. Согласно графика учета работы осужденных в период отбытия ими наказания в виде лишения свободы, засчитывается в общий стаж, подтвержденный указанием Минсоцзащиты № 0194-у от 02.11.1992 года, предусмотрено, что время работы осужденного в период отбытия ими наказания в виде лишения свободы засчитывается в общий трудовой стаж для назначения пенсии. При освобождении осужденного из исправительного учреждения ему выдают справку о средней месячной заработной плате установленного образца для исчисления пенсии. Учет данной справки в иных целях не предусмотрен действующим законодательством. Права заявителя на социальную поддержку защиты от безработицы не были нарушены. Иванову И.В. оказывается содействие в поиске подходящей работы, выплачивается пособие по безработице в установленном законодательством порядке. Учитывая выше изложенное, заявленные Ивановым И.В. исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме. На основании представленных возражений просит отказать в удовлетворении исковых требований Иванова И.В. в полном объеме.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы и обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации предусматривается установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровье, социальную защиту от безработицы (часть 2 статьи 7, часть 3 статьи 37, часть 2 статьи 39).

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 № 1032-1.

Как указано в ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российский Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации- паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Согласно п. 4 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 № 891, постановка на регистрационный учет осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении перечисленных документов.

Одной из основных гарантий социальной поддержки безработных, предусмотренных Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», является выплата пособия по безработице (абзац второй пункта 1 статьи 28 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»).

Согласно части 1 и части 2 ст. 30 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, начисляется в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель. Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоящим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным (ч. 2 ст. 31 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» ).

Согласно требованиям ст. 33 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в статье 34, 34.1 и 34.2 настоящего Закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель и признанным в установленном порядке безработными, начисляется в первые три месяца в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного содержания, довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы), в следующие три месяца в размере 60 процентов указанного заработка. Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением граждан, указанных в статье 34.2 настоящего Закона, ежегодно определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице во всех иных случаях гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, гражданам, прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством порядке, гражданам, уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, гражданам, вышедшим из членов крестьянского (фермерского) хозяйства, а также гражданам, не представившим справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), начисляется в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Из приведенных законоположений следует, что пособие по безработице, устанавливаемое в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца работы, т.е. в размере, который может превышать минимальную величину этого пособия, безработные вправе получить при одновременном наличии следующих условий: если они перед увольнением состояли в трудовых (служебных) отношениях и имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель если увольнение было осуществлено в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и если увольнение не связано с их виновными действиями. Соответственно, во всех случаях, когда эти условия не выполняются, пособие назначается в минимальном размере.

Таким образом, для граждан, осуществлявших трудовую и иную общественно-полезную деятельность и признанных в установленном порядке безработными, законодателем установлены различные правила определения размера пособия по безработице в зависимости от того, к какой категории занятых граждан они относились до постановки их на учет в качестве безработных в органах службы занятости - к работавшим по трудовому договору (проходившим службу) либо к иным категориям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2018 № 1375 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2019 год» минимальная величина пособия по безработице установлена в размере 1500 рублей, максимальная величина пособия- в размере 8000 рублей.

Судом установлено, что Иванов И.В. 12.11.2019 года обратился в КГКУ «ЦЗН Ужурского района» за получением государственной услуги в области содействия занятости населения.

Согласно Перечня документов, представленных гражданином, обратившимся в целях поиска подходящей работы, к личному делу получателя государственных услуг в области содействия занятости населения от 12.11.2019 № 3160011/1954, Ивановым И.В. были представлены следующие документы: паспорт, страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, документ об окончании курсов, заявление о предоставлении государственной услуги содействия в поиске работы, заявление о согласии на обработку персональных данных.

Из пояснений истца следует, что при приеме документов в КГКУ «ЦЗН Ужурского района» ему было отказано в принятии предъявленной им справки о периоде работы и размеры оплаты труда в период нахождения в исправительном учреждении.

В соответствии с приказом от 22.11.2019 № 326П14/1954, Иванов И.В. признан безработным с 12.11.2019 года; Иванову И.В. назначено пособие по безработице в соответствии со статьями 30,31,33,34, 34.1, 34.2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации с 12 ноября 2019 года; установлен период выплаты пособия по безработице 3 месяца с 12.11.2019 по 11.02.2020; установлены размеры и сроки выплаты пособия по безработице в размере 1800 рублей с 12 ноября 2019 года по 11 февраля 2020 года.

Не согласившись с установленным размером пособия по безработице Иванов И.В. обратился с письменным обращением к директору КГКУ «ЦЗН Ужурского района».

В ответе КГКУ ЦЗН Ужурского района от 04.12.2019 на заявление Иванова И.В., последнему подробно разъяснены положения действующего законодательства, регулирующего вопросы назначения пособия по безработице. Указано, что правоотношения, возникшие между гражданином и уголовно- исполнительными инспекциями не основаны на трудовом договоре, следовательно, справка о работе в период отбывания наказания в местах лишения свободы не может быть учтена для назначения пособия по безработице по пункту 1 статьи 30 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»).

Ивановым И.В. представлена суду справка, выданная инженером ОПОТиЗО, по начислению заработной платы осужденному Иванову И.В. за период с декабря 2016 года по май 2017 года и с августа 2017 года по апрель 2019 года, с указанием отработанного времени, вида работ, начисленной суммы. В данной справке указано, что начисление заработной платы производилось в соответствии со ст. 105 УИК РФ, положением об оплате труда осужденных, на основании нарядов на сдельную работу, табелей учета рабочего времени, актов выполненных работ, актов выпуска готовой продукции.

Заявляя исковые требования, истец выражает несогласие с действиями должностных лиц КГКУ «ЦЗН Ужурского района», которые не приняли указанную справку для учета при назначении пособия по безработице и просит возложить обязанность принять данную справку.

По данным справки № 002036, выданной 19.04.2019 года, Иванов И.В. осужден 01.10.2015 года Ужурским районным судом Красноярского края по ч. 1 ст. 163 (3эп), п. «а» ч. 2 ст. 163, ч. 3 ст. 69 УК РФ к 5 годам лишения свободы; отбывал назначенное наказание в местах лишения свободы с 01 октября 2015 года по 19 апреля 2019 года.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права осужденных ограничены Уголовно- исполнительным кодексом Российской Федерации, их отношения с администрацией исправительного учреждения носят специфический характер.

В соответствии со ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, также применяются к другим отношениям, связанным с использованием личного труда, если это предусмотрено настоящим Кодексом или иным федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 103 Уголовно-исполнительного кодекса РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

Таким образом, осужденные привлекаются к труду не по своему волеизъявлению, а в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, поскольку общественно полезный труд как средство исправления (ст. 9 УИК РФ) и обязанность (ст. ст. 11, 103 УИК РФ) осужденных является одной из составляющих процесса отбывания наказания.

Согласно ч. 1 ст. 105 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Однако, при этом законодатель не отнес указанную категорию граждан к лицам, работающим по трудовым договорам, т.е. состоящим в трудовых правоотношениях с учреждениями (организациями, предприятиями), в которых они трудоустраиваются на период отбывания наказания, тогда как ч. 1 ст. 30 и ст. 33 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» распространяет свое действие на лиц, работавших до увольнения по найму (т.е. на основании трудового договора).

Трудовые отношения осужденных к лишению свободы с администрацией исправительного учреждения носят специфический характер, основанный на положениях уголовно- исполнительного законодательства. При этом прекращение указанных трудовых правоотношений имеет место не в связи с увольнением по любым основаниям, предусмотренным трудовым законодательством, а в связи с окончанием срока наказания в соответствии с требованиями уголовно- исполнительного законодательства.

Поскольку трудовой договор с истцом не заключался, истец привлекался к труду в связи с отбыванием наказания, следовательно, правоотношения, возникшие между сторонами, не были основаны на трудовом договоре.

В соответствии с ч. 1 ст. 102, ч. 1 ст. 104, ч. 1 ст. 105 Уголовно- исполнительного кодекса РФ на осужденных к лишению свободы законодательство Российской Федерации о труде распространяется лишь в части материальной ответственности, продолжительности рабочего времени, правил охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии, оплаты труда.

Таким образом, по мнению суда, пособие по безработице Иванову И.В. назначено в соответствии с действующим законодательством, а потому действия должностных лиц КГКУ «ЦЗН Ужурского района» в части непринятия справки, выданной Иванову И.В. о периоде работе и размере оплаты труда в исправительном учреждении в период отбывания им наказания по приговору суда, для учета при назначении пособия по безработице, являются законными и обоснованными.

Кроме того, пособие по безработице в размере, установленном ч. 1 ст. 30 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», не может быть назначено Иванову И.В., поскольку в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, Иванов И.В. не состоял в трудовых отношениях не менее 26 недель.

В ответе ГУФСИН России по Красноярскому краю от 11.12.2019 на обращение Иванова И.В., указано, что при сверке вахтенного журнала котельной и табеля учета рабочего времени составлены корректирующие табеля учета рабочего времени; установлено, что в октябре 2018 года было отработано сверх нормы рабочего времени- 99 часов, в ноябре 2018 года- 114 часов.

Однако, учитывая приведенные нормы законодательства, а также положения трудового законодательства, в том числе ст. 99 и ст. 152 ТК РФпериоды времени, отработанные сверх нормы рабочего времени, не опровергают правильность назначения Иванову И.В. размера пособия по безработице.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Фактов нарушения каких- либо прав, свобод и законных интересов административного истца при получении государственной услуги в области содействия занятости населения не установлено. Суду не представлено доказательств, подтверждающих нарушение каких- либо прав, свобод и законных интересов истца, наличие которых является обязательным условием для удовлетворения административного искового заявления.

Исходя из норм Кодекса административного судопроизводства РФ, суд не находит оснований для разъяснения ответчику о том, что в основе учета 26 недель предшествующих безработице лежат нормы суммированного рабочего времени, рассчитанные на определенные периоды, но не более чем на год, называемые учетным периодом, исходя из нормальной продолжительности рабочего времени.

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Иванова И.В. к краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Ужурского района» на действия должностных лиц о непринятии справки о работе, выданной исправительным учреждением, для учета при назначении пособия по безработице, и возложении обязанности принять данную справку, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ужурский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 29 января 2020 года.

Председательствующий       О.В. Сазонова