Решение по делу № 12-76/2015 от 22.10.2015

Дело № 12-76\2015

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г.Семикаракорск                         14 декабря 2015 года

    Судья Семикаракорского районного суда Ростовской области Гетманова Ж.В.,

рассмотрев жалобу Колодезных А.Б. на постановление заместителя руководителя Региональной службы по тарифам Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.6 КоАП РФ в отношении Колодезных А.Б.,

УСТАНОВИЛ:

    Постановлением заместителя руководителя Региональной службы по тарифам Ростовской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.6 КоАП РФ, Колодезных А.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Колодезных А.Б.. обратился с жалобой на указанное постановление, в которой поставил вопрос о его отмене, указав, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, его вина не доказана. В обосновании жалобы указано, что с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> перешло на упрощенную систему налогообложения. ДД.ММ.ГГГГ предоставляло потребителям Семикаракорского городского поселения услуги в соответствии с установленным тарифом, а именно: на питьевую воду – <данные изъяты> рублей, на водоотведение -<данные изъяты> рублей, на подвоз воды – <данные изъяты> рублей. По мнению Региональной службы по тарифам Ростовской области предприятие должно применять тариф без учета НДС, а именно: на питьевую воду -<данные изъяты> рублей, на водоотведение – <данные изъяты> рублей, на подвоз воды -<данные изъяты> рублей. Предприятие считает не обоснованным снижение тарифа ДД.ММ.ГГГГ года на сумму НДС, поскольку согласно ст.168 ГК РФ при реализации товаром (работ, услуг) налогоплательщик дополнительно к цене (тарифу) реализуемых товаров (работ, услуг) обязан предъявить к оплате покупателю этих товаров (работ, услуг) соответствующую сумму налога. При реализации товаров (работ, услуг) населению по розничным ценам соответствующая сумма налога включается в цены (тарифы). При этом на ярлыках товаров и ценниках, выставляемых продавцами, а также на чеках и других выдаваемых покупателю документах сумма налога не выделается. У организации, применяющей упрощенную систему налогообложения, отсутствуют основания для снижения утвержденной цены на долю НДС, поскольку вместо НДС и еще трех налогов такая организация уплачивает с учетом полученной ею по утвержденной цене суммы доходов единый налог, кроме того, увеличивает себестоимость своих услуг на сумму НДС, уплаченного ею при приобретении товаров, работ, услуг, необходимых для осуществления деятельности по управлению. На дату подачи заявления на установление тарифа ДД.ММ.ГГГГ находилось на общей системе налогообложения, поэтому в расчете затрат на услуги водоснабжения и водоотведения (смета расходов) предприятие исключило сумму НДС согласно методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ №. <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление в ИФНС на переход на упрощенную систему налогообложения. К моменту установления тарифа ДД.ММ.ГГГГ не имело ответа из ИФНС, в связи с чем не могло изменить смету расходов, то есть включить в основные статьи затрат сумму НДС. С ДД.ММ.ГГГГ при расчетах с потребителями применят тариф согласно постановлению РСТ от ДД.ММ.ГГГГ № и предельное значение тарифа не завышает, следовательно, соблюдает установленный порядок ценообразования. По указанным основаниям подлежит отмене также предписание № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

    В судебном заседание Колодезных А.Б. его представители ФИО3, ФИО4 поддержали жалобу по изложенным в ней доводам.

О дате, времени и месте судебного разбирательства прокурор Семикаракорского района Ростовской области уведомлен надлежащем образом.

     От руководителя Региональной службы по тарифам Ростовской области ФИО5 поступило заявление, в котором он просил признать постановление Региональной службы по тарифам о назначении административного наказания в виде административного штрафа от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, в удовлетворении требований заявителя отказать.

    Суд, выслушав Колодезных А.Б. его представителей, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Часть 1 ст. 14.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке). Указанное правонарушение влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

В соответствии с Положением О Региональной службе по тарифам Ростовской области, утвержденным Постановлением Правительства Ростовской области от 13 января 2012 года №20, Региональная служба по тарифам является органом исполнительной власти Ростовской области в области государственного регулирования тарифов, входящих в систему органов исполнительной власти Ростовской области, и осуществляет государственное регулирование цен, тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на товары (работы, услуги), а также контроль за их применением в соответствии с действующим законодательством. Осуществляет в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях функции органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).

Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области №81/48 от 15 декабря 2014 года установлены тарифы <данные изъяты>, согласно приложению к постановлению. Пунктом 2 постановления определено, что тарифы действуют с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приложению к постановлению Региональной службы по тарифам Ростовской области от 15 декабря 2014 года №81/48 установлены тарифы в сфере холодного водоснабжения, водоотведения (руб. за 1 куб. метр) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ: на питьевую воду (без НДС) в размере <данные изъяты>, с учетом НДС <данные изъяты>; на водоотведение (без НДС) – <данные изъяты>, с учетом НДС <данные изъяты>; на подвоз воды для потребителей Семикаракорского городского поселения (без НДС) – <данные изъяты> с учетом НДС <данные изъяты>.

Материалами дела установлено, что прокуратурой Семикаракорского района Ростовской области в ходе проверки <данные изъяты> выявлено нарушение тарифов в сфере холодного водоснабжения, водоотведения, установлением постановлением Региональной службы по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так, на основании Акта от ДД.ММ.ГГГГ №, <данные изъяты> выставило оплату <данные изъяты> по счету от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ года: холодного водоснабжения в количестве <данные изъяты> куб. м по тарифу <данные изъяты> рублей за 1 куб. м (с учетом НДС), вместо <данные изъяты> рублей за 1 куб. м (без учета НДС); водоотведения в количестве <данные изъяты> куб. м по тарифу <данные изъяты> рублей за 1 ку. м (с учетом НДС), вместо <данные изъяты> рублей за 1 куб. м (без учета НДС), установленным постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с распоряжением Администрации Семикаракорского городского поселения № л/с от ДД.ММ.ГГГГ и приказа директора №-к от ДД.ММ.ГГГГ Колодезных А.Б. назначен на должность директора и приступил к исполнению обязанностей.

В соответствии с Уставом МУП «Водоканал» и должностной инструкцией Колодезных А.Б. организует деятельность в соответствии с требованиями федерального законодательства РФ, а также обеспечивает соблюдение законности в деятельности предприятия и осуществление его хозяйственно-экономических связей.

Колодезных А.Б. не обеспечив должного контроля за соблюдением постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ, допустил нарушения, установленного порядке ценообразования.

Факт нарушения порядка ценообразования подтверждается актом о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ, счетом от ДД.ММ.ГГГГ №, актом от ДД.ММ.ГГГГ №, платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающими факт оплаты от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

В действиях Колодезных А.Б.., как должностного лица, обеспечивающего соблюдение законности в деятельности предприятия, усматриваются признаки административного правонарушения, поскольку он, являясь <данные изъяты> не обеспечив должного контроля за соблюдением постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ, допустил нарушения, установленного порядка ценообразования, что привело к завышению тарифов в сфере холодного водоснабжения, водоотведения.

Тарифы на услуги холодного водоснабжения и водоотведения на ДД.ММ.ГГГГ утверждены постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом применения общей системы налогообложения.

С ДД.ММ.ГГГГ перешло на упрощенную систему налогообложения.

В соответствии с п.2 ст.346.11 Налогового кодекса РФ установлено, что Организации, применяющие упрощенную систему налогообложения, не признаются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость, за исключением налога на добавленную стоимость, подлежащего уплате в соответствии с настоящим Кодексом при ввозе товаров на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, а также налога на добавленную стоимость, уплачиваемого в соответствии со статьей 174.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 33 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом и правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Положениями части 10 статьи 32 Федерального закона установлено, что период действия тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, установленных с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов, составляет не менее одного года, если иное не предусмотрено федеральными законами или Правительством Российской Федерации.

В свою очередь, пунктами 8 и 9 Правил регулирования указывается, что тарифы устанавливаются органами регулирования тарифов до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего началу очередного периода регулирования, в соответствии с регламентом установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным Федеральной службой по тарифам, и вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного года.

Судом установлено, что <данные изъяты> года установленные постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, тарифы в сфере холодного водоснабжения, водоотведения не менялись. ДД.ММ.ГГГГ применялась упрощенная система налогообложения, в связи с чем дополнительное применение НДС к тарифам в сфере холодного водоснабжения, водоотведения, является незаконным и противоречит действующему законодательству.

По указанным основаниям доводы жалобы о том, что в действиях должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, его вина не доказана, поскольку предприятием применялся тариф, установленный с учетом НДС, не могут быть приняты во внимание, поскольку в случае изменения режима налогообложения в течение периода регулирования, применению при расчетах с потребителями подлежит установленный для такой организации тариф на соответствующий период регулирования.

Постановление Региональной службы по тарифам ростовской области №60/27 от 5 ноября 2015 года не имеет значение при рассмотрении данного дела, поскольку данным постановлением утверждены тарифы на другой период, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Оценив в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ имеющиеся в деле доказательства, исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к выводу о виновности ФИО8 в совершении инкриминируемого правонарушения.

Судом установлено, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено прокурором Семикаракорского района Ростовской области в отношении ФИО9

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ полно и объективно исследованы и верно установлены все фактические обстоятельства дела. Каких-либо доказательств, опровергающих выводы о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.6 КоАП РФ, не представлено.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления, не допущено.

Действия правильно квалифицированы по ч.1 ст.14.6 КоАП РФ, как завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке).

При назначении наказания, учтено отсутствие обстоятельств отягчающих и смягчающих наказание. Наказание назначено в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП при производстве по делу об административном правонарушении подлежат выяснению также причины и условия совершения административного правонарушения.

Должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, на основании части 1 статьи 29.13 КоАП уполномочено вносить в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению выявленного административного правонарушения.

Оснований для признания незаконным представления № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, не имеется.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении и представление должны быть оставлены без изменения, а жалоба без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление и представление о принятии мер по устранению причин и условий способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенные заместителем руководителя Региональной службы по тарифам Ростовской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.6 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> Колодезных А.Б., оставить без изменения, а жалобу <данные изъяты> Колодезных А.Б., без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение десяти дней со дня получения или вручения его копии.

Судья Семикаракорского районного суда                Ж.В.Гетманова