Решение по делу № 2-1019/2016 от 27.06.2016

Дело № 2-1019/2016

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2016 года                                                            п.Каменоломни

Октябрьский районный суд Ростовской области в составе судьи: Мамоновой Е.А., при секретаре: Демченко И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по исковому заявлению Ковтунова С.Н., Ковтуновой Э.Н., действующей также в интересах несовершеннолетних: ФИО 1, ФИО 2 к Администрации Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, 3 лица: Войсковая часть №, УФМС России по Ростовской области, Орган опеки и попечительства Октябрьского района Ростовской области о понуждении в постановке на регистрационный учет,

встречному исковому заявлению Администрации Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области к Ковтунову С.Н., Ковтуновой Э.Н., действующей также в интересах несовершеннолетних: ФИО 1, ФИО 2, 3-лицо Орган опеки и попечительства Октябрьского района Ростовской области о признании договора социального найма жилого помещения недействительным, и расторжении договора социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально Ковтунов С.Н. обратился в суд с иском к Администрации Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области о понуждении в постановке на регистрационный учет. В обосновании заявленных требований, ссылаясь на то, что 05 августа 2012г. между Ковтуновым С.Н. и Муниципальным образованием «Персиановское сельское поселение» Октябрьского района Ростовской области заключен договор социального найма жилого помещения № на квартиру, состоящую из одной комнаты, общей площадью 30,9 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>. Указанный договор социального найма на жилое помещение квартиру № по <адрес> был заключён с истцом на основании выписки из протокола № заседания жилищной комиссии войсковой части № от 14.06.2012г., где повесткой дня стоял вопрос о распределении и выделении жилой площади вторичного жилого фонда перераспределяемого жилья согласно очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий лейтенанта Ковтунова С.Н., с составом семьи из трех человек: жена - Ковтунова Э.Н. ДД.ММ.ГГГГ, дочь - ФИО 1 ДД.ММ.ГГГГ., согласно которого ходатайствовали перед Главой Персиановского поселения о выделении жилой площади истцу, о чем в книге выдачи справок войсковой части № № сделана запись № от 14.06.2012г. В спорном жилом помещении истец и члены его семьи проживали с момента заключения договора социального найма по настоящее время, несут надлежащим образом, бремя содержания указанного имущества, вносят плату за найм и коммунальные услуги, а так же обеспечивают целостность и сохранность указанного имущества. 13.10.2015г. истец обратился с заявлением (вх № б/н от 14.10.2015г.) в адрес Главы Персиановского поселения о постановке на регистрационный учет в спорном жилом помещении его и членов его семьи, однако, ему было отказано в устной форме без пояснения причин принятия такого решения и по настоящий момент никаких действий со стороны ответчика в виде
нормативно обоснованного письменного подтверждения своих неправомерных действий принято не было, тем самым нарушил права истца и его членов семьи, поэтому Ковтунов С.Н. вынужден обратиться в суд и разрешать данный вопрос в судебном порядке.

На основании изложенного Ковтунов С.Н., просил суд обязать Администрацию Персиановского сельского поселения поставить на регистрационный учет Ковтунова С.Н. и членов его семьи Ковтунову Э.Н.-супругу, ФИО 1 - дочь, по адресу: <адрес>.

Впоследствии Ковтунова Э.Н., действующая также в интересах несовершеннолетних: ФИО 1, ФИО 2 так же обратилась с иском в суд к Администрации Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, 3 лица: Войсковая часть 3719, УФМС России по Ростовской области, Орган опеки и попечительства Октябрьского района Ростовской области о понуждении в постановке на регистрационный учет.

В окончательной редакции истцы Ковтунов С.Н., Ковтунова Э.Н., действующая также в интересах несовершеннолетних: ФИО 1, ФИО 2 просили суд: обязать Администрацию Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области поставить на регистрационный учет Ковтунова С.Н., Ковтунову Э.Н., ФИО 1, ФИО 2, по адресу: <адрес>.

Ответчик Администрация Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области обратилась со встречными требованиями к Ковтунову С.Н., Ковтуновой Э. Н. о признании договора социального найма жилого помещения недействительным, и расторжении договора социального найма жилого помещения. В обосновании заявленных требований, ссылаясь на то, что 15 августа 2012г. между Администрацией Персиановского сельского поселения и гр. Ковтуновым С.Н. был заключен договор социального найма № на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. В отношении Ковтунова С.Н. и членов его семьи заседание жилищной комиссии не проводилось, протокол не оформлялся. Постановление Администрации Персиановского сельского поселения, в соответствии с которым Ковтунов С.Н. и члены его семьи были признаны нуждающимися, малоимущими гражданами и поставлены на жилищный учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма не издавалось, так как Ковтунов С.Н. не предоставлял на рассмотрение жилищной комиссии необходимый пакет документов, в соответствии с действующим законодательством, о чем отсутствует запись в книге учёта заявлений граждан. Заключенный между Администрацией Персиановского сельского поселения и Ковтуновым С.Н. договор социального найма квартиры, расположенной по адресу: <адрес> заключен с существенными нарушениями требований действующего законодательства. Незаконная передача жилого помещения по договору социального найма нарушает права муниципального образования «Персиановское сельское поселение» Октябрьского района Ростовской области, поскольку допущено незаконное отчуждение муниципального имущества, в связи с чем исковое заявление подается в защиту его интересов и направлено на восстановление нарушенных прав.

На основании изложенного Администрация Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области просила суд: Признать договор социального найма жилого помещения № от 15.08.2012г., на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>,
<адрес>
недействительной сделкой в силу её ничтожности. Расторгнуть с ответчиками договор социального найма жилого помещения № от 15.08.2012г., на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

В судебное заседание Ковтунов С.Н., Ковтунова Э.Н., действующая также в интересах несовершеннолетних: ФИО 1, ФИО 2 не явились, представили заявления, которых просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель истцов Криштоп Ю.А., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования и настаивала на их удовлетворении. В удовлетворении встречных требований Администрации Персиановского сельского поселения просила отказать.

В судебное заседание представитель Администрации Персиановского сельского поселения по доверенности Коротких Т.Ю. явилась, в удовлетворении заявленных Ковтунову С.Н. и Ковтуновой Э.Н., действующих также в интересах несовершеннолетних: ФИО 1, ФИО 2 отказать. Встречные требования Администрации Персиановского сельского поселения удовлетворить в полном объеме.

3 лица: Войсковая часть № и УФМС России по Ростовской области, извещенные надлежащим образом, своих представителей в суд не направили.

В судебном заседании представитель Отдела образования Октябрьского района Ростовской области полагала вынесение решения на усмотрение суда в соответствии с действующим законодательством.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам:

Судом установлено, что квартира № расположенная по адресу: <адрес> находится в собственности Муниципального образования «Персиановское сельское поселение» Октябрьского района Ростовской области.

15 августа 2012г. между Ковтуновым С.Н. и Муниципальным образованием «Персиановское сельское поселение» Октябрьского района Ростовской области, заключен договор социального найма жилого помещения № на квартиру, состоящую из одной комнаты, общей площадью 30,9 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>.

Указанный договор социального найма на жилое помещение квартиру № по <адрес> был заключён с Ковтуновым С.Н. на основании выписки из протокола № заседания жилищной комиссии войсковой части № от 14.06.2012г., где повесткой дня стоял вопрос о распределении и выделении жилой площади вторичного жилого фонда перераспределяемого жилья согласно очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий лейтенанта Ковтунова С.Н., с составом семьи из трех человек: жена - Ковтунова Э.Н. ДД.ММ.ГГГГ., дочь - ФИО 1 ДД.ММ.ГГГГр., согласно которого ходатайствовали перед Главой Персиановского поселения о выделении жилой площади Ковтунову С.Н. (ходатайство командира войсковой части № от 14.06.2012г. за №), о чем в книге выдачи справок войсковой части 3719 № сделана запись № от 14.06.2012г..

Однако, квартира, расположенная по адресу: <адрес>,
<адрес> служебным жилым помещением не является.

Истец Ковтунов С.Н. зарегистрирован по адресу: <адрес>. Ковтунова Э.Н. зарегистрирована по адресу: <адрес>

Из материалов дела следует, что 13.10.2015г. Ковтунов С.Н. обратился с заявлением (вх № б/н от 14.10.2015г.) в адрес Главы Персиановского поселения о постановке на регистрационный учет в спорном жилом помещении его и членов его семьи, однако ему было отказано.

Согласно ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» №76-ФЗ государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в. "порядке", которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных
пунктах.

При этом военнослужащим - гражданам, имеющим трех и более детей,
служебные жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке. Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для при обретения или строительства жилого помещения, либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно- штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными "статьей 15.1" настоящего Федерального закона. На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются: военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей;офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей; прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей.

К закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

За военнослужащими, обеспечиваемыми служебными жилыми помещениями, на первые пять лет военной службы по контракту (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях или военных образовательных организациях высшего образования) сохраняется право на жилые помещения, занимаемые ими до поступления на военную службу. Они не могут быть сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства до призыва (поступления) на военную службу.

Военнослужащим гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными "статьей 15.1" настоящего Федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным "статьей 51" Жилищного кодекса Российской Федерации, в "порядке", утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают с Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) договор найма служебного жилого помещения. В указанном договоре определяется порядок предоставления служебного жилого помещения, его содержания и освобождения. Условия и порядок заключения такого договора определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляется по их желанию право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо на получение ими земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов. Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащие - иностранные граждане размещаются на весь срок военной службы в общежитиях в воинских частях (военных городках) порядок предоставления жилищной субсидии и жилого помещения гражданам, указанным в абзацах третьем и двенадцатом настоящего пункта, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии со ст. 49 Жилищного Кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Данные жилые помещения предоставляются в установленном Жилищном Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

В силу ч.1 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются категориям граждан, указанным в ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Договор социального найма - договор на право пользования жильем. По договору социального найма жилого помещенияодна сторона собственник жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда илиуправомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем (ч. 1 ст. 60 ЖК РФ).

Жилые помещения по этому договору предоставляются малоимущим и иным категориям граждан, установленных законом (ст. 49 ЖК РФ).

Предметомдоговора могут быть помещения (квартира, жилой дом, их часть), находящиеся в государственной или муниципальной собственности, передаваемые гражданам. Жилое помещение должно быть свободно от любых обязательств.

Судом было установлено, что капитан Ковтунов С.Н. - начальник вещевой службы тыла в период с 23 декабря 2015 года по настоящее время проходит военную службу в войсковой части <адрес> от 25.07.2016 года.

Кроме того, истец Ковтунов С.Н. зарегистрирован по адресу: <адрес>. Ковтунова Э.Н. зарегистрирована по адресу: <адрес>

В судебном заседании, представитель истцов пояснила, что в настоящее время Ковтунова Э.Н. и ее несовершеннолетние дети: ФИО 1 и ФИО 2 в квартире по адресу: <адрес> не проживают. Проживают у мамы Ковтуновой Э.Н., в <адрес>.

Следовательно, у Ковтунова С.Н. имеется право на обращение в войсковую часть № (<адрес>) по месту его службы с заявлением о предоставлении его семье жилого помещенияпо нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно частям 3,4 статьи 57 и 63 Жилищного Кодекса РФ основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований данного кодекса решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Пунктом 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», разъяснено, что нарушение требований Жилищного кодекса РФ при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

Одновременно разъяснено, что в связи с тем, что ЖК РФ не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам.

В силу ч. 1 ст. 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (ст. 168 ГК РФ).

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления и восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Судом установлено, что в отношении Ковтунова С.Н. и членов его семьи заседание жилищной комиссии Администрацией Персиановского сельского поселения не проводилось, протокол не оформлялся. Ковтунов С.Н. и члены его семьи нуждающимися, малоимущими гражданами не признаны. А так же не были постановлены на жилищный учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

На основании установленных фактов, суд пришел к выводу, что заключенный между Администрацией Персиановского сельского поселения и Ковтуновым С.Н. договор социального найма № квартиры, расположенной по адресу: <адрес> заключен с существенными нарушениями требований действующего законодательства. Незаконная передача жилого помещения по договору социального найма нарушает права муниципального образования «Персиановское сельское поселение» Октябрьского района Ростовской области, поскольку допущено незаконное отчуждение муниципального имущества.

Оценивая полученные доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленными ст. ст. 59, 60 ГПК Российской Федерации, и, вследствие изложенного содержат доказательства, которые имеют значения для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливают обстоятельства, которые могут быть подтверждены только лишь данными средствами доказывания.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что встречное исковое заявление Администрации Персиановского сельского поселения о признании договора социального найма жилого помещения недействительным, и расторжении договора социального найма жилого помещения подлежит удовлетворению, а исковые требования Ковтунова С.Н., и Ковтуновой Э.Н. о понуждении в постановке на регистрационный учет подлежат отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Ковтунову С.Н., Ковтуновой Э.Н. к Администрации Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, 3 лица: Войсковая часть №, УФМС России по Ростовской области, Орган опеки и попечительства Октябрьского района Ростовской области о понуждении в постановке на регистрационный учет - отказать.

Встречные требования Администрации Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области к Ковтунову С.Н., Ковтуновой Э.Н., 3-лицо Орган опеки и попечительства Октябрьского района Ростовской области о признании договора социального найма жилого помещения недействительным, и расторжении договора социального найма жилого помещения -удовлетворить.

Признать договор социального найма жилого помещения № от 15.08.2012г., на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>,
<адрес>
недействительным.

Расторгнуть договор социального найма жилого помещения № от 15.08.2012г..

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате
18.10.2016г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение 1 месяца через Октябрьский районный суд Ростовской области начиная с даты изготовления решения суда в окончательной форме с 26.10.2016г..

Судья                                                                           Е.А.Мамонова