Решение по делу № 2а-722/2021 от 13.01.2021

№а-722/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 февраля 2021 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Кукленко С. В.,

при секретаре Закарян С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Синьковой Маргариты Владимировны к административным ответчикам Ворошиловскому РОСП г. Ростова-на-Дону, УФССП России по Ростовской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, в обоснование указав, что решением Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ с Зезекало К.А. в пользу истца взыскано 37246 рублей. ДД.ММ.ГГГГ исполнительный лист был сдан административным истцом в РОСП Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем РОСП Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства <данные изъяты> После указанной даты исполнения по исполнительному производству не произошло. Дальнейшая судьба исполнительного производства и исполнительного листа административному истцу не известна. Неоднократные обращения Синьковой М.В. в Ворошиловский РОСП г. Ростова-на-Дону, УФССП России по Ростовской области, в прокуратуру Ленинского района г. Ростова-на-Дону, в прокуратуру г. Ростова-на-Дону, прокуратуру Ростовской области результатов не дали.

На основании изложенного просит признать незаконным бездействие главного судебного пристава Ростовской области Казанова Евгения Николаевича в части неисполнения Приказа № – отсутствие распорядительного документа о возложении обязанности по восстановлению материалов исполнительного производства <данные изъяты>

-признать незаконным бездействие старшего судебного пристава Ворошиловского РОСП г. Ростова-на-Дону Николаенко Андрея Владимировича в части отсутствия организации работ по восстановлению материалов исполнительного производства;

-обязать главного судебного пристава Ростовской области Казанова Евгения Николаевича в соответствии с п. 2.1 Приказа № возложить обязанности по восстановлению материалов исполнительного производства <данные изъяты>, утраченного при исполнении на начальника отдела – старшего судебного пристава Ворошиловского РОСП г. Ростова-на-Дону Николаенко Андрея Владимировича;

-обязать старшего судебного пристава Ворошиловского РОСП г. Ростова-на-Дону Николаенко Андрея Владимировича в соответствии с п. 2.2 Приказа № организовать восстановление материалов исполнительного производства <данные изъяты> – дать поручение судебному приставу-исполнителю Ворошиловского РОСП г. Ростова-на-Дону об обращении в Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа и возобновить исполнительное производство.

В судебное заседание стороны не явились, дело рассмотрено в их отсутствие, в порядке ст. 150 и 226 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта РФ, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 121 ФЗ "Об исполнительном производстве", постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности или оспорены в суде.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Судом установлено, что заочным решением Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску Синьковой М.В., Синькова В.Н. к Зезекало К.А., Кошмаку В.А. о возмещении вреда, причиненного ДТП, исковые требования удовлетворены частично. С Зезекало К.А. в пользу Синьковой М.В. взыскано в возмещение вреда, причиненного ДТП 34694 рублей, расходы, связанные с транспортировкой автомобиля в размере 1200 рублей, расходы по отправке почтовых уведомлений в размере 160 рублей, расходы по оплате госпошлины в размере 1192 рублей, а всего: 37246 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительный лист, выданный Ворошиловским районным судом г. Ростова-на-Дону по указанному гражданскому делу был предъявлен в Ворошиловский РОСП Г. Ростова-на-Дону.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Ворошиловского РОСП г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Ворошиловский РОСП г. Ростова-на-Дону с заявлением о выяснении причин неисполнения требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ на обращение административного истца был дан ответ о том, что согласно ПК «Судебный пристав» за ДД.ММ.ГГГГ в журнале учета исполнительных документов: ДД.ММ.ГГГГ года исполнительный документ о взыскании задолженности с Зезекало К.А. в размере 37246 рублей на исполнении в Ворошиловском РОСП г. Ростова-на-Дону не находится и не поступал.

Аналогичный ответ был дан административному истцу УФССП России по Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ, также было разъяснено, что исполнительные производства, оконченные до ДД.ММ.ГГГГ уничтожены в соответствии с приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в ФССП».

В соответствии с п. 1.3 приказа ФССП России от 29.10.2007 № 570 «Об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств в Федеральной службе судебных приставов» (в редакции, действовавшей до 10.09.2013), в случае утраты исполнительного документа взыскателю (его представителю) судебным приставом-исполнителем выдается справка об утрате исполнительного документа для предъявления ее в судебный либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата (по получении дубликата судебный пристав-исполнитель принимает незамедлительные меры к возбуждению исполнительного производства и его осуществлению, если до утраты исполнительного документа по нему не было возбуждено исполнительное производство).

Согласно Приказу ФССП России от 28.09.2015 N 455 «Об утверждении Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств» утрата материалов исполнительных производств выявляется: при проверке деятельности структурного подразделения территориального органа ФССП России, осуществлении контроля за деятельностью судебных приставов-исполнителей: старшим судебным приставом, заместителем старшего судебного пристава, работниками аппарата управления территориального органа, центрального аппарата ФССП России, надзирающим прокурором; при рассмотрении обращений сторон исполнительного производства (их представителей), сообщений средств массовой информации; при приеме-передаче дел; при проведении оперативно-розыскных мероприятий правоохранительными органами; при иных обстоятельствах (п. 1.2).

При выявлении фактов утраты материалов исполнительных производств незамедлительно принимаются меры по их восстановлению, а также иные меры, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами ФССП России (п. 1.3).

Руководитель территориального органа Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав субъекта Российской Федерации (далее - руководитель территориального органа): возлагает обязанность по восстановлению материалов исполнительных производств: утраченных при регистрации и исполнении - на начальника отдела - старшего судебного пристава структурного подразделения территориального органа ФССП России, допустившего их утрату; утраченных при пересылке - на начальника отдела - старшего судебного пристава структурного подразделения территориального органа ФССП России - отправителя; утраченных организациями, обязанными производить удержания из заработка должника, - на начальника отдела - старшего судебного пристава структурного подразделения территориального органа ФССП России, в производстве которого находились данные материалы исполнительных производств; утраченных при ненадлежащей организации оперативного хранения завершенных в делопроизводстве оконченных исполнительных производств - на структурное подразделение территориального органа ФССП России, на исполнении у которого находились данные исполнительные производства; осуществляет контроль за восстановлением материалов исполнительных производств; организует учет заявлений о выдаче дубликатов (копий) исполнительных документов, контроль за получением дубликатов (копий) исполнительных документов (п. 2.1).

Начальник отдела - старший судебный пристав структурного подразделения территориального органа ФССП России организует восстановление материалов исполнительных производств, в том числе: дает поручение судебному приставу-исполнителю об обращении в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата (копии) исполнительного документа; по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель выдает либо направляет в адрес взыскателя (либо его представителя) справку об утрате исполнительного документа (п. 2.2).

Приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня образующихся в службе судебных приставов документов с указание сроков хранения» установлены сроки хранения оконченных исполнительных производств – 3 года.

В соответствии со ст. 12.6.15 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов приложения № приказа № № от ДД.ММ.ГГГГ, п.п. № Приложения № приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, предусматривается хранение исполнительных производств не менее пяти лет.

Административный истец указывает, что административные ответчики бездействуют, не принимая никаких мер к восстановлению утраченного исполнительного производства, по которому она является взыскателем.

Как было разъяснено административному истцу в ответе на обращение от ДД.ММ.ГГГГ, исполнительные производства, оконченные до ДД.ММ.ГГГГ, уничтожены.

Несмотря на получение указанной информации более года назад, административный истец не предпринял никаких мер для получения дубликата исполнительного листа, не обращался к административным ответчиком за получением справки об утрате исполнительного документа, с данным административным исковым заявлением обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для признания бездействия административных ответчиков незаконным и возложении на них определенных обязанностей, учитывая тот факт, что административный истец не указывает в административном исковом заявлении как он видит восстановление своих нарушенных прав при уничтоженном исполнительном производстве.

Довод административного ответчика о пропуске административным истцом срока для обращения с настоящим исковым заявлением в суд, заслуживает внимания.

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 20 декабря 2016 года N и от 28 февраля 2017 года N 360-О установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан, поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии таких заявлений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в предварительном судебном заседании или в судебном заседании; заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (части 5 и 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Суд приходит к выводу, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд, поскольку о нарушении своих прав он узнал из письма УФССП России по РО в ДД.ММ.ГГГГ, а в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону обратился в ДД.ММ.ГГГГ, при этом ходатайство о восстановлении пропущенного срока административным истцом не заявлено.

Таким образом, пропуск на обращение в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 февраля 2021 года.

Судья Кукленко С. В.