Решение по делу № 12-306/2022 от 11.05.2022

№ 12-306/2022
РЕШЕНИЕ
09 августа 2022 года	город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Ярмолюк С.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Воловой А.В. на постановление мирового судьи Подчередниченко О.С., исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского судебного района города Архангельска, о назначении административного наказания от 27.04.2022 по делу № 5-299/2022,

установил:

постановлением мирового судьи Подчередниченко О.С., исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского судебного района города Архангельска, о назначении административного наказания от 27.04.2022 департамент городского хозяйства Администрации городского округа «Город Архангельск» (далее – департамент) признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 59895 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Волова А.В. подала жалобу об отмене постановления.

Департамент городского хозяйства, извещенный о рассмотрении жалобы надлежащим образом, защитника не направил.

Ранее в судебном заседании 25.07.2022 защитник Белозерова Н.В. поддержала доводы жалобы, а составитель протокола Костылева Е.В. возражала против удовлетворения жалобы.

Исследовав доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Как следует из протокола об административном правонарушении и обжалуемого постановления, департаменту городского хозяйства в вину вменяется нецелевое использование средств бюджета Архангельской области в рамках реализации государственной программы Архангельской области «Формирование современной городской среды в Архангельской области», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 22.08.2017 № 330-пп (далее – Программа), и соглашения о предоставлении межбюджетного трансферта № 023-21-33-пф-009, заключенного 15.07.2021 между департаментом и министерством ТЭК и ЖКХ Архангельской области (далее – Соглашение), а именно: расходование средств на приобретение тротуарной плитки по муниципальным контрактам от 13.12.2021 № 15-ГС и 16-ГС, за счет средств, предоставленных по Соглашению, в общей сумме 1197900,00 руб., в связи с тем, что данная плитка не была использована для реализации конкретных запланированных мероприятий по благоустройству в 2021 году.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно статье 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Согласно статьям 38 и 162 БК РФ получатель бюджетных средств должен обеспечивать результативность и целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с законом Архангельской области от 21.12.2020 № 363-22-ОЗ «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (приложение № 9), финансирование из областного бюджета мероприятия Программы по благоустройству территорий городского округа «Город Архангельск» осуществлялось путем предоставления иного межбюджетного трансферта (статья 139.1 БК РФ).

Порядок предоставления указанного иного межбюджетного трансферта на благоустройство территорий городского округа (далее – Порядок) утвержден в форме Приложения № 10 к Программе.

Согласно пункту 1 Порядка целевым назначением иного межбюджетного трансферта является оказание финансовой поддержки при осуществлении органами местного самоуправления городского округа полномочий по вопросам местного значения, связанным с организацией благоустройства территории городского округа в соответствии с утвержденными правилами благоустройства территорий городского округа.

Предоставление межбюджетного трансферта осуществляется министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – министерство), являющимся главным распорядителем средств областного бюджета.

В силу пункта 3 Порядка условием предоставления иного межбюджетного трансферта местному бюджету является в том числе заключение соглашения о предоставлении трансферта между министерством и уполномоченным органом местного самоуправления, в котором определяются различные условия предоставления, расходования и возвращения трансферта, включая целевые значения показателей результата использования иного межбюджетного трансферта (пункт 4).

При этом в пункте 5 Порядка перечислены общие направления расходования средств трансферта, включающие разработку проектной документации мероприятий по благоустройству и выполнение этих мероприятий; приобретение оборудования, материалов, инструментов, механизмов, уборочной и коммунальной техники; осуществление контроля и выполнение иных мероприятий по благоустройству.

Согласно пунктам 1.1, 1.2, 4.3.3 Соглашения, предметом соглашения является предоставление трансферта на благоустройство территорий городского округа; перечень мероприятий, на софинансирование которых предоставляется трансферт, указан в приложении № 1 к Соглашению; а показатели результативности – в приложении № 2.

Из указанных приложений к Соглашению следует, что целью предоставления трансферта являлось одно мероприятие – благоустройство территорий городского округа, а к показателям результативности отнесены три показателя: количество благоустроенных общественных территорий, количество территориальных округов, в которых выполнены работы по благоустройству, и количество приобретенного санитарно-гигиенического оборудования.

Из пунктов 4.3.4, 4.3.5, 5.2 Соглашения следует, что оно рассчитано на реализацию мероприятий в 2021 году.

Как следует из материалов дела и не оспаривается подателем жалобы, средства трансферта, полученные по Соглашению, были израсходованы департаментом в том числе на приобретение тротуарной плитки по муниципальным контрактам от 13.12.2021 № 15-ГС и 16-ГС, в общем размере 1197900,00 руб.

Как следует из материалов дела, заключение указанных контрактов связано с экономией, полученной в результате заключения иных контрактов по объекту «Выполнение работ по благоустройству общественной территории «Наб. Северной Двины».

Исходя из пояснений департамента и защитника, материалов дела и с учетом сроков заключения и исполнения контрактов, приобретенная тротуарная плитка не была и не могла быть использована на каком-либо из объектов благоустройства, а ее использование планировалось только в 2022 году в рамках иного соглашения о предоставлении трансферта от 16.04.2021, в которое были перенесены невыполненные работы по указанному объекту из Соглашения от 15.07.2021, действие которого не продлевалось на 2022 год.

Однако, вопреки доводам жалобы и защитника, перенос указанного объекта в иное соглашение, которое также заключено в рамках реализации Программы, не свидетельствует о соблюдении целевого назначения конкретного межбюджетного трансферта, предоставленного по Соглашению на конкретных условиях.

Из Соглашения, в том числе с учетом изменений, внесенных в конце 2021 года, не следует, что им допускается расходование трансферта на приобретение материалов, которые не предназначены и не могут быть использованы при реализации мероприятий, запланированных на 2021 год. Также Соглашением не предусмотрено право использовать сэкономленные средства по своему усмотрению, в том числе в целях подготовки запасов для работ, запланированных на следующие периоды.

Однако это не лишало департамент права запросить разъяснения о порядке исполнения Соглашения либо инициировать внесение в Соглашение изменений, позволяющих расходование средств на создание запасов для мероприятий, которые уже запланированы или будут запланированы на следующие периоды.

Тот факт, что плитка как материал предназначена для благоустройства территорий и может быть использована в 2022 году или позднее в течение срока реализации Программы, не означает, что департаментом соблюдены указанные условия Соглашения о целевом использовании выделенных денежных средств.

С учетом указанных обстоятельств и условий Соглашения является необоснованной и ссылка подателя жалобы на пункт 5 Порядка, предусматривающая возможность расходования трансферта на приобретение оборудования, материалов, инструментов, механизмов. Указанные в пункте 5 Порядка допустимые направления расходования средств относятся к Программе в целом, а не к конкретному соглашению. Заключая же конкретное соглашение о предоставлении трансферта, стороны должны были понимать, что Порядком или Программой в целом не предусмотрено расходование средств на создание запасов материалов на будущие периоды без прямой связи с конкретным запланированным проектом благоустройства либо иным мероприятием.

Так, из раздела IV Программы следует, что ее реализация предполагает достижение таких результатов, как 284 благоустроенных дворовых территорий; 524 благоустроенных общественных территорий; увеличение индекса качества городской среды на 25 процентов по отношению к 2019 году. Среди 17 целевых показателей, установленных в Приложении № 1 к Программе, также не предусмотрено создание запасов материалов как самостоятельное мероприятие или целевой показатель. А в силу пункта 8 Порядка показателем результата использования иного межбюджетного трансферта является только количество благоустроенных территорий городского округа.

С учетом указанных норм бюджетного законодательства правовые основания для расширительного толкования целей трансферта отсутствовали.

Следовательно, с учетом статьи 2.1 КоАП РФ не имеется оснований полагать, что департамент предпринял все зависящие от него меры по соблюдению требований бюджетного законодательства и условий Соглашения в рассматриваемой части. Вывод мирового судьи о наличии в действиях департамента состава правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, является обоснованным.

При указанных обстоятельствах наличие заявленной общественно полезной цели приобретения плитки и заключение в 2022 году контракта с включением в локальный счетных расчет использования указанной тротуарной плитки не дает оснований для освобождения от ответственности, поскольку выявленное нарушение свидетельствует о пренебрежительном отношении к нормам права и условиям соглашений. Основания для применения статьи 2.7 КоАП РФ о крайней необходимости отсутствуют.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, мировым судьёй соблюдены. Существенных нарушений процессуальных требований не выявлено.

Административное наказание назначено в минимальном размере в пределах санкции статьи 15.14 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1 – 4.3 КоАП РФ. Законных оснований для снижения размера штрафа или замены его на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ не имеется, в том числе с учетом того, что, как указывает министерство, 07.04.2022 денежные средства в указанной сумме были возвращены в областной бюджет.

Судья, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи Подчередниченко О.С., исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского судебного района города Архангельска, о назначении административного наказания от 27.04.2022 оставить без изменения, а жалобу Воловой А.В. - без удовлетворения.

Судья С.Р. Ярмолюк