Решение по делу № 2а-696/2020 от 19.02.2020

Дело ***а-696/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

*** 20 мая 2020 года

Ленинский районный суд *** в составе:

председательствующего судьи Кострюкова П.А.,

при секретаре Бабкиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску управления градостроительства и архитектуры *** к УФССП России по ***, МОСП по ИОИП УФССП России по ***, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по *** Шаровой Елене Александровне, судебному приставу-исполнителю Ленинского РОСП УФССП России по *** ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Управление градостроительства и архитектуры *** обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по *** Шаровой Е.А. об освобождении от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 руб., взысканного 30.09.2019г. постановлением судебного пристава-исполнителя, в рамках исполнительного производства ***-ИП от 06.09.2019г. В обоснование административного иска указано, что 30.09.2019г. судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП УФССП России по *** ФИО2, в рамках исполнительного производства ***-ИП от 06.09.2019г. по предмету исполнения: обязать управление градостроительства и архитектуры *** выдать государственные жилищные сертификаты ФИО6 на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, вынесено постановление о взыскании с управления градостроительства и архитектуры *** исполнительского сбора в размере 50000 руб. по неисполнению решения Моршанского районного суда ***. Управление градостроительства и архитектуры *** не препятствовало исполнению решения суда, и все меры для надлежащего исполнения обязательства по возможностям должника были предприняты, а умысла и вины по своевременному исполнению решения суда не было. Так, во исполнение решения Моршанского районного суда ***, после поступления средств федерального бюджета, Управлением подготовлен государственный жилищный сертификат серии МЧ *** для выдачи ФИО6 на состав семьи 2 человека. Учитывая, что в судебном решении Моршанского районного суда *** отсутствуют какие либо особые указания по порядку оформления и выдачи государственного жилищного сертификата, указанные процедуры должны были осуществляться в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных постановлением Правительства РФ от *** ***. При этом пунктом 44 названных Правил установлен исчерпывающий перечень документов, который получатель сертификата должен предоставить для его получения. В соответствии с п. 44.1 Правил установлено, что не представление, или неполное представление указанных выше документов является основанием для отказа гражданину в предоставлении ему сертификата до полного устранения перечисленных недостатков. В соответствии с п.4 Порядка оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов, утвержденного постановлением администрации области от *** ***, для вручения указанного государственного жилищного сертификата, Управлением было запрошено у администрации *** укомплектованное учетное дело в отношении ФИО6, однако *** администрацией *** было представлено учетное дело, укомплектованное с нарушением требований пункта 44 Правил, а именно в учетном деле отсутствовало: - заявление по форме *** к Правилам; - копии документов, удостоверяющих личность гражданина - участника ведомственной целевой программы и членов его семьи; - копии документов, подтверждающих родственные отношения гражданина - участника ведомственной целевой программы и лиц, указанных им в качестве членов семьи;- обязательство об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения в государственную (муниципальную) собственность по форме согласно приложению *** к Правилам; - справка об отсутствии задолженности по оплате за жилое помещение, в отношении которого представлено вышеуказанное обязательство. Письмом от *** ***.01-06/1516 Управление направило запрос в администрацию *** и Алгасовский сельсовет *** о представлении отсутствующих документов, однако *** от администрации *** был получен ответ *** о том, что представить вышеуказанные документы не представляется возможным. Письмом от *** *** Алгасовский сельсовет *** подтвердил, что ФИО6 препятствует подписанию обязательства об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения в государственную (муниципальную) собственность. Таким образом, С момента вступления в силу решения суда, т.е. с 13.05.2019г. Управление не имело возможности в установленном порядке исполнить обязательства по причине препятствия взыскателя – ФИО6 исполнению решения суда, выраженного в отказе от заключения обязательства об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения в государственную (муниципальную) собственность. Данные препятствия со стороны взыскателя привели к тому, что срок представления в банк государственного жилищного сертификата серии МЧ *** истек 21.11.2019г., данный сертификат прекратил свое действие и в соответствии с действующим законодательством аннулирован. Обязательство об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения в государственную (муниципальную) собственность было подписано ФИО6 только 24.12.2019г., то есть после истечения срока представления сертификата в банк. Для исполнения решения суда, после исправления ФИО6 недостатков, указанных в пунктах 44 и 44.1 Правил, Управлением сразу сформирован и утвержден сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов в 2020 году. В данный список ФИО6 была включена в соответствии с датой постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (***) под номером 2 с составом семьи 2 человека. Таким образом, вины Управления в неисполнении решения суда в срок для добровольного исполнения не имеется.

Определением Ленинского районного суда *** от 19.02.2020г. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: - УФССП России по ***, - МОСП по ИОИП УФССП России по ***, - судебный пристав-исполнитель Ленинского РОСП УФССП России по *** ФИО2

Определением Ленинского районного суда *** от 11.03.2020г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО6

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО4 заявленные административные требования поддержал в полном объеме и по основаниям, изложенным в административном иске, пояснив также, что в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ ***, для выдачи жилищного сертификата, в числе прочих документов, в обязательном порядке необходимо наличие обязательства о сдаче жилого помещения, находящегося в собственности гражданина. Выдача сертификата при отсутствии такого обязательства является не законной. ФИО6 длительное время по неизвестным причинам не подписывалось такое обязательство. Кроме того, обязательство подписывается между гражданином и органом местного самоуправления, в котором сформировано учетное дело и в данном случае это Алгасовский сельский совет ***. Также в адрес ФИО6 направлялось уведомление о необходимости подписания обязательства. При названных обстоятельствах административный истец не имел возможности исполнить требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, т.е. в пять дней.

Представители административных ответчиков: - УФССП России по ***, - МОСП по ИОИП УФССП России по *** в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Административные ответчики: - судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по *** Шарова Е.А.; - судебный пристав-исполнитель Ленинского РОСП УФССП России по *** ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, имеются заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заинтересованное лицо – ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причина неявки суду не известна, согласно телефонограмме просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.112 Федерального закона от ***г. N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.6 ст.112 названного Федерального закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Следовательно, в силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, 06.09.2019г. судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП УФССП России по ***, на основании исполнительного листа, выданного Моршанским районным судом *** по делу ***, было возбуждено исполнительное производство ***-ИП, по предмету исполнения: обязать управление градостроительства и архитектуры *** выдать государственные жилищные сертификаты ФИО6 на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения.

В пункте 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 06.09.2019г. было получено административным истцом ***, что подтверждается соответствующим штампом входящей корреспонденции административного истца на копии данного постановления.

30.09.2019г. судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП УФССП России по тамбовской области ФИО2, в рамках указанного исполнительного производства, вынесено постановление о взыскании с управления градостроительства и архитектуры *** исполнительского сбора в размере 50000 руб., в силу того, что управлением градостроительства и архитектуры *** исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.

*** судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП УФССП России по *** вынесено постановление о передаче исполнительного производства ***-ИП от 06.09.2019г. в МОСП по ИОИП УФССП России по ***.

Как следует из доводов, изложенных в административном иске и представленных представителем административного истца в ходе судебного разбирательства, и что не опровергнуто со стороны административных ответчиков и заинтересованного лица, исполнение требований исполнительного документа и соответственно решения суда осуществлялось административным истцом в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных постановлением Правительства РФ от *** ***, в силу отсутствия в решении суда указаний о порядке оформления и выдачи государственного жилищного сертификата.

Также судом установлено, что решением Моршанского районного суда ***, принятого по гражданскому делу по иску ФИО6, не был определен порядок оформления и выдачи ФИО6 государственного жилищного сертификата, что следует из резолютивной части решения суда, указанной в исполнительном листе, выданного Моршанским районным судом ***.

Согласно подп. «ж» п.44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утв. постановлением Правительства РФ от ***г. N153 (далее – Правила), для получения сертификата гражданин - участник ведомственной целевой программы представляет следующие документы, в том числе обязательство об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность по форме согласно приложению N6.

Из представленных административным истцом доказательств, следует, что в целях исполнения решения Моршанского районного суда ***, вступившего в законную силу 13.05.2019г., письмом управления градостроительства и архитектуры *** от 30.08.2019г., т.е. еще до возбуждения исполнительного производства, от главы *** и главы Алгасовского сельсовета *** требовалось предоставления в срок до 05.09.2019г. учетного дела в отношении ФИО6, укомплектованного в соответствии с Правилами, так как государственный жилищный сертификат на ФИО6 был подготовлен.

Из сообщений администрации Алгасовского сельсовета *** от 04.09.2019г. и администрации *** от 05.09.2019г. следует, что 30.08.2019г. на адрес ФИО6, системой ускоренной почты РФ, было направлено письмо с перечнем документов, необходимых для получения государственного жилищного сертификата, однако документы ФИО6 представлены не были.

Об указанных обстоятельствах управлением градостроительства и архитектуры *** сообщалось судебному приставу-исполнителю Ленинского РОСП УФССП России по *** письмом от 30.09.2019г.

Также из материалов дела следует, что обязательство об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность по соответствующей форме было подписано ФИО6 только 24.12.2019г.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что не исполнение требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения было вызвано объективными причинами, не зависящими от воли должника и при соблюдении им той степени заботливости, какая требовалась в целях надлежащего исполнения, что свидетельствует об отсутствии вины управления градостроительства и архитектуры *** и наличии оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

Кроме того, судом учитывается правовая позиция Конституционного суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенная в Постановлении от *** ***-П, согласно которой этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера. То есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Помимо вышеизложенного судом учитывается и то обстоятельство, что обязательство об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность по соответствующей форме подлежало подписанию и подписано между ФИО6 и главой Алгасовского сельсовета ***, а не со стороны административного истца, как и то обстоятельство, что выдача государственного жилищного сертификата без наличия требуемых документов являлось бы нарушением установленного законодательством РФ порядка выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов.

При названных обстоятельствах, суд находит административные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск управления градостроительства и архитектуры *** удовлетворить.

Освободить управление градостроительства и архитектуры *** от исполнительского сбора в сумме 50000 руб., наложенного 30.09.2019г. постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП УФССП России по ***, в рамках исполнительного производства ***-ИП от 06.09.2019г.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья П.А. Кострюков

Решение суда в окончательной форме составлено 03.06.2020г.

Судья П.А. Кострюков