Решение по делу № 33-6210/2022 от 01.06.2022

Судья Дузенко Е.А.             № 2-500/2022

Докладчик Выскубова И.А. № 33-6210/2022

                            54RS0009-01-2021-003803-38

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

Председательствующего         Зуевой С.М.,

Судей Выскубовой И.А., Кузовковой И.С.,

При секретере         Павловой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 28.06.2022 гражданское дело по иску О.Т.Н., О.А.И. к администрации Советского района г. Новосибирска об исключении квартиры из специализированного жилого фонда и о включении в муниципальный жилищный фонд социального использования, об обязании заключить договор социального найма квартиры,

по апелляционной жалобе истцов О.Т.Н., О.А.И. на решение Советского районного суда г.Новосибирска от 06.04.2022.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Выскубовой И.А., объяснения представителя истца О.Т.Н. – П.Т.М., представителя ответчика администрации Советского района г.Новосибирска – А.М.К., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

О.Т.Н., О.А.И. обратились в суд с исковым заявлением к администрации Советского района г. Новосибирска, в котором просили суд исключить из специализированного жилого фонда квартиру <адрес>, и включить в муниципальный жилищный фонд социального использования; обязать администрацию Советского района г. Новосибирска заключить с О.Т.Н., О.А.И. договор социального найма на квартиру <адрес>.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ между О.Т.Н. и администрацией Советского района г. Новосибирска был заключен договор № найма служебного жилого помещения – двухкомнатной квартиры <адрес>. В данной квартире зарегистрированы по месту жительства О.Т.Н. и ее дочь О.А.И., которые несут бремя содержания жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились с заявлением в администрацию Советского района г. Новосибирска об исключении жилого помещения из специализированного жилого фонда. ДД.ММ.ГГГГ ими был получен отказ.

Вместе с тем, О.Т.Н. работала медсестрой с ДД.ММ.ГГГГ, после окончания медицинского образовательного учреждения. С марта 2011 года О.Т.Н. работает врачом терапевтом в г. Новосибирске. С ДД.ММ.ГГГГ О.Т.Н. принята в терапевтическое отделение № поликлиники на должность врача-терапевта. В настоящее время О.Т.Н. работает в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Новосибирской области Городская поликлиника № в должности врача-терапевта участкового в терапевтическом отделении № по внутреннему совместительству. Истцы проживают на законных основаниях в вышеуказанной квартире, которая является муниципальной собственностью. В связи с тем, что после принятия Жилищного кодекса Российской Федерации ордеры на жилые помещения утратили силу с О.Т.Н. был заключен договор найма служебного жилого помещения.

Истцы считают, что отказ об исключении жилого помещения из числа служебных является неправомерным, а ссылка администрации Советского района г. Новосибирска на принятие Советом депутатов г. Новосибирска решения от ДД.ММ.ГГГГ № не может быть принята, поскольку отношения, явившиеся предметом искового заявления, возникли до ДД.ММ.ГГГГ, а в силу ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Решением Советского районного суда г.Новосибирска от 06.04.2022 исковые требования О.Т.Н., О.А.И. оставлены без удовлетворения.

С решением суда не согласились истцы О.Т.Н., О.А.И., в апелляционной жалобе просят решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, проверив материалы дела в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, служебные жилые помещения.

В силу ст.93 Жилищного кодекса Российской Федерации, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, что на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № найма служебного жилого помещения О.Т.Н. в связи с работой в должности врача-терапевта участкового на период трудовых отношений с Муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения г.Новосибирска «Городская поликлиника №» и её дочери О.А.И. было предоставлено служебное жилое помещение – квартира <адрес>

Жилое помещение является собственностью муниципального образования г.Новосибирск, принято постановлением мэрии г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № в муниципальный жилищный фонд и на основании постановления мэрии г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № включено в муниципальный специализированный жилищный фонд с отнесением к служебному жилому помещению.

Согласно записям в трудовой книжке, О.Т.Н. с ДД.ММ.ГГГГ работает в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Новосибирской области «Городская клиническая поликлиника №» на должностях медицинского работника, а до ДД.ММ.ГГГГ работала также на должностях медицинского работника на территории иного субъекта Российской Федерации.

На обращение истцов с просьбой об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и включении его в фонд социального использования, а также заключения договора социального найма, администрация Советского района г. Новосибирска ответила отказом.

Исследовав обстоятельства дела, дав им оценку по правилам, изложенным в ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку квартира <адрес> была предоставлена О.Т.Н. и О.А.И. как служебное жилое помещение на период трудовых отношений О.Т.Н. с медицинским учреждением, находится в собственности г. Новосибирска, сведений об изменении правового режима квартиры в деле не имеется, доказательств, свидетельствующих о том, что спорное жилое помещение исключено из числа служебных помещений либо передано в муниципальную собственность, что предполагает изменение статуса жилого помещения, в материалы дела не представлено.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам дела и действующим нормам закона.

Доводы апелляционной жалобы о возможности заключения с истцами договора социального найма основаны на неправильном толковании норм материального права.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, которые устанавливают порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду.

Согласно ч.2 ст.92 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункту 12 Правил, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, который установлен уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Исключение спорного жилого помещения из специализированного жилого фонда должно производиться в силу положений части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения органа, осуществляющего управление государственным жилищным фондом. Изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью. Статус служебного жилого помещения может быть прекращен лишь с момента издания соответствующего решения уполномоченного органа.

При этом понуждение собственника (владельца) жилищного фонда к передаче специализированных жилых помещений в собственность граждан или иной фонд недопустимо, поскольку согласно ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Из материалов дела следует, что Постановлением мэрии г.Новосибирска № от ДД.ММ.ГГГГ квартира <адрес>, исключена из муниципального жилищного фонда социального использования и включена в муниципальный специализированный жилищный фонд, отнесена к служебному.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что поскольку спорное жилое помещение статус служебного помещения не утратило, распоряжение об исключении данного жилого помещения из состава специализированного жилищного фонда в установленном порядке не издавалось, спорная квартира находится в собственности г.Новосибирска, то оснований для признания права пользования квартирой на условиях договора социального найма не имеется.

Заключение договора социального найма на служебное жилое помещение без исключения его из специализированного муниципального жилищного фонда невозможно.

Сведений об изменении правового режима квартиры в деле не имеется, доказательств, свидетельствующих о том, что спорное жилое помещение исключено из числа служебных помещений, что предполагает изменение статуса жилого помещения, истцами не представлено.

Собственник жилого помещения – г.Новосибирск в лице его уполномоченного органа - мэрии г. Новосибирска - не принимал решения об исключении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> из числа служебных жилых помещений, спорная квартира данного статуса до настоящего времени не утратила..

Вопреки утверждениям истцов, к спорным правоотношениям не подлежат применению положения ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», так как отношения по пользованию жилым помещением сложились после передачи в муниципальную собственность.

На основании решения собственника о предоставлении служебного жилого помещения в муниципальном специализированном жилом фонде №-од от ДД.ММ.ГГГГ с О.Т.Н. был заключен договор найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ на период работы, в соответствии с частью 1 статьи 100 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, жилое помещение на момент предоставления О.Т.Н. являлось муниципальной собственностью, было отнесено решение собственника к специализированному жилому фонду и предоставлено как служебное.

Действительно до ДД.ММ.ГГГГ действовало Положение о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом города Новосибирска (утв. Решением городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно пунктов 7.4.3-7.4.8 вышеуказанного Положения жилое помещение могло быть исключено из специализированного жилищного фонда и включено в муниципальный жилищный фонд социального использования по обращению гражданина, в случае, если наниматель, которому предоставлено служебное жилое помещение, состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и не менее 10 лет состоял в трудовых отношениях, в связи с характером которых ему предоставлено служебное жилое помещение (проходил муниципальную службу в городе Новосибирске, пребывал на выборной должности в органах местного самоуправления города Новосибирска), или достиг пенсионного возраста по старости. При исключении из специализированного жилищного фонда и включении в жилищный фонд социального использования, на жилое помещение заключается договор социального найма.

Согласно частям 1, 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Судебная коллегия принимает во внимание, что истцы на учете в качестве нуждающихся в получении жилья не состояли и не состоят, что исключает возможность перевода служебной квартиры в муниципальный фонд на основании решения городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункту 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Также подлежат отклонению и доводы апелляционной жалобы о том, что на спорные правоотношения должны распространяться Положения Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Новосибирской области», поскольку указанное Положение регулирует вопросы предоставления имущества находящегося в государственной собственности, закрепленного на праве оперативного управления.

В целом доводы апелляционной жалобы истца, повторяют позицию, изложенную при рассмотрении дела судом первой инстанции и сводятся по существу к несогласию с оценкой судом представленных в материалы дела доказательств, однако правильности такой оценки и выводы суда не опровергают, поскольку при рассмотрении дела судом оценены все, представленные сторонами доказательства, в соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в их совокупности. Оснований для иной оценки, имеющихся в материалах дела доказательств, судебная коллегия по доводам апелляционной жалобы не усматривает.

Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Советского районного суда г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ, в пределах доводов апелляционной жалобы оставить без изменения, апелляционную жалобу истцов О.Т.Н., О.А.И. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи