Решение по делу № 33-25306/2014 от 07.11.2014

Судья: Жирнов М.Л. Дело № 33-25306/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Бакулина А.А.,

судей Чиченевой Н.А., Бекловой Ж.В.,

при секретаре Пенчук В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 17 ноября 2014 года апелляционную жалобу Лебедева Николая Леонидовича на решение Можайского городского суда Московской области от 16 сентября 2014 года по делу по заявлению Лебедева Николая Леонидовича об оспаривании решения администрации Можайского муниципального района Московской области,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А., объяснения Лебедева Н.Л., представителя администрации Можайского муниципального района Московской области – Ивановой Н.В.,

установила:

Лебедев Н.Л. обратился в суд с заявлением, в котором (с учетом уточнения требований – л.д. 19-20) просил признать незаконными действия и решения администрации Можайского муниципального района Московской области по отказу в предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта выбора земельного участка, находящегося в границах сельского поселения <данные изъяты>, площадью 1500 кв. м, на землях населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для дачного строительства, по адресу: Московская область, Можайский район, д. <данные изъяты>; обязать администрацию устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав.

Свои требования заявитель мотивировал тем, что он обратился в администрацию Можайского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка, площадью 1500 кв. м, для дачного строительства по адресу: Московская область, Можайский район, д. <данные изъяты>. 02.07.2013 Комиссией администрации по рассмотрению вопросов, связанных с расположением и использованием на территории Можайского муниципального района земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Можайского района и государственная собственность на которые не разграничена, а также по решению иных вопросом в сфере земельных отношений было принято решение, согласно которому выбор указанного земельного участка, предварительное согласование места размещения объекта для дачного строительства в целях последующего предоставления земельного участка в аренду сроком на 49 лет возможно в порядке, установленном действующим законодательством, с видом разрешенного использования - для дачного строительства.

В целях обеспечения выбора земельного участка для строительства заявителем были совершены действия по согласованию местоположения указанного земельного участка с ЛТЦ г. Можайска МЦЭТ г. Наро-Фоминска Московского филиала ОАО «Ростелеком», филиалом ОАО «МОЭСК» «Западные электрические сети» Можайский РЭС, филиалом ГУП МО «Мособлгаз» «Одинцовомежрайгаз» Можайский РЭС; администрации Можайского муниципального района Московской области представлен Акт выбора земельного участка № 1469 с заключением комиссии и схема расположения земельного участка, которая была утверждена постановлением администрации от 17.03.2014 № 505-П.

Письмом от 16.07.2014 № 1620 администрация Можайского муниципального района Московской области сообщила заявителю, что проект постановления администрации о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка признан не соответствующим требованиям законодательства и нецелесообразным к принятию по причине того, что предоставление земельного участка для дачного строительства по предварительному согласованию места размещения объекта нецелесообразно.

В судебном заседании заявитель Лебедев Н.Л. и его представитель Рамазанова М.Н. поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель администрации Можайского муниципального района Московской области – Иванова Н.В., с заявлением не согласилась, пояснив, что требование Лебедева Н.Л. о предоставлении ему земельного участка, площадью 1500 кв. м, на землях населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для дачного строительства, по адресу: Московская область, Можайский район, д. <данные изъяты> не может быть удовлетворено, поскольку противоречит положениям Земельного кодекса РФ и Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Решением Можайского городского суда Московской области от 16 сентября 2014 года в удовлетворении заявления Лебедева Н.Л. отказано.

В апелляционной жалобе Лебедев Н.Л. просит об отмене указанного решения, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.

Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (ч. 4 ст. 258 ГПК РФ).

Из материалов дела усматривается, что 20.06.2013 Лебедев Н.Л. обратился в администрацию Можайского муниципального района Московской области с заявлением о выборе земельного участка, площадью 1500 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Можайский район, д. <данные изъяты>, и предварительном согласовании места расположения объекта. Цель предоставления земельного участка в заявлении не указана (л.д. 24).

02.07.2013 Комиссия администрации Можайского муниципального района Московской области по рассмотрению вопросов, связанных с распоряжением и использованием на территории Можайского муниципального района земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Можайского муниципального района и государственная собственность на которые не разграничена, а также по решению иных вопросов в сфере земельных отношений приняла решение, согласно которому выбор указанного земельного участка, предварительное согласование места размещения объекта для дачного строительства в целях последующего предоставления земельного участка в аренду на 49 лет возможны в порядке, установленном действующим законодательством, с видом разрешенного использования – для дачного строительства (л.д. 5).

Постановлением администрации Можайского муниципального района Московской области от 17.03.2014 № 505-П утверждена схема расположения земельного участка, площадью 1500 кв. м, находящегося в границах сельского поселения Порецкое по адресу: Московская область, Можайский район, д. <данные изъяты>, на кадастровом плане (карте) территории; указанный земельный участок отнесен к категории земель – земли населенных пунктов, с установленным видом разрешенного использования – для дачного строительства (л.д. 7-8).

Администрацией также подготовлен Акт выбора указанного земельного участка № 1469 от 20.03.2014 (л.д. 9-11).

Вместе с тем, письмом от 16.07.2014 исх. № 1620 администрация Можайского муниципального района Московской области сообщила Лебедеву Н.Л. о том, что проект постановления администрации о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка рассмотрен на заседании Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области и признан не соответствующим требованиям законодательства и нецелесообразным к принятию по причине того, что предоставление земельного участка для дачного строительства по предварительному согласованию места размещения объекта нецелесообразно (л.д. 6).

Согласно п. 1 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9-11 ЗК РФ (п. 1 ст. 29 ЗК РФ).

По смыслу п. 2 ст. 81 ЗК РФ земельные участки для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства предоставляются гражданам и их объединениям из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном ЗК РФ и Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Федеральный закон № 66-ФЗ).

Пунктом 2 ст. 14 Федерального закона № 66-ФЗ предусмотрено, что орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает вариант предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельный участок.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона № 66-ФЗ при зонировании территории определяются зоны, которые наиболее благоприятны для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства исходя из природно-экономических условий, а также исходя из затрат на развитие межселенной социальной и инженерно-транспортной инфраструктур, и в которых обеспечивается установление минимальных ограничений на использование земельных участков.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции установил, что схема зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений органами местного самоуправления Можайского муниципального района Московской области не разработана; порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства не установлен. Земельный участок, который предполагалось предоставить заявителю в целях использования для дачного строительства, расположен на землях населенных пунктов и не входит в состав фонда перераспределения земель.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к правильному выводу о том, что решения администрации Можайского муниципального района Московской области об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта выбора земельного участка, находящегося в границах сельского поселения Порецкое, площадью 1500 кв. м, на землях населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для дачного строительства, по адресу: Московская область, Можайский район, д. <данные изъяты>, являются законными, поскольку вынесены в пределах полномочий органа местного самоуправления в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ и Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Соглашаясь с выводами суда, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения.

Доводы апелляционной жалобы Лебедева Н.Л. не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта и не могут повлечь его отмену, поскольку основаны на ином, нежели у суда, толковании норм материального права, подлежащих применению к возникшим правоотношениям.

Руководствуясь статьями 193, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Можайского городского суда Московской области от 16 сентября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Лебедева Николая Леонидовича – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: