Решение по делу № 2-1214/2022 от 18.04.2022

Гражданское дело №

№

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 сентября 2022 года                                                                       а. Тахтамукай

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:

Председательствующего судьи                        Барчо Р.А.,

При секретаре                                            ФИО4,

Представителя административного истца                ФИО9,

Представителя административного ответчика             ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к администрации МО «<адрес>» о признании отказа в переводе садового дома в жилой – незаконным и о признании садового дома жилым,

У С Т А Н О В И Л:

    Истец – ФИО2 обратился в суд иском к администрации МО «<адрес>» о признании отказа в переводе садового дома в жилой – незаконным и о признании садового дома жилым.

В обоснование своих требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, будучи собственником садового дома площадью 126,7 кв.м. с кадастровым номером №:541 и земельного участка площадью 347 кв.м. с кадастровым номером №:545 из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для ведения садоводства», расположенных по адресу: <адрес>, обратился в администрацию МО «<адрес>» с заявлением о переводе своего садового дома в жилой дом, однако ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в связи с тем, что земельный участок с садовым домом расположены в зоне СХ-5 (для ведения садоводства) и не соблюдены предельные параметры застройки в части трехметрового отступа от границы соседнего земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 повторно направил в администрацию МО «<адрес>» заявление о переводе садового дома в статус жилого помещения с приложением копии паспорта, выписки из ЕГРН в отношении садового дома и земельного участка, а также копию строительно-технического заключения ООО «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ.

    Указанное заявление с приложенными документами получено органом местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «<адрес>» подготовила письмо № об отказе ФИО2 в переводе садового дома в жилой дом.

    Указанное письмо получено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

Истец считает отказ в переводе садового дома в статус жилого помещения, необоснованным и незаконным, так как он представил полный пакет документов, предусмотренный действующим законодательством.

При этом, орган местного самоуправления неправомерно основывает свой отказ на том, что:

-земельный участок с садовым домом расположены в зоне СХ-5 (для ведения садоводства) и не соблюдены предельные параметры застройки в части трехметрового отступа от границы соседнего земельного участка, однако размещение жилых строений на земельных участках для садоводства действующим законодательством допускается, равно как и уменьшение отступа от границ смежного земельного участка при наличии согласия собственника (которое получено от ФИО6);

-в заключении ООО «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ не изложена подробная информация относительно обеспеченности помещений, инженерных систем, высоты помещений, сведений о соблюдении требований к безопасности эксплуатации здания, размеров дверных проемов, обеспеченность мебели и функционального оборудования для бытовых нужд. Однако, предъявляемые требования находятся вне компетентных полномочий органа местного самоуправления.

В связи с наличием, по мнению ФИО2, нарушения его прав, связанных с владением, пользованием и распоряжением имуществом, предусмотренных ч.1,2 ст,209 ГК РФ, ст.23 ЖК РФ, ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением к прокурору <адрес>.

По итогам проведенной проверки, ДД.ММ.ГГГГ прокурор <адрес> направил в адрес ФИО2 письмо согласно которому выявлено, что решения органа местного самоуправления вынесены с нарушением Положений о признании помещения жилым (утв. Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ), в связи с чем в администрацию МО «<адрес>» направлено представление.

До настоящего времени, ответчик не устранил нарушение прав истца и не выдал разрешение на перевод садового дома в жилой дом.

Просит признать отказ администрации МО «<адрес>» от «ДД.ММ.ГГГГ года (исх.№) в переводе садового дома площадью 126,7 кв.м. с кадастровым номером №:541, расположенного по адресу: <адрес>, в жилой дом - незаконным.

Признать садовый дом площадью 126,7 кв.м. с кадастровым номером №:541, расположенный по адресу: <адрес>, жилым домом, пригодным для постоянного проживания.

Представитель административного истца по доверенности – ФИО9 в судебном заседании иск поддержала, просила удовлетворить и пояснила, что обоснованность требований ФИО2 нашла свое подтверждение в заключении судебной строительно-технической экспертизы ООО «Рейтинг».

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 в судебном заседании требования не признала, пояснил, что считает решение администрации МО «<адрес>» об отказе в переводе нежилого помещения в статус жилого - законным и обоснованным, в связи с чем просит в удовлетворении искового заявления отказать.

Суд, выслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает иск ФИО2 законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, будучи с ДД.ММ.ГГГГ собственником садового дома площадью 126,7 кв.м. с кадастровым номером №:541 и земельного участка площадью 347 кв.м. с кадастровым номером №:545 из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для ведения садоводства», расположенных по адресу: <адрес>, обратился в администрацию МО «<адрес>» с заявлением о переводе своего садового дома в жилой дом, однако ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в связи с тем, что земельный участок с садовым домом расположены в зоне СХ-5 (для ведения садоводства) и не соблюдены предельные параметры застройки в части трехметрового отступа от границы соседнего земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 повторно направил в администрацию МО «<адрес>» заявление о переводе садового дома в статус жилого помещения с приложением копии паспорта, выписки из ЕГРН в отношении садового дома и земельного участка, а также копию строительно-технического заключения ООО «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ.

    Указанное заявление с приложенными документами получено органом местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «<адрес>» подготовила письмо № об отказе ФИО2 в переводе садового дома в жилой дом.

    Указанное письмо получено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п.п.1,2 ст.209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно п.п.55-56 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47), садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

Для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома (далее в настоящем разделе - заявитель) представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр):

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (далее - заявление), в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления);

б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;

в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);

г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Согласно п.п.61-62 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47), решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в следующих случаях:

-непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "в" пункта 56 настоящего Положения;

-поступление в уполномоченный орган местного самоуправления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом или жилой дом лица, не являющегося заявителем;

-поступление в уполномоченный орган местного самоуправления уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом, если правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенная копия такого документа не были представлены заявителем. Отказ в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган местного самоуправления после получения уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом уведомил заявителя указанным в заявлении способом о получении такого уведомления, предложил заявителю представить правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенную копию такого документа и не получил от заявителя такой документ или такую копию в течение 15 календарных дней со дня направления уведомления о представлении правоустанавливающего документа;

-непредставление заявителем документа, предусмотренного подпунктом "г" пункта 56 настоящего Положения, в случае если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц;

д) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения;

-использование жилого дома заявителем или иным лицом в качестве места постоянного проживания (при рассмотрении заявления о признании жилого дома садовым домом);

-размещение садового дома на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления (при рассмотрении заявления о признании садового дома жилым домом).

Решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 настоящего Положения.

Согласно ПЗЗ МО «Старобжегокайское сельское поселение» (утв. решением Совета Народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ в актуализированной редакции), к основным разрешенным видам использования земельных участков, входящих в зону СХ-5 (зона ведения садоводства), кроме прочего относится, размещение жилого дома со следующими характеристиками:

-максимальное количество надземных этажей – 3 этажа;

-минимальные отступы от границы смежного земельного участка – 3 метра;

-максимальный процент застройки земельного участка– 40%.

Судом установлено, что с сентября 2014 года ФИО2 являлся собственником садового дома, местоположение которого до настоящего времени остается неизменным.

Из изложенного следует, что истец являлся правообладателем строения, размещенного на садовом земельном участке до принятия ПЗЗ МО «Старобжегокайское сельское поселение», которыми утверждены градостроительные регламенты, в отношении строений и сооружений, возникших после марта 2016 года.

Таким образом, критерии в части отступов от границ смежных земельных участков, этажности, процента застройки на садовый дом ФИО2 не распространяются, так как в силу п.1 ст.4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Вместе с этим, действующие правила землепользования и застройки предусматривают возможность размещения жилого дома на земельном участке истца в качестве одного из основных видов разрешенного использования.

В связи с изложенным, отказ ответчика в переводе садового дома в жилой дом на основании того, что не соблюден трехметровый отступ до соседнего земельного участка с кадастровым номером №:546 и/или о том, что земемельный участок входит в зону СХ-5 – является несостоятельным и основанным на неправильном применении норм материального права.

Вместе с этим, суд также учитывает, что собственником смежного земельного участка с кадастровым номером №:546 является ФИО6, который не имеет претензий к ФИО2 относительно месторасположения садового дома на земельном участке и ДД.ММ.ГГГГ дал нотариально удостоверенное согласие <адрес>1, в котором указал, что согласен со строительством, вводом в эксплуатацию оформлением и регистрацией права собственности на садовый дом №:541 с нарушением трехметрового отступа от межевой границы.

Из материалов дела усматривается и ответчиком не оспаривается, что истец при обращении к ответчику в декабре 2021 года с заявлением о переводе садового дома в жилой, представил все необходимые документы, предусмотренные п.56 Положения о признании помещения жилым (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47).

Самостоятельное исследование по вопросу соответствия садового дома критериям, предъявляемым к жилым домам, администрацией МО «<адрес>» не проводилось.

Таким образом, в соответствии с п.п.61-62 Положения о признании помещения жилым (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47), у органа местного самоуправления не имелось законных оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО2.

На основании изложенного суд считает признать отказ администрации МО «<адрес>» от «ДД.ММ.ГГГГ года (исх.№) в переводе садового дома площадью 126,7 кв.м. с кадастровым номером №:541, принадлежащего ФИО2 и расположенного по адресу: <адрес>, в жилой дом – незаконным.

При разрешении требований истца о признании садового дома жилым домом, суд считает исходить из следующего.

Согласно ч.ч.1-2 ст.16 ЖК РФ, к жилым помещениям, кроме прочего относятся жилой дом, часть жилого дома.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы ООО «Рейтинг» № от ДД.ММ.ГГГГ, Строение, расположенное по адресу: <адрес>, является пригодным для постоянного проживания.

Строение, расположенное по адресу: <адрес>, соответствует действующим строительным, санитарно- гигиеническим и противопожарным требованиям, а также нормам сейсмобезопасности, предъявляемым к жилым помещениям.

Расположение исследуемого строения не соответствует Правилам землепользования и застройки МО «Старобжегокайское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея в части расстояния до границы с соседним земельным участком № по <адрес>.

При этом нарушений технических регламентов не выявлено:

    -стена спорного строения, ориентированная на соседнее строение, расположенное на земельном участке по адресу: <адрес>, является глухой, выполнена из каменных материалов, следовательно, может рассматриваться в качестве противопожарной;

    -в стене соседнего строения, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, ориентированной на спорное строение отсутствуют оконные проемы, следовательно, нарушения норм освещенности и инсоляции помещений соседнего строения исключены;

    -с поверхности кровли спорного строения организован отвод атмосферных осадков в сторону земельного участка по адресу: <адрес>, следовательно, негативное влияние в виде намокания фундаментов соседнего строения, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, исключено.

Строение, расположенное по адресу: <адрес>, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Техническое состояние исследуемого объекта свидетельствует о том, что конструктивные элементы находятся в работоспособном состоянии, при котором возникшие нарушения в части деформативности не приведут к нарушению работоспособности, несущей способности конструкций, надежности строений и в дальнейшем смогут обеспечить безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Строение, расположенное по адресу: <адрес>, фактически обеспечено следующими видами инженерных коммуникаций:

-электроснабжение;

-хозяйственно-питьевое водоснабжение;

-газоснабжение.

Отопление и горячее водоснабжение осуществляются посредством работы двухконтурного котла на газовом топливе.

В виду отсутствия централизованной системы канализации водоотведение осуществляется путем устройства септика (автономной канализации).

Согласно ч.3 ст. 86 ГПК РФ суд оценивает заключение эксперта по правилам, установленным в статье 67 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.2 ст.86 ГПК РФ, заключение эксперта должно содержать подробное описание проведённого исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы. В случае, если эксперт при проведении экспертизы установит имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела обстоятельства, по поводу которых ему не были поставлены вопросы, он вправе включить выводы об этих обстоятельствах в своё заключение.

Суд считает необходимым положить в основу решения заключение ООО «Рейтинг», так как экспертиза проведена в соответствии с законом, эксперту ФИО8 разъяснены права и обязанности, он предупрежден об уголовной ответственности. Эксперт имеет высшее профессиональное образование, с последующей подготовку по конкретной экспертной специальности в области строительства, а также аттестован на самостоятельное производство судебных экспертиз.

Заключение экспертизы мотивировано, выводы обоснованы, и экспертиза выполнена в соответствии с требованиями закона и сторонами в судебном заседании не оспаривалось.

    Таким образом, в судебном заседании установлено фактическое соответствие садового дома критериям, техническим и строительным регламентам, а также противопожарным нормативам, предъявляемым к индивидуальным жилым домам.

На основании изложенного, с учетом отсутствия опасности при эксплуатации спорного объекта капитального строительства в качестве жилья, суд считает признать садовый дом площадью 126,7 кв.м. с кадастровым номером №:541, расположенный по адресу: <адрес>, жилым домом, пригодным для постоянного проживания.

    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление ФИО2 к администрации МО «<адрес>» о признании отказа в переводе садового дома в жилой дом– незаконным и о признании садового дома жилым, удовлетворить.

Признать отказ администрации МО «<адрес>» от «ДД.ММ.ГГГГ года (исх.№) в переводе садового дома площадью 126,7 кв.м. с кадастровым номером №:541, расположенного по адресу: <адрес>, в жилой дом - незаконным.

Признать садовый дом площадью 126,7 кв.м. с кадастровым номером №:541, расположенный по адресу: <адрес>, жилым домом, пригодным для постоянного проживания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья                                                   Р.А. Барчо