Решение по делу № 33а-8253/2018 от 24.08.2018

Судья Собещанская Н.В. Дело №33а-8253/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 22 октября 2018 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Мостовенко Н.Р.,

судей Хожаиновой О.В., Павловского Е.Г.,

при секретаре Дермоян Т.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению Брадтке Светланы Владимировны об оспаривании постановления администрации муниципального образования Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым от 15 марта 2018 г. №83 «Об отказе Брадтке С.В. в выделении земельного участка с кадастровым номером №»

по апелляционной жалобе Брадтке Светланы Владимировны на решение Сакского районного суда Республики Крым от 14 июня 2018 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано

Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., судебная коллегия

установила:

Брадтке С.В. обратилась в Сакский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, мотивируя тем, что оспариваемым постановлением администрации нарушается её право на получение в аренду земельного участка для размещения жилого дома.

Определением Сакского районного суда Республики Крым от 17 мая 2018 г. ходатайство Брадтке С.В. о применении мер предварительной защиты удовлетворено.

Администрации муниципального образования Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым запрещено принимать какие-либо акты о предоставлении или распоряжении спорным земельным участком по адресу: <адрес>, площадь земельного участка – 800 кв.м., категория земель – земли населённых пунктов, кадастровый №.

Решением Сакского районного суда Республики Крым от 14 июня 2018 г. в удовлетворении административного искового заявления Брадтке С.В. отказано.

В апелляционной жалобе, поданной Брадтке С.В. ставится вопрос об отмене судебного акта ввиду нарушения судом первой инстанции норм материального права.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что оспариваемое постановление принято в нарушение требований статей 39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

16 октября 2018 г. в адрес Верховного Суда Республики Крым поступило ходатайство администрации муниципального образования Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым о рассмотрении дела в его отсутствие представителя административного ответчика.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя административного истца Кропотиной О.С., изучив материалы дела, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы не установлено.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается фактическими материалами дела, что постановлением администрации муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым от 2 марта 2016 г. №37 утверждена схема расположения земельного участка общей площадью 800 кв.м, гражданке Российской Федерации Брадтке С.В., расположенного в центральной части населённого пункта территории муниципального образования Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым в <адрес>; предварительно согласовано предоставление в аренду для размещения жилого дома Брадтке С.В. земельного участка, указанного в пункте настоящего постановления; установлена категория земель – земли населённых пунктов; вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства»; гражданке Российской Федерации Брадтке С.В. поручено изготовить межевой план и поставить на кадастровый учет объект недвижимости (земельный участок) за счет собственных средств; гражданка Российской Федерации Брадтке С.В. уполномочена на внесение изменение сведений и оформления права на объект учета; поручено обеспечить предоставление кадастрового паспорта на объект недвижимости (земельный участок) в администрацию муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, вышеуказанному земельному участку присвоен кадастровый №.

По заказу Брадтке С.В. Обществом с ограниченной ответственностью «Финеес» выполнены кадастровые работы по составлению межевого плана земельного участка.

28 февраля 2018 г. Брадтке С.В. обратилась в адрес председателя Уютненкого сельского совета-главе администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым с заявлением о предоставлении в аренду участка для размещения жилого дома из земель населенного пункта территории муниципального образования Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым в <адрес>.

Постановлением администрации муниципального образования Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым от 15 марта 2018 г. №83 Брадтке С.В. отказано в выделении земельного участка с кадастровым номером № в связи с нарушением пунктов 26,29,30 постановления администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым от 16 сентября 2015 г. №173 об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставления земельных участков в собственность, аренду».

В основу данного постановления положено, в т.ч. постановление администрации муниципального образования Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым от 3 марта 2017 г. №56 «Об отмене постановления администрации муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым от 2 марта 2016 г. №37 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду гражданке Российской Федерации Брадтке С.В.».

Суд первой инстанции, отказывая в признании незаконным постановления администрации муниципального образования Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым от 15 марта 2018 г. №83, исходил из того, что указанное постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.

В силу статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-Ф «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления и должностные лица вправе принимать муниципальные правовые акты по вопросам местного значения, а также по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 48 вышеуказанного Федерального закона, муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов установлены статьёй 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в силу п. 15 ч. 2 указанной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства.

Частью 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Постановлением администрации муниципального образования Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым утверждён Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в собственность, в аренду».

Согласно п. 23 Административного регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является:

а) подготовка постановления о предоставлении земельного участка в собственность, договора аренды земельного участка;

б) решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению и необходимых в соответствии с законодательством или иными нормативно-правовыми актами для предоставления муниципальной услуги определён пунктом 26 Административного регламента, среди которых в п. «ж» указана копия документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях, в аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

Согласно п. 30 Административного регламента, основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются основания, указанные в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым от 3 марта 2017 г. №56 отменено постановление от 2 марта 2016 г. №37 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду гражданке Российской Федерации Брадтке С.В.».

Названное постановление является действующим, никем не отменено и не оспорено.

Вышеуказанные обстоятельства, в силу п. 1 ч. 8 ст. 39.15, п. 2 ч. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации являются основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Исходя из того, что на момент рассмотрения администрацией муниципального образования Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым заявления Брадтке С.В. о предоставлении в аренду участка для размещения жилого дома от 28 февраля 2018 г., постановление, которым была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, было отменено, административный ответчик, действуя в установленном законом порядке и в установленный законом тридцатидневный срок, постановлением от 15 марта 2018 г. №83 отказал административному истцу в предоставлении такого земельного участка, указав причину такого отказа.

Причины, послужившие основанием для принятия оспариваемого постановления об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, не противоречат требованиям статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и как следствие п. 30 Административного регламента.

Доводы Брадтке С.В., указанные в апелляционной жалобе не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, представленных доказательств и выводов суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием к отмене судебного решения.

При указанных обстоятельствах, судебное решение вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права.

Предусмотренные статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения в апелляционном порядке, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

Решение Сакского районного суда Республики Крым от 14 июня 2018 г. - оставить без изменения, апелляционную жалобу Брадтке Светланы Владимировны - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в президиум Верховного Суда Республики Крым в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий Н.Р. Мостовенко

Судьи О.В. Хожаинова

Е.Г. Павловский