Решение по делу № 2а-6004/2019 от 23.10.2019

        Дело №2а-6004/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2019 года г. Сергиев Посад МО

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Казаровой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Макаровой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению М.Г.В. к Сергиево-Посадской городской прокуратуре, <адрес> прокуратуре о признании незаконными действий, бездействий должностных лиц, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

М.Г.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Сергиево-Посадской городской прокуратуре, <адрес> прокуратуре о признании незаконными действий, бездействий должностных лиц, обязании совершить действия, указав в обоснование иска, что ДД.ММ.ГГГГ. он обратился через Сергиево-Посадскую городскую прокуратуру с заявлением на имя <адрес> прокурора о неправомерном бездействии работников Сергиево-Посадской городской прокуратуры. 17.09.2019г. на данное обращение он получил ответ от заместителя Сергиево-Посадского городского прокурора, что, по его мнению, свидетельствует о нарушении требований пункта 3.4 Инструкции «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45» в части сроков рассмотрения, а также ч.5 ст.10 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которой рассмотрение заявлений органом, действия которого обжалуются, запрещено. Полагает также, что ответ содержит формальную отписку. Не согласившись с данным ответом, он самостоятельно обратился в Московскую областную прокуратуру, направив в их адрес копию заявления от 03.09.2019г. по электронной почте, а также повторно направил обращение почтовой связью. На данные обращения из <адрес> прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ. он получил ответ за подписью старшего прокурора отдела по рассмотрению писем и приема граждан управления по рассмотрению обращений, приему граждан и документационного обеспечения ФИО3, а также ДД.ММ.ГГГГ. ответ за подписью прокурора того же отдела ФИО4 о том, что его обращения направлены для рассмотрения по существу в Сергиево-Посадскую городскую прокуратуру, что, по его мнению, является недопустимым. Кроме того, полагает, что они подписаны ненадлежащими лицами. Не согласившись с такими действиями по направлению его обращений для рассмотрения в Сергиево-Посадскую городскую прокуратуру, он вновь обратился с обращением в Московскую областную прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ.. Указывает, что до настоящего времени он не осведомлен о результатах разрешения по существу своих обращений в прокуратуру.

В судебном заседании административный истец на удовлетворении требований настаивал. Просит признать бездействия, действия Сергиево-Посадской городской прокуратуры, <адрес> прокуратуры, выразившиеся в нарушении требований ст.ст.8-10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», требований пункта 3.4 Инструкции «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45», а также ч.5 ст.10 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», - незаконными, обязать Московскую областную прокуратуру устранить допущенные нарушения и организовать рассмотрение его обращений от 03.09.2019г., 24.09.2019г., 18.10.2019г. в соответствии с федеральным законом.

Представитель административных ответчиков Сергиево-Посадской городской прокуратуры и <адрес> прокуратуры – помощник Сергиево-Посадского городского прокурора ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала, полагала, что нарушение прав административного истца отсутствует.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, материалы надзорного производства, приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению в силу следующего.

Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Порядок рассмотрения обращений граждан в органах прокуратуры регулируется федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45.

Согласно пункту 1 статьи 2 указанного закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Статьей 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Пункт 1 статьи 12 данного закона устанавливает, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела и материалов надзорного производства, 03.09.2019г., 24.09.2019г. административный истец обратился к Московскому областному прокурору о неправомерном бездействии работников Сергиево-Посадской городской прокуратуры (л.д.6-7), из них 03.09.2019г. – через Сергиево-Посадскую городскую прокуратуру.

10.09.2019г. и 07.10.2019 в соответствии со ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и п.3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45, в адрес административного истца направлено сопроводительное письмо с переадресованием его обращения в Сергиево-Посадскую городскую прокуратуру.

Данные сопроводительные письма подписаны старшим прокурором отдела по рассмотрению писем и приему граждан управления по рассмотрению обращений, приему граждан и документационному обеспечению <адрес> прокуратуры ФИО3 и прокурором того же отдела ФИО4.

Не согласившись с данными действиями по направлению его обращений нижестоящую прокуратуру, М.Г.В. 18.10.2019г. обратился к Московскому областному прокурору с жалобой, в которой просил рассмотреть его ранее направленные обращения, адресованные Московскому областному прокурору об обжаловании действий работников Сергиево-Посадской городской прокуратуры в соответствии с нормами Федерального закона и дать ему по результатам их рассмотрения ответ по существу на адрес электронной почты.

Оценивая требования административного истца о признании действий работников <адрес> прокуратуры, выразившихся в направлении обращения административного истца в адрес Сергиево-Посадской городской прокуратуры, и в подписании данных уведомлений ненадлежащими лицами, суд исходит из следующего.

Как следует из статей 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

Согласно пп. 3.1 указанной Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утв. Приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 № 45, обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

В соответствии с пп. 2.3 Инструкции поступившие обращения подлежат обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в органы прокуратуры, а обращения и запросы, указанные в пунктах 5.2, 5.3, 5.4, 5.5 и 5.6 настоящей Инструкции, - в день поступления, который применительно к названным пунктам Инструкции считается днем получения обращения (запроса) органами прокуратуры.

В силу п. 6.5 Инструкции при отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Согласно пункту 3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утв. Приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 № 45 обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.

В соответствии с п.3.4 указанной Инструкции, обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя. Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации либо исполнителем, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем. Уведомление заявителю подписывается начальником отдела или исполнителем.

Из материалов дела следует, что предметом обращений от ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. являлась именно предполагаемая незаконность действий/бездействий сотрудников Сергиево-Посадской городской прокуратуры.

Поскольку в порядке подведомственного подчинения, уполномоченным рассматривать обращения М.Г.В. является именно Сергиево-Посадская городская прокуратура, то направление заявлений М.Г.В. в Сергиево-Посадскую городскую прокуратуру является правомерным.

Таким образом, решение о направлении обращения М.Г.В. в Сергиево-Посадскую городскую прокуратуру согласуется с пп.3.1, 3.2. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45. Они подписаны надлежащими должностными лицами.

В свою очередь, обращения М.Г.В. были в установленном законом порядке и сроки рассмотрены уполномоченными на то должностными лицами, ответы ему направлены почтовой связью, а также по электронной почте заявителя, что подтверждается материалами дела и материалами надзорного производства.

В связи с изложенным, не подлежит удовлетворению требование об обязании рассмотреть обращения, поскольку на момент разрешения настоящего дела они рассмотрены, дан ответ по существу.

Оценивая требования о признании незаконным действий, бездействий, выразившихся в формальном ответе на его обращение и не проведении проверки по обращению административного истца, суд исходит из следующего.

На основании статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным. Непринятие прокурором мер реагирования на заявление гражданина не препятствует ему в дальнейшей защите предполагаемого нарушенного права этого лица в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

Следовательно, оснований для удовлетворения требований административного истца в данной части у суда также не имеется.

Исходя из изложенного, учитывая, что из пункта 9 статьи 227 КАС РФ следует, что основным последствием признания постановления, действия, бездействия незаконным является устранение допущенных нарушений или препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, восстановление данных прав, свобод и законных интересов, суд принимает во внимание, что одним из условий для удовлетворения административного искового заявления согласно положениям статьи 227 КАС РФ является доказанный административным истцом факт нарушения его прав и законных интересов.

Принимая во внимание, что по обращению М.Г.В. проведена проверка, в результате которой, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не установлено; его обращения в Сергиево-Посадскую городскую прокуратуру и в Московскую областную прокуратуру своевременно рассмотрены в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утв. Приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 №45, в установленные сроки и надлежащими должностными лицами, ответы ему даны, суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований М.Г.В..

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление М.Г.В. к Сергиево-Посадской городской прокуратуре, <адрес> прокуратуре о признании незаконными действий, бездействий должностных лиц, обязании совершить действия, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд.

Судья        Т.В. Казарова

Решение в окончательной форме принято 30 декабря 2019 года

Судья        Т.В. Казарова