Решение по делу № 33а-4768/2017 от 23.08.2017

Судья Лукинская Н.Н.

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2017 года № 33а-4768/2017

г. Вологда

Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Жидковой О.В.,

судей Молоковой Л.К., Мещеряковой Н.В.,

с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Григоровой С.Г.,

при секретаре Журавлевой В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Борзенина А.В. на решение Сокольского районного суда Вологодской области от 15.08.2017, которым административные исковые требования территориальной избирательной комиссии Сокольского муниципального района к Борзенину А.В. об отмене регистрации кандидата в депутаты удовлетворены.

Отменена регистрация кандидата в депутаты Совета города Сокола Сокольского муниципального района Вологодской области четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 1 Борзенина А.В., выдвинутого в порядке самовыдвижения, зарегистрированного постановлением территориальной избирательной комиссии Сокольского муниципального района от 06.08.2017 №... «О регистрации кандидата в депутаты Совета города Сокола Сокольского муниципального района Вологодской области по многомандатному избирательному округу № 1 Борзенина А.В.».

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Жидковой О.В., объяснения представителя административного истца территориальной избирательной комиссии Сокольского муниципального района Вологодской области Добряковой Т.С., административного ответчика Борзенина А.В., его представителя Каштаевой И.А., заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Григоровой С.Г. об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия

установила:

решением Совета города Сокола от 16.06.2017 №... назначены выборы депутатов Совета города Сокола Сокольского муниципального района Вологодской области четвертого созыва на 10.09.2017 (л.д.5).

Постановлением территориальной избирательной комиссии Сокольского муниципального района Вологодской области от 06.08.2017 №... Борзенин А.В., выдвинутый в порядке самовыдвижения, зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета города Сокола Сокольского муниципального района Вологодской области четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 1 (л.д. 6-7).

10.08.2017 территориальная избирательная комиссия Сокольского муниципального района Вологодской области обратилась в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета города Сокола Сокольского муниципального района Вологодской области четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 1 Борзенина А.В.

В обоснование требований указала, что в заявлении Борзенина А.В. о согласии баллотироваться кандидатом и представленных им подписных листах в сведениях о судимости отсутствуют пункты статей, их наименование и указана неверная дата погашения судимости, что является фактом сокрытия кандидатом сведений о своей судимости и безусловным основанием для отмены регистрации кандидата. Указанные обстоятельства стали известны избирательной комиссии после получения сведений из информационного центра УМВД России по Вологодской области. Полагала, что данные действия Борзенина А.В. нарушают права других кандидатов в депутаты.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Избирательная комиссия Вологодской области.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Борзенин А.В. просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает на отсутствие оснований для отмены его регистрации как кандидата по мотиву установления факта сокрытия сведений о судимости. Полагает, что не указание наименования статьи, по которой осужден кандидат, полной даты погашения судимости с указанием числа и месяца не могут быть расценены как сокрытие сведений о судимости, поскольку под сокрытием понимается утаивание сведений о судимости как таковой, а не неполнота сведений.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Сокольской межрайонной прокуратуры Тяглов С.В., территориальная избирательная комиссия Сокольского муниципального района, Избирательная комиссия Вологодской области просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционной инстанции административный ответчик Борзенин А.В. и его представитель Каштаева И.А. доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме, просили решение суда отменить, принять по делу новое решение.

Представитель административного истца территориальной избирательной комиссии Сокольского муниципального района Вологодской области Добрякова Т.С., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения апелляционной жалобы и просила решение суда оставить без изменения.

Прокурор прокуратуры Вологодской области Григорова С.Г. в заключении просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Борзенина А.В. без удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Вологодской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены судебного решения.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ) законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, данный Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

Статьей 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, регламентирующей условия выдвижения кандидатов, установлено, что соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности (часть 2).

Частью 2.1 этой же статьи определено, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Понятие «сведения о судимости кандидата» определено в пункте 58 статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, как сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в том числе в случае установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости (пункт «з»).

Суд, проанализировав приведенные нормы права, сделал верное заключение о том, что обязанность указывать сведения о судимости, включая сведения о дате снятия или погашения судимости, установлена федеральным законом исключительно на этапе выдвижения кандидата.

Как следует из материалов дела, 10.07.2017 в территориальную избирательную комиссию Сокольского муниципального района Вологодской области поступило заявление Борзенина А.В., в котором он выразил согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Совета города Сокола Сокольского муниципального района Вологодской области по многомандатному избирательному округу № 1 в порядке самовыдвижения и указал следующие сведения о судимости: «статья 158 ч. 2 УК РФ 02.04.1999, статья 158 ч. 2 УК РФ 14.03.2000» (л.д.8).

Кроме того, в дальнейшем Борзениным А.В. были представлены подписные листы, в которых также указаны сведения о судимости следующего содержания: «ст. 158 ч. 2 02.04.1999, ст. 158 ч. 2 14.03.2000 УК РФ погашены» (л.д.12,14).

06.08.2017 территориальной избирательной комиссией Сокольского муниципального района Вологодской области осуществлена регистрация кандидата в депутаты Совета города Сокола Сокольского муниципального района Вологодской области четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 1 Борзенина А.В. (л.д.6)

07.08.2017 информационным центром УМВД России по Вологодской области по представлению территориальной избирательной комиссии Сокольского муниципального района Вологодской области представлены сведения о наличии у Борзенина А.В. погашенных судимостей, а именно: осужден 25.03.1999 Усть-Кубинским н/судом Вологодской области по п. А ч. 2 ст. 158 УК РФ к штрафу 1850 рублей. Сведениями об исполнении приговора в виде штрафа не располагают. Осужден 03.02.2000 Сокольским районным судом Вологодской области по п. А, Б ч. 2 ст. 158 УК РФ, с применением ст. 73 УК РФ к 4 годам лишения свободы условно с испытательным сроком на 2 года. На основании постановления Сокольского районного суда Вологодской области от 28.06.2000 с применением п. 6 постановления Государственной Думы ФС РФ от 26.05.2000 «Об амнистии» освобожден от дальнейшего исполнения наказания. Судимость погашена 28.06.2000 (л.д.9-10).

Принимая во внимание изложенные обстоятельства и положения вышеприведенных правовых норм, суд первой инстанции обоснованно исходил из нарушения Борзениным А.В. требований части 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, выразившегося в не указании пунктов статей, наименования статей, по которым последний был осужден, а также неверном указании даты погашения судимости, при обращении с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты и при представлении подписных листов, установленного территориальной избирательной комиссией после получения сведений из информационного центра УМВД России по Вологодской области, в связи с чем пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для отмены регистрации кандидата в депутаты Совета города Сокола Сокольского муниципального района Вологодской области четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 1 Борзенина А.В., выдвинутого в порядке самовыдвижения, зарегистрированного постановлением территориальной избирательной комиссии Сокольского муниципального района от 06.08.2017 №..., и удовлетворил заявленные требования.

Доводы апелляционной жалобы о несоблюдении территориальной избирательной комиссией требований части 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, предусматривающей обязанность избирательной комиссии извещать кандидата при выявлении неполноты сведений о кандидатах, представление которых предусмотрено законом, подлежат отклонению.

Действительно, в силу части 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания по рассмотрению вопроса о регистрации кандидата извещает его об этом. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 данного Федерального закона, а также в иные документы в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.

Между тем, приведенное правовое предписание не распространяется на случаи предоставления неполных сведений о судимости, о которой кандидат должен сообщить в соответствии с частью 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, не названной федеральным законодателем в части 1.1 статьи 38 названного закона.

Указанный вывод согласуется и с правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

При указанных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сокольского районного суда Вологодской области от 15.08.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Борзенина А.В. – без удовлетворения.

Председательствующий: О.В. Жидкова

Судьи: Л.К. Молокова

Н.В. Мещерякова