Решение по делу № 2-375/2020 от 09.04.2020

36RS0034-01-2020-000607-05

                                                                                    Дело № 2-375/2020

                                                Р Е Ш Е Н И Е

                              ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Россошь                                                                                   04 июня 2020г.

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Фомкиной С.С.

при секретаре Лаптиевой Л.И.

с участием старшего помощника прокурора Малахова П.Д,

представителя ответчика ФКУ ИК №8 УФСИН России по Воронежской области /Романцова Д.В./ действующего на основании доверенности № от 04.06.2020г.,

представителя ответчика ФКУ ИК №8 УФСИН России по Воронежской области /Горбанева В.В./ действующего на основании доверенности № от 09.01.2020г.,

представителя управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Воронежской области /Горбанева В.В./ действующего на основании доверенности № от 19. 05.2020г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Воронежской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту интересов неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Воронежской области», Федеральной    службе исполнения    наказаний России о возложении обязанности по обеспечению пожарной безопасности,

                                                  УСТАНОВИЛ:

    Прокурор Воронежской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Воронежской области» (далее ФКУ ИК-8), Федеральной    службе исполнения    наказаний России (далее ФСИН) о возложении обязанности по обеспечению пожарной безопасности, ссылаясь при этом на следующее.

           В ходе проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности в федеральном    казенном учреждении «Исправительная колония №8 УФСИН России по Воронежской области» было выявлено, что в учреждении длительное    время не устраняются нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности, неоднократно направленные в адрес руководителя ФКУ ИК-8 УФСИН России по Воронежской области представления об устранении нарушений закона не исполнены,    нарушения пожарной безопасности не устранены до настоящего времени.

        В связи с чем, прокурор, в порядке ст.45ГПК РФ, просит обязать ФКУ ИК-8 в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования из ФСИН России обеспечить пожарную безопасность объектов защиты ФКУ ИК-8 УФСИН России по Воронежской области, расположенного по адресу: Воронежская область, Россошанский район, г. Россошь, ул. Кирпичный завод, д. 5, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», устранить нарушения пожарной безопасности, а именно: заключить договор на техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт имеющихся систем автоматической пожарной сигнализации; произвести ремонт системы автоматической пожарной сигнализации в здании столовой, мельнице, зерноскладе и отряде СУОН; произвести обработку огнезащитным составом деревянных конструкций чердачных помещений зданий ФКУ ИК-8 (кроме здания общежития колонии-поселения); произвести проверку системы внутреннего противопожарного водоснабжения, пожарных гидрантов с составлением соответствующих актов проверки; провести эксплуатационные испытания лестниц с составлением протокола испытаний (общежития № 3, №4); дооборудовать помещения зданий фотолюминесцентной системой; в номерах гостиницы установить планы эвакуации на случай пожара; оборудовать автоматической пожарной сигнализацией камеры штрафного изолятора, помещении камерного типа, единого помещения камерного типа, палаты для больных медицинской части, гостиницу, центр психологической разгрузки; пожарный кран в здании штрафного изолятора, помещении камерного типа, едином помещении камерного типа разместить в специальном пожарном шкафу. При недостаточности денежных средств у ФКУ ИК-8 УФСИН России по Воронежской области возложить на Федеральную службу исполнения наказаний России обязанность обеспечить финансирование для устранения нарушений требований пожарной безопасности на объектах ФКУ ИК-8 УФСИН России по Воронежской области, расположенного по адресу: Воронежская область, Россошанский район, г. Россошь, ул. Кирпичный завод, д. 5.

       В судебном заседании представитель истца Малахов П.Д. поддержал исковые требования в полном объеме.

           Представитель ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по Воронежской области    в судебном заседании /Горбанев В.В./ исковые требования не признал, пояснил, что по мере выделения бюджетных ассигнований главным распорядителем средств федерального бюджета - Федеральной службой исполнения наказаний по соответствующей статье расходов будет произведено устранение пожарной безопасности в ИК -8.

Представитель ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по Воронежской области в судебном заседании /Романцов Д.В./ требования не признал.

    Представитель ответчика Федеральной службы исполнения наказаний в судебное заседание    не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

         Третье лицо представитель управления федеральной службы исполнения    наказаний    по Воронежской области в судебном заседании /Горбанев В.В./ возражал против удовлетворения заявленных истцом требований.

    Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд, учитывая, что представление прокурора не исполнено, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.1 Устава ФКУ ИК-8 УФСИН России по Воронежской области, является учреждением уголовно – исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ (далее - Федеральный закон) пожарная безопасность -состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

       К требованиям пожарной безопасности Федеральным законом отнесены специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

         В соответствии со ст. 37 Федерального закона и п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, руководитель организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности и обеспечивать исправное состояние систем и установок противопожарной защиты.

        Согласно ч.2 ст. 1 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, принятого Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ, его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе при их эксплуатации.

         В соответствии со ст. 10 УИК РФ, Российская Федерация охраняет права и законные интересы осужденных, обеспечивает их безопасность при исполнении наказаний.

         Требованиями п. 13.1 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных Приказом ФСИН РФ от 30.03.2005 № 214, установлено, что пожарная техника, системы противопожарного водоснабжения, средства связи и оповещения, автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации, пожарный инвентарь и другие средства обнаружения и тушения

пожара должны содержаться в технически исправном состоянии и постоянной готовности к эксплуатации.

В силу ч.1 ст. 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами и нормативными документами по пожарной безопасности.

     Как установлено в судебном заседании, в ходе комплексной проверки учреждения ФКУ ИК-8, в августе 2019г., было выявлено ряд нарушений, в том числе- не заключение администрацией ФКУ ИК-8 договора на техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт имеющихся систем автоматической пожарной сигнализации, не произведен ремонт системы автоматической пожарной сигнализации в здании столовой, мельнице, зерноскладе и отряде строгих условий отбывания наказания (СУОН), не произведена обработка огнезащитным составом деревянных конструкций чердачных помещений зданий ФКУ ИК-8 (кроме здания общежития колонии- поселения), не произведены (два раза в год весной и осенью) проверки системы внутреннего противопожарного водоснабжения с составлением соответствующего акта проверки.

Истцом, 19.08.2019, на имя руководителя ФКУ ИК-8 направлено представление об устранении нарушений закона (л.д.11-16).

В ходе проверки ФКУ ИК-8 в декабре 2019 года в связи с пожаром, произошедшим 25.11.2019 на территории учреждения, Воронежской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях установлено, что договор на техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт имеющихся систем автоматической пожарной сигнализации, в нарушение п. 63 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (далее - ППР РФ) не заключен, ремонт системы автоматической пожарной системы в зданиях столовой, мельницы, зерноскладе и СУОН не произведен (нарушение п. 61 ППР РФ), обработка огнезащитным составом деревянных конструкций чердачных помещений зданий ФКУ ИК-8 не произведена (нарушение п. 21 ППР РФ), проверки системы внутреннего противопожарного водоснабжения не произведены (нарушение п. 55 ППР РФ).

Кроме того, выявлен ряд других нарушений пожарной безопасности. В частности не произведена два раза в год (весной-осенью) проверка пожарных гидрантов с составлением акта проверки (нарушение п. 55 ППР РФ), не проведены эксплуатационные испытания лестниц с составлением протокола испытаний (общежития № 3, № 4) нарушение п. 24 ППР РФ), помещения зданий не дооборудованы фото люминесцентной системой (нарушение п. 4.2 «ГОСТ Р 12.2.143-2009 Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Система фотолюминесцентная эвакуационная. Требования и методы контроля» утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.07.2009 № 260-ст), в номерах гостиницы отсутствуют планы эвакуации на случай пожара (нарушение п. 89 ППР РФ), отсутствует автоматическая пожарная сигнализация камерах штрафного изолятора, помещении камерного типа, едином помещении камерного типа, палатах для больных медицинской части, гостинице, центре психологической разгрузки (нарушение п. 4 Норм пожарной безопасности 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками и автоматической пожарной сигнализацией» утв. Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 315, далее - НПБ 110-03), пожарный кран в здании штрафного изолятора, помещении камерного типа, едином помещении камерного типа размещен вне пожарного шкафа (нарушение п. 4.2.1 Норм пожарной безопасности 151-2000 «Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний» утв. приказом ГУГПС МВД России от 27.12.2000 № 79).

Системы пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре, фотолюминесцентная система, планы эвакуации на случай пожара, системы внутреннего противопожарного водоснабжения и другие выше перечисленные технические средства пожаротушения относятся к системам инженерно-технического обеспечения, устанавливаемых с целью защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

По результатам данной проверки 27.12.2019 специализированной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений закона руководителю УФСИН России по Воронежской области.

Указанные нарушения    пожарной безопасности     не устранены, что подтверждается актом комиссионного обследования пожарной безопасности ФКУ ИК-8 от 26.03.2020 (л.д.25-27). Неоднократные     представления     прокурора об устранении нарушений закона не исполнены.

ФКУ ИК-8 является учреждением с массовым пребыванием лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, выполняющих служебные задачи, находящихся на территории учреждения в связи с выполнением договорных обязательств. Состав и количество указанных лиц постоянно меняются, что указывает на     неопределенность    круга лиц.

Следовательно, доводы представителя ответчика, представителя третьего лиц /Черемушкина В.В./, сводятся к отсутствию прав у прокурора для обращения с иском в суд, однако данные доводы является ошибочными основанными на неверном трактовании статьи 45 ГПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из заявления, поданного в суд, следует, что прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц.

При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Поэтому довод ответчика о том, что круг содержащихся в колонии лиц является постоянным, является ошибочным суждением, как установлено в судебном заседании, списочный состав осужденных постоянно меняется путем освобождения одних осужденных и прибытия в учреждение других осужденных, при этом заявлений или жалоб от осужденных применительно к наделению прав прокурора для обращения в суд в данной ситуации не требуется. Кроме того как следует из материалов дела, пояснения прокурора в судебном заседании, устранению подлежат нарушения пожарной безопасности, так в номерах гостиницы, необходимо установить планы на случай пожара, таким образом, исходя из обстоятельств дела постояльцы гостиницы также постоянно меняются.

Суд приходит к выводу, что настоящий иск обоснованно предъявлен прокурором в интересах неопределенного круга лиц в связи с выявленными нарушениями законодательства в области пожарной безопасности, поскольку соблюдение требований законодательства, направлено на предотвращение угрозы жизни и здоровью граждан, находящихся в ИК-8. Принятие указанных мер направлено, в том числе на соблюдение норм действующего законодательства, выполнение которых прокурор вправе контролировать, в том числе посредством обращения в суд

Как было упомянуто выше в соответствии с п. 1.2 Устава федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 8 Федеральной службы исполнения наказаний России по Воронежской области» с изменениями, внесенными Приказом ФСИН России от 25.02.2011 № 98 учредителем колонии является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральная служба исполнения.

Статьей 9 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993 № 5473-1установлено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 8 и 9 ст. 161 БК РФ, казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика, и обеспечивает исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством.

В то же время, в соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993 № 5473-1, при недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.

Согласно п.п. 2.1 и 2.5.1 Устава ФКУ ИК-8, учреждение обязано создавать осужденным условия содержания, соответствующие нормам федеральных законов и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, обеспечивать условия содержания осужденных, пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров.

В соответствии с п. 4 раздела 1 Положения об УФСИН России по Воронежской области (далее - Положение), утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.20115 № 518, Управление является участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств; пп. 4 п. 14 раздела 2 Положения предусмотрено, что одной из задач Управления является создание осужденным условий отбывания наказаний, соответствующих федеральным законам; абз. 4 и 9 пп. 1, п. 15 раздела 3 Положения включают в полномочия Управления по обеспечению безопасности и условий содержания осужденных в подведомственных учреждениях, согласно абз. 8и 16пп.2, п. 15 Положения, Управление осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений, разработку и реализацию мер по обеспечению в них противопожарного режима.

В соответствии с п.п. 1 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, ФСИН России обеспечивает условия содержания осужденных соответствующие законодательству Российской Федерации.

Учитывая изложенное, создание надлежащих и безопасных условий для пребывания людей на территории ФКУ ИК-8, являются общими обязанностями ФКУ ИК-8, УФСИН России по <адрес> и ФСИН России, следовательно, исковые требования прокурора Воронежской прокуратуры по надзору за соблюдением    законов в исправительных учреждениях подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

      Исковые требования прокурора Воронежской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту интересов неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Воронежской области», Федеральной службе исполнения    наказаний России о возложении обязанности по обеспечению пожарной безопасности, удовлетворить.

        Обязать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 8 УФСИН России по Воронежской области» в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования из ФСИН России обеспечить пожарную безопасность объектов защиты ФКУ ИК-8 УФСИН России по Воронежской области, расположенного по адресу: Воронежская область, Россошанский район, г. Россошь, ул. Кирпичный завод, д. 5, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», устранить нарушения пожарной безопасности, а именно: заключить договор на техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт имеющихся систем автоматической пожарной сигнализации; произвести ремонт системы автоматической пожарной сигнализации в здании столовой, мельнице, зерноскладе и отряде СУОН; произвести обработку огнезащитным составом деревянных конструкций чердачных помещений зданий ИК-8 (кроме здания общежития колонии-поселения); произвести проверку системы внутреннего противопожарного водоснабжения, пожарных гидрантов с составлением соответствующих актов проверки;провести эксплуатационные испытания лестниц с составлением протокола испытаний (общежития № 3, №4); дооборудовать помещения зданий фотолюминесцентной системой; в номерах гостиницы установить планы эвакуации на случай пожара; оборудовать автоматической пожарной сигнализацией камеры штрафного изолятора, помещении камерного типа, единого помещения камерного типа, палаты для больных медицинской части, гостиницу, центр психологической разгрузки;

пожарный кран в здании штрафного изолятора, помещении камерного типа, едином помещении камерного типа разместить в специальном пожарном шкафу.

При недостаточности денежных средств у ФКУ ИК-8 УФСИН России по Воронежской области возложить на Федеральную службу исполнения наказаний России обязанность обеспечить финансирование для устранения нарушений требований пожарной безопасности на объектах ФКУ ИК-8 УФСИН России по Воронежской области, расположенного по адресу: Воронежская область, Россошанский район, г. Россошь, ул. Кирпичный завод, д. 5.

        На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Россошанский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение составлено 08 июня 2020г.

           Судья                                                                              С.С.Фомкина