Решение по делу № 2-131/2024 (2-827/2023;) от 21.11.2023

Дело №2-131/2024

42RS0031-01-2023-000986-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Зенковский районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего Сандраковой Е. И.

при секретаре Слободиной И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске

                                                                                             15 мая 2024 года

гражданское дело по исковому заявлению Филипповой Н. Ф. к Комитету по управлению муниципальным имуществом г.Прокопьевска об обязании сформировать земельный участок путем перераспределения под выстроенным объектом недвижимости,

У С Т А Н О В И Л:

Филиппова Н.Ф. обратилась в суд с исковым заявлением к КУМИ г.Прокопьевска об обязании сформировать земельный участок путем перераспределения под выстроенным объектом недвижимости.

Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ Филиппова Н.Ф. заключила с КУМИ г. Прокопьевска договор аренды земельного участка № площадью 41 кв.м. с кадастровым № под строительство объекта гаражного назначения. В ДД.ММ.ГГГГ здание гаража общей площадью 33,3 кв.м. было построено. При строительстве здания гаража истцом было допущено его смещение относительно координат, установленных договором аренды, в связи с чем, часть построенного здания оказалась в зоне Р-4, не предназначенной для строительства и эксплуатации гаражей. Согласно п.1.1.8 Решения № от ДД.ММ.ГГГГ Прокопьевского городского совета народных депутатов «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Прокопьевский городской округ Кемеровской области-Кузбасса», утвержденные решением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №», опубликованного в газете «Шахтерская правда» № ДД.ММ.ГГГГ, решено перевести часть территориальной зоны Р-4 (Зона озеленения защитного назначения), расположенной в районе <адрес> в территориальную зону ПК-4 (Зона гаражей и стоянок для индивидуального транспорта). После данного решения о переводе зон, объект гаражного назначения - здание гаража, общей площадью 33,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> находится полностью в территориальной зоне ПК-4 (Зона гаражей и стоянок для индивидуального транспорта). ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о продлении действия договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью 41кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым № в уточненных границах земельного участка, в связи с готовностью объекта строительства – нежилого здания гаража до даты окончания действия договора и об утверждении схемы расположения земельного участка под выстроенным гаражом. Ответчик письмом № от ДД.ММ.ГГГГ отказал в предоставлении земельного участка на основании решения Зенковского районного суда г.Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ о сносе выстроенного объекта. Отказ в утверждении схемы расположения земельного участка без надлежащего правового обоснования нарушает права истца на оформление прав на выстроенный на земельном участке объект недвижимости, здание гаража общей площадью 33,3кв.м. Просит суд обязать КУМИ г. Прокопьевска сформировать земельный участок площадью 41 кв.м. путем перераспределения под выстроенным объектом недвижимости – гаражом, общей площадью 33,3 кв.м., по адресу: <адрес> в соответствии со Схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетом координат: №

Истец Филиппова Н.Ф. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель истца - Пшеницын В.Г., действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные ими исковые требования, дал пояснения аналогичные иску.

Представитель ответчика КУМИ г.Прокопьевска - Кулакова Т.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что суд при рассмотрении иска КУМИ к Филипповой Н.Ф. о сносе самовольной постройки вынес решение об обязании Филиппову Н.Ф. снести часть гаража, выстроенного за пределами земельного участка. Решение не исполнено. На момент вынесения решения суда о сносе гаража к ним обращений о перераспределении земельного участка не поступало. Истица обратилась к ним о перераспределении уже после вынесения решения судом.

Третьи лица – администрации г.Прокопьевска, Кириллова Т.С., в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно с ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ между КУМИ (арендодатель) и Филипповой Н.Ф. (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого арендодатель передал, а арендатор принимает за плату в аренду земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 41кв.м., с кадастровым №, разрешенное использование: объекты гаражного назначения. Основанием заключения договора является протокол от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка №.

Пунктом 7.1 договора установлено, что срок аренда участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 5.1 договора, все предложения какой-либо из сторон об изменении или расторжении договора рассматриваются сторонами в месячный срок и оформляются дополнительными соглашениями. Любая из сторон имеет право передать разногласия, возникшие при внесении изменений в настоящий договор, на рассмотрение суда.

Согласно п.5.3 договора, при прекращении срока действия договора арендатор обязан вернуть арендодателю участок в первоначальном состоянии по акту приема-передачи.

Соответственно, ДД.ММ.ГГГГ договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ прекратил свое действие.

    Согласно справке ООО «Кадастр плюс» от ДД.ММ.ГГГГ здание гаража общей площадью 33,3 кв.м., ДД.ММ.ГГГГ постройки, расположенное по адресу: <адрес>, не стоит на кадастровом учете.

    Согласно заключению МБУ «КАиГ г.Прокопьевска» № от ДД.ММ.ГГГГ здание гаража, расположенного по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ постройки, частично расположено за границей земельного участка с кадастровым номером №. Нежилое здание – гараж, и земельный участок расположены в территориальной зоне ПК-4 «Зона гаражей и стоянок для индивидуального транспорта». Не нарушает требования СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и Привала землепользования и застройки территории города Прокопьевска.

    Решением Прокопьевского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Прокопьевский городской округ Кемеровской области-Кузбасса» в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Прокопьевский городской округ Кемеровской области-Кузбасса» внесены изменения в графической части – часть территориальной зоны Р-4 (зона озеленения защитного назначения), расположенной в районе <адрес> переведена в территориальную зону ПК-4 (зона гаражей и стоянок для индивидуального транспорта).

Решением Зенковского районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ часть объекта гаражного назначения, возведенную Филипповой Н.Ф. за пределами земельного участка с кадастровым №, признана самовольной постройкой. Филиппова Н.Ф. обязана в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу снести часть объекта гаражного назначения, выстроенную за пределами земельного участка с кадастровым №. В случае неисполнения решения суда ответчиком Филипповой Н.Ф. в течение установленного срока, истец Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Прокопьевска вправе совершить эти действия за свой счет, с взысканием с ответчика необходимых расходов. В удовлетворении остальных исковых требований Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Прокопьевска – отказано. В удовлетворении встречных исковых требований Филипповой Н.Ф. к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Прокопьевска о признании права собственности на самовольную постройку – отказано.

    Данным решением суда установлено, что Филипповой Н.Ф. возведено здание – гараж, общей площадью 33,3 кв.м., размерами 7,8м*5,22м (по наибольшей длине и ширине). Здание гаража частично выходит за границу земельного участка с кадастровым номером № на 4,6м*5,22м (по наибольшей длине и ширине) площадью 24 кв.м., то есть строительство гаража осуществлено на земельном участке, который не отводился и не предоставлялся для этих целей в установленном порядке.

Апелляционным определением Кемеровского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ и определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Зенковского районного суда г.Прокопьевска Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

ДД.ММ.ГГГГ, то есть после истечения срока действия договора аренды, Филиппова Н.Ф. обратилась в КУМИ г. Прокопьевска с заявлением, в котором просила: продлить действия договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью 41кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым № в уточненных границах земельного участка, в связи с готовностью объекта строительства – нежилого здания гаража до даты окончания действия договора, утвердить схему расположения земельного участка под выстроенным гаражом.

    Из письма КУМИ г. Прокопьевска №от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Филипповой Н.Ф. отказано в продлении договора аренды и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что отсутствуют правовые основания для продления договора аренды земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Срок действия договора аренды земельного участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно решению Зенковского районного суда г. Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ № часть объекта гаражного назначения, возведенная ею за пределами земельного участка с кадастровым №, признана самовольной постройкой. В соответствии с указанным решение Зенковского районного суда г. Прокопьевска ей необходимо демонтировать часть объекта недвижимости, расположенного за границами данного земельного участка. В случае неисполнения решения суда в течение установленного срока, КУМИ вправе совершить эти действия за свой счет, с взысканием с нее необходимых расходов. За период пользования земельным участком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начислена сумма неосновательного обогащения в размере 1447,40 рублей.

Согласно сведений из ИСОГД по земельному участку от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставленных УАиГ администрации г.Прокопьевска, согласно территориальным зонам и градостроительным регламентам, установленным Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Прокопьевский городской округ Кемеровской области-Кузбасса», запрашиваемый земельный участок по адресу: <адрес> расположен в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей, включая мансардный) (Ж-3).

В силу п. 1 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

На основании п. 1 ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Как следует из пункта 31 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 №66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» договор аренды, заключенный в соответствии с п. 1 ст. 621 ГК РФ на новый срок, является новым договором аренды.

Поскольку требование Филипповой Н.Ф. о продлении срока договора аренды в уточненных границах земельного участка (то есть под готовым объектом строительства) и утверждении схемы расположения земельного участка под выстроенным гаражом, изложенное в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, поданном в КУМИ г. Прокопьевска, направлено на изменение договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, то изменение условия договора о сроке аренды и границах земельного участка в силу положений норм действующего гражданского законодательства означает по существу заключение нового договора, который распространяет свое действие на прежние отношения сторон, возникшие на основании ранее заключенного договора аренды.

В силу положений гражданского законодательства, регулирующих арендные отношения, по истечении срока договора аренды арендодатель - уполномоченный орган, на основании заявления арендатора о продлении срока договора аренды при отсутствии собственных возражений, может заключить новый договор аренды.

В соответствии со статьей 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

Указанное истцом обстоятельство – готовность объекта строительства, возведенного со смещением относительно координат, установленных договором аренды, само по себе не может являться существенными обстоятельствами для внесения изменений в договор.

В силу вышеназванных норм, намерение арендатора продлить договор аренды не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить имущество в аренду на новый срок.

При этом ст. 621 ГК РФ, устанавливая исключительно преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок при прочих равных условиях, является общей нормой по сравнению со специальными нормами, которые регулируют порядок предоставления прав на государственное или муниципальное имущество.

Таким образом, право арендатора на возобновление договора аренды не означает, что указанные истцом обстоятельства являются достаточными основаниями для автоматического продления срока аренды.

Кроме того, в соответствии с ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Доказательств, подтверждающих наличие оснований, предусмотренных п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, для заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов истцом суду не представлено.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, граждане и юридические лица, которые уже являются арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случаях, когда земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (подпункт 1 пункта 3 статьи 39.6, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса).

Однако как уже указано выше, договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ заключен сторонами по результатам проведения аукциона.

Из вышеназванных норм права также следует, что недопустимо обращение с требованием об изменении условий договора аренды государственного или муниципального имущества, срок которого истек, в обход предусмотренных законодательством для предоставления государственного или муниципального имущества в аренду процедур.

Вместе с тем, применительно к обстоятельствам настоящего дела, суд считает, что изменение срока действия договора аренды и границ земельного участка избранным истцом способом по существу направлено на обход процедуры торгов, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

При таких обстоятельствах, учитывая, что срок действия договора аренды истек ДД.ММ.ГГГГ, требование истца о внесении изменений в прекративший свое действие договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, продлив срок его действия и изменив границы земельного участка, являются неправомерными.

Предоставление спорного земельного участка для целей строительства без проведения торгов противоречит действующему законодательству.

Кроме того, статьей 39.16 ЗК РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, производит снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями в срок, установленный соответствующим решением суда.

Представленными по делу доказательствами, в том числе вступившим в законную силу решением суда, подтверждается, что на испрашиваемом к предоставлению земельном участке расположен объект, в отношении которого принято решение о сносе самовольной постройки и, в отношении которого не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, - снос самовольной постройки не осуществлен. В связи с указанным, истец не имеет права на аренду земельного участка без проведения торгов.

Согласно п.3 ст.11.7 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируются статьей 39.27 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.27 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в следующих случаях: все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута (подпункт 1); земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута (подпункт 2); все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу (подпункт 3); границы земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлены гражданам и юридическим лицам и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута, приводятся в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (в том числе для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы) при условии, что площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 4).

Порядок и способы подачи заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, утвержден Приказом Минэкономразвития России от 14.01.2015 №7 «Об утверждении порядка и способов подачи заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также требований к их формату».

Доказательств, подтверждающих обращение Филипповой Н.Ф. к ответчику с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, суду не представлено. На момент обращения Филипповой Н.Ф. к ответчику с заявлением о продлении действия договора аренды в уточненных границах земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка под выстроенным гаражом – ДД.ММ.ГГГГ, у истца отсутствовало какое-либо право пользования спорным земельным участком, срок договора аренды истек.

Кроме того, исходя из правового смысла положений статей 11.2, 11.7 ЗК РФ перераспределение земельных участков представляет собой один из способов образования земельных участков.

При образовании земельных участков должны соблюдаться требования, предусмотренные статьей 11.9 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9. ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Учитывая, что часть здания гаража признана самовольной постройкой, подлежит сносу, истец не имеет прав на испрашиваемый земельный участок.

С учетом вышеизложенного, суд не находит основания для удовлетворения заявленных Филипповой Н.Ф. исковых требований об обязании сформировать земельный участок путем перераспределения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Филипповой Н. Ф. к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Прокопьевска об обязании сформировать земельный участок площадью 41 кв.м. путем перераспределения под выстроенным объектом недвижимости – гаражом, общей площадью 33,3 кв.м., по адресу: <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Зенковский районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области.

Судья:               /подпись/                                                    Е.И. Сандракова

Решение в окончательной форме изготовлено 21.05.2024.

Судья:        /подпись/                     Е.И. Сандракова