Решение по делу № 2-324/2022 (2-3636/2021;) от 13.12.2021

Дело № 2-324/2022

УИД 79RS0002-01-2021-009954-52

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 февраля 2022 года      г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд ЕАО в составе

судьи Шариповой Ю.Ф.,

с участием:

помощника прокурора Биробиджанского района ЕАО Черкесовой Е.Ю.,

представителя ответчика ОГБУЗ «Валдгеймская центральная районная больница» Гузман В.Э.,

представителя ответчика департамента здравоохранения правительства ЕАО Кочетова А.С.,

при секретаре Тищенко В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Биробиджане гражданское дело по иску прокурора Биробиджанского района ЕАО в интересах неопределённого круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Валдгеймская центральная районная больница», департаменту здравоохранения правительства ЕАО, правительству ЕАО о возложении обязанности совершить определённые действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Биробиджанского района ЕАО в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к ОГБУЗ «Валдгеймская центральная районная больница», департаменту здравоохранения правительства ЕАО, правительству ЕАО о возложении обязанности совершить определённые действия, указав, что в ходе проверки установлено, что в ОГБУЗ «Валдгеймская центральная районная больница» неисправен аппарат рентгеновский цифровой для исследования грудной клетки ФЦ-ОКО, заводской номер GР 0003689, 2018 года выпуска, что не позволяет медицинской организации качественно проводить профилактические осмотры, оказывать медицинские услуги, в том числе в период распространения новой коронавирусной инфекции. Просит обязать ОГБУЗ «Валдгеймская центральная районная больница» в срок до 01.02.2022 обеспечить наличие исправного рентгенологического оборудования; при недостаточности либо отсутствии денежных средств у ОГБУЗ «Валдгеймская центральная районная больница» на осуществление указанных мероприятий обязать правительство ЕАО выделить денежные средства департаменту здравоохранения правительства ЕАО для распределения ОГБУЗ «Валдгеймская центральная районная больница» на проведение указанных мероприятий; департаменту здравоохранения правительства ЕАО перечислить выделенные денежные средства в ОГБУЗ «Валдгеймская центральная районная больница» на проведение указанных мероприятий.

В порядке подготовки к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечён территориальный фонд обязательного медицинского страхования ЕАО.

В судебном заседании помощник прокурора Биробиджанского района ЕАО Черкесова Е.Ю. исковые требования поддержала в полном объёме по доводам искового заявления. Не возражала против установления срока исполнения решения суда до 01.10.2022.

Представитель ответчика ОГБУЗ «Валдгеймская центральная районная больница» Гузман В.Э., действующий на основании доверенности, исковые требования признал, но просил установить срок исполнения решения суда не ранее третьего квартала 2022 года, т.к. заявка направлена в электронном виде в ФОМС, но программа не работает, в связи с чем, заявка до настоящего времени не принята. Собственные денежные средства у больницы отсутствуют.

Представитель ответчика департамента здравоохранения правительства ЕАО Кочетов А.С., действующий на основании доверенности, исковые требования признал, но просил установить срок исполнения решения суда до 01 октября 2022 года в связи с отсутствием финансовых средств.

Представитель ответчика правительства ЕАО в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещён надлежащим образом.

Представитель третьего лица территориального фонда обязательного медицинского страхования ЕАО в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещён надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса и, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №323-ФЗ), регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, и определяет: правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан; права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав; полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских работников и фармацевтических работников.

Статьями 4, 6, 16, 17, 18, 29, 82 Федерального закона № 323-ФЗ закреплен приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

Одними из основных принципов охраны здоровья граждан являются соблюдение их прав в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья. Организация оказания населению субъекта Российской Федерации медицинской помощи в медицинских организациях субъекта Российской Федерации отнесена к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ, медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основании стандартов медицинской помощи.

Стандарты оснащения медицинских организаций и их структурных подразделений, предусмотренные порядками оказания медицинской помощи, содержат исчерпывающий перечень строго определенных медицинских изделий и иного оборудования.

Из материалов дела следует, что ОГБУЗ «Валдгеймская центральная районная больница» является унитарной некоммерческой организацией. Учредителем и собственником имущества учреждения является Еврейская автономная область. Функции и полномочия учредителя в случае, если иное не установлено нормативными правовыми актами ЕАО, осуществляются департаментом здравоохранения правительства ЕАО, в ведении которого находится учреждение (п. 1.3, 1.4 Устава).

Предметом деятельности учреждения является осуществление амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, стационарной помощи (п. 2.2 Устава). Основная цель деятельности учреждения – оказание медицинской помощи населению (п. 2.3 Устава).

Из материалов дела следует, что в ОГБУЗ «Валдгеймская центральная районная больница» неисправен аппарат рентгеновский цифровой для исследования грудной клетки ФЦ-ОКО, заводской номер GР 0003689, 2018 года выпуска. Данный факт ответчиками не оспаривается.

Суду представлены: переписка с производителем данного оборудования ЗАО «НИПК «Электрон», ТФОМС ЕАО, департаментом здравоохранения правительства ЕАО, заявки на включение мероприятия по ремонту медицинского оборудования в план мероприятий по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования на 2022 год, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Таким образом, доводы прокурора нашли подтверждение в судебном заседании и ответчиками не оспариваются.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что отсутствие возможности проведения исследования на рентгенологическом оборудовании не позволяет качественно оказывать медицинские услуги, учитывая сложную санитарно-эпидемиологическую обстановку в связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), суд приходит к выводу, что на ответчика ОГБУЗ «Валдгеймская центральная районная больница» следует возложить обязанность обеспечить наличие исправного рентгенологического оборудования.

Ненадлежащее исполнение требований законодательства в сфере здравоохранения, непринятие своевременных мер по устранению выявленных нарушений, с учетом предмета и цели деятельности учреждения, влечёт нарушение прав и законных интересов значительного числа граждан.

В соответствии с Уставом ОГБУЗ «Валдгеймская ЦРБ» источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются: имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, бюджетные поступления в виде субсидий и субвенций, средства от оказания (выполнения) платных услуг (работ), средства спонсоров и добровольные пожертвования юридических и физических лиц, иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации (п. 6.9).

В соответствии с законом ЕАО от 27.01.2010 № 684-03 «Об управлении государственной собственностью Еврейской автономной области» правительство области принимает решения о приобретении имущества в государственную собственность области (часть 6 статьи 9).

В соответствии п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Согласно п. 1.8 Устава учреждение отвечает по своим обязательствам, всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества закрепленного за ним или приобретенного учреждением за счет выделенных ему средств на приобретение такого имущества.

Департамент здравоохранения правительства ЕАО является органом исполнительной власти, формируемым правительством ЕАО, осуществляющим реализацию государственной политики в сфере охраны здоровья населения и руководство системой здравоохранения области в целях обеспечения государственных гарантий по предоставлению населению медицинской и лекарственной помощи, сохранению и улучшению здоровья людей. Основными задачами управления здравоохранения являются, в том числе и материально-техническое обеспечение областных государственных учреждений, функции и полномочия учредителя которых осуществляет управление здравоохранения, и областных государственных предприятий, находящихся в ведении управления здравоохранения (п.п. 1.3.4)

В силу частей 2, 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение, к каковым относится ОГБУЗ «Валдгеймская ЦРБ», осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым при недостаточности либо отсутствии денежных средств у ОГБУЗ «Валдгеймская центральная районная больница» обязать правительство ЕАО выделить денежные средства департаменту здравоохранения правительства ЕАО для распределения ОГБУЗ «Валдгеймская центральная районная больница» на проведение указанных мероприятий; обязать департамент здравоохранения правительства ЕАО перечислить выделенные денежные средства в ОГБУЗ «Валдгеймская центральная районная больница» на проведение указанных мероприятий.

В связи с вышеизложенным, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, принимая во внимание возражения ответчиков относительно невозможности исполнения решения суда по объективным причинам, с учетом позиции истца, считает, что срок исполнения решения может быть определен до 01.10.2022.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Биробиджанского района ЕАО в интересах неопределённого круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Валдгеймская центральная районная больница», департаменту здравоохранения правительства ЕАО, правительству ЕАО о возложении обязанности совершить определённые действия удовлетворить.

Обязать областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Валдгеймская центральная районная больница» в срок до 01.10.2022 обеспечить наличие исправного рентгенологического оборудования.

При недостаточности либо отсутствии денежных средств у ОГБУЗ «Валдгеймская центральная районная больница» на осуществление указанных мероприятий обязать правительство ЕАО выделить денежные средства департаменту здравоохранения правительства ЕАО для распределения ОГБУЗ «Валдгеймская центральная районная больница» на проведение указанных мероприятий.

Обязать департамент здравоохранения правительства ЕАО перечислить выделенные средства в ОГБУЗ «Валдгеймская центральная районная больница» на проведение указанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья Ю.Ф. Шарипова

Мотивированное решение изготовлено 09.02.2022.