Решение по делу № 2-1220/2018 от 19.12.2017

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 апреля 2018 года <адрес>

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: председательствующего судьи Кочага Б.Ш-К., при секретаре Ооржак Н.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес>, о признании незаконным решение комиссии ФСИН России об отказе в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения, оформленное протоколом заседания Комиссии ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ, о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения, об обязании ФСИН России по РТ направить в ФСИН России учетное дело с целью постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения, об обязании ФСИН России поставить на учет с составом семьи 4 человека, сотрудников (пенсионеров), имеющих право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта (заявления), а именно с ДД.ММ.ГГГГ в порядке очередности, об обязании УФСИН России внести сведения об истце и его семье в Книгу учета граждан, направив в УФСИН России по РТ соответствующее уведомление в течение 10 дней с момента постановки на учет, с обязательным указанием номера очереди, об обязании УФСИН России по РТ в течение 3 дней с момента получения от ФСИН России уведомления о постановке истца на учет для получения единовременной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения, об ознакомлении с данным уведомлением.

установил:

Истец обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний России (ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес> (УФСИН России по РТ), о признании незаконным решения, обязании принять на учет на получение единовременной социальной выплаты, указывая при этом, что он проходит службу в должности младшего инспектора дежурной службы 1 категории ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РТ. ДД.ММ.ГГГГ истцом подан рапорт о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. По результатам рассмотрения его обращения принято решение о направлении его заявления с учетным делом в ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты. Только ДД.ММ.ГГГГ у секретаря Территориальной подкомиссии истцом получена выписка из протокола Комиссии ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением комиссии ФСИН России ему отказано в постановке на учет сотрудников (пенсионеров), имеющих право на получение для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, а именно: отсутствие информации о месте регистрации детей заявителя за период 5 лет, не представлена выписка ЕГРП на девичью фамилию супруги заявителя, в связи с ухудшением жилищных условий заявителя в 2009 и 2013 г. в соответствии с п. 12 Правил.

Этот отказ лишил его права на получение ЕСВ за счет средств федерального бюджета. Считает отказ в принятии его на учет сотрудников (пенсионеров), имеющих право на получение ЕСВ, нарушает как его интересы, так и интересы членов его семьи, в том числе двоих малолетних детей, является незаконным, ущемляющим его конституционные, так и жилищные права, а основания отказа являются необоснованными.

Во-первых, доводы Комиссии ФСИН России, в части того, что отсутствует информация о месте регистрации детей заявителя за период 5 лет, явилось нарушение п. 5 Правил как не предоставление в полном объеме документов являются необоснованным. Указывает на то, что несовершеннолетние дети приобретают производное от права родителей право на жилую площадь, право пользования. Его дети впервые с рождения были зарегистрированы вместе с истцом и супругой по месту постоянного места жительства по адресу: <адрес>, то есть до ДД.ММ.ГГГГ не имели места регистрации. Выводы Комиссии ФСИН России о том, что он обязан был представить сведения о месте регистрации детей за период 5 лет, являются необоснованными.

Во-вторых, доводы Комиссии ФСИН России в части того, что истцом не представлена выписка из ЕГРП на девичью фамилию супруги, как отсутствие обязательного документа, предусмотренного п. 5 Правил являются обоснованными, у членов Территориальной подкомиссии достоверность, в имевшихся документах об отсутствии недвижимого имущества как у него, так и у членов его семьи, не вызвала никаких сомнений, а отсутствие выписки из ЕГРП на девичью фамилию супруги само по себе не свидетельствует об отсутствии у него права на получение ЕСВ и не может являться основанием отказа в постановке на учет для ее получения.

В-третьих, доводы Комиссии ФСИН России, в части того, что заявителем в 2009 и 2013 году ухудшены жилищные условия в соответствии СП. 12 Правил не состоятельны. Однако, каким именно образом были ухудшены жилищные условия Комиссия ФСИН России в решении об отказе в постановке истца на учет для получения ЕСВ данные обстоятельства не указывает.

В-четвертых, исключительным правом проверки соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку оформления, представленных документов, наделена лишь Территориальная подкомиссия, а Комиссия ФСИН России наделена полномочиями принятия на учет, либо в отказе принятия на учет для получения выплаты на основании проверенных и направленных Территориальной подкомиссией в Комиссию ФСИН России документов, если будет установлено, что представленные документы подтверждают наличие условий принятия сотрудника на такой учет. Исходя из полномочий Территориальной подкомиссии на рассматриваемый период времени, последняя была не правомочна принимать решение о постановке сотрудников и граждан на учет для получения ЕСВ, однако была наделена полномочиями по проверке полноты представленных документов и их подготовке для направления в ФСИН России для принятия решения по существу. Территориальная подкомиссия каких-либо по представленным им документам замечаний не имела, при этом установила, что представленные им документы соответствуют перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления свидетельствует выписка из решения Территориальной подкомиссии от ДД.ММ.ГГГГ, и направила документы с учетным делом в ФСИН России с формулировкой для принятия решения о постановке истца на учет для получения ЕСВ.

Просит признать незаконным решение комиссии ФСИН России об отказе в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения, оформленное протоколом заседания Комиссии ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ; признать за истцом право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения; обязать ФСИН России по РТ направить в ФСИН России учетное дело истца с целью постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения; обязать ФСИН России поставить истца на учет с составом семьи 4 человека, сотрудников (пенсионеров), имеющих право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта (заявления), а именно с ДД.ММ.ГГГГ в порядке очередности; обязать УФСИН России внести сведения об истце и его семье в Книгу учета граждан, направив в УФСИН России по РТ соответствующее уведомление в течение 10 дней с момента постановки на учет, с обязательным указанием номера очереди; обязать УФСИН России по РТ в течение 3 дней с момента получения от ФСИН России уведомления о постановке истца на учет для получения единовременной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения, ознакомить его с данным уведомлением.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО9 поддержали исковые требования, дав пояснения, соответствующие доводам иска.

Представитель УФСИН России по РТ и ФСИН России ФИО14 действующая по доверенности, с исковыми требованиями не согласилась, поддержав доводы письменного возражения на исковое заявление.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п.1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст, 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (п. 3 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 4 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (п. 5 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ); проживает в общежитии (п. 6 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке (п. 7 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ).

В части 6 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника к (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт «б» пункта 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункт «з» пункта 5 Правил).

Копии документов, указанных в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч.- 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (пункт 7 Правил).

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника заверенных в установленном порядке копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами.

Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Из послужного списка ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РТ от ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО1 проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы с ДД.ММ.ГГГГ (Приказ ФГУ ИЗ-17/1 № от ДД.ММ.ГГГГ), в должности младшего инспектора 1 категории дежурной службы ФГУ ИЗ 17/1 УФСИН России по <адрес>. Стаж работы в календарном исчислении составляет более 13 лет.

Согласно свидетельству о заключении брака I-ЛЖ № от ДД.ММ.ГГГГ, заключен брак между ФИО1 и ФИО2, жене присвоена фамилия ФИО13.

Из свидетельства о рождении I-ЛЖ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что родителями ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, указаны ФИО1 и ФИО2.

Из свидетельства о рождении I-ЛЖ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что родителями ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, указаны ФИО1 и ФИО3

Как установлено судом, истец ФИО1 проходит службу в УФСИН России по РТ, имеет стаж работы более 12 лет, состоит в зарегистрированном браке с ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ, имеет несовершеннолетних детей ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно справке Отдела по вопросам сумона Сарыг-Сепской Администрации <адрес> РТ № от ДД.ММ.ГГГГ и выписке из домовой книги с исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>, и имеет состав семьи жена ФИО3, сын ФИО4, сын ФИО4 По адресу: <адрес>, зарегистрирован следующий состав семьи: ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО10, с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО11 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО12 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ; собственником данного жилья является ФИО6. Действительно по адресу: <адрес> зарегистрирован ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Из поквартирной карточки от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> зарегистрирован ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, в графе отношение к нанимателю указано – «брат».

Из поквартирной карточки от ДД.ММ.ГГГГ, а также справке о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ «Спутник» по адресу: <адрес> зарегистрирован ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в графе отношение к нанимателю указано - «сын».

Из свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ следует, что наследницей имущества умершего ФИО7 являются супруга – ФИО6, зарегистрированная по адресу: <адрес>, в том числе 1/3 доли ввиду отказа в ее пользу дочери наследодателя – ФИО3, в том числе 1/3 доли ввиду отказа в ее пользу сына наследодателя – ФИО8. Наследственное имущество, на которое выдано свидетельство состоит из: 1/4 доли в праве собственности на квартиру, находящуюся по адресу: <адрес>, полезной площадью – 71,0 кв.м., жилой площадью – 45,3 кв.м., материал стен – брусчатый, принадлежащую наследодателю на праве общей совместной собственности на основании договора на передачу квартир и (домов) в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в Каа-Хемской администрации ДД.ММ.ГГГГ №, стоимостью 377162 рубля, согласно справки БТИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно уведомлениям Управления Росреестра по РТ от ДД.ММ.ГГГГ, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО5.

Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся (имевшиеся) у него объекты недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ № сообщается, что ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принадлежали следующие объекты недвижимого имущества: гараж с общей площадью 22 кв.м. и земельный участок общей площадью 26 кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО3, на основании договора купли-продажи гаража и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки-подтверждения от ДД.ММ.ГГГГ с исх. № Отдела по вопросам сумона Сарыг-Сепский Администрации <адрес> РТ следует, что справку о финансово-лицевом счете, так как такие справки не выдаются и ранее не выдавались.

ДД.ММ.ГГГГ истцом ФИО1 подано заявление о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Из выписки от ДД.ММ.ГГГГ из решения комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН по РТ и подведомственных ему учреждений, а также филиалов и отделов уголовно-исполнительной системы, дислоцирующихся на территории Республики Тыва и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в УФСИН по РТ и подведомственных ему учреждений, а также филиалов и отделов уголовно-исполнительной системы, дислоцирующихся на территории Республики Тыва, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что решено направить в ФСИН России пакет документов для принятия решения о постановке ФИО1 на учет для получения единовременной выплаты.

Как следует из выписки протокола № от ДД.ММ.ГГГГ комиссия ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящих службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия ФСИН России) решила отказать ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и в связи с ухудшением жилищных условий в 2009, 2013 году в соответствии с п. 12 Правил утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование мотива отказа указано, что отсутствуют информация о месте регистрации детей заявителя за период 5 лет. Также указывается, что представлены справки из БТИ и выписки из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, представленные всеми территориальными Управлениями Росреестра без указания девичьей фамилии супруги заявителя.

Как установлено судом, истец к пакету документов приложенных к заявлению о постановке на учет приложил копии паспорта, свидетельства о рождении, свидетельства о браке, страховые свидетельства, копия послужного списка, выписки из домовых книг, справка о составе семьи, справка о регистрации, карточка лицевого финансового счета, копии правоустанавливающих документов на жилье, справки с Управления Росреестра по <адрес>, справки с БТИ.

Из материалов учетного дела следует, что истцом в комиссию ФСИН России в нарушение требования подпункта «з» пункта 5 Правил не были представлены копии финансовых лицевых счетов либо заменяющие их документы с мест жительства истца и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 ГК РФ, пунктом 3 статьи 65 СК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. По смыслу статей 31, 65 СК РФ место жительства несовершеннолетних детей совпадает с местом жительства их родителей.

По смыслу указанных норм права, несовершеннолетние дети приобретают право на жилую площадь, определяемую им в качестве места жительства соглашением родителей, форма которого законом не установлена. Одним из доказательств заключение такого соглашения является регистрация ребенка в жилом помещении, что выступает предпосылкой приобретения ребенком права пользования конкретным жилым помещением.

Положениями пункта 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, к которому прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункт "з" пункта 5 Правил).

При этом в пункте 5 Правил не содержится, каких-либо исключений позволяющих сотруднику не представлять вышеуказанные документы на несовершеннолетних детей.

Таким образом, судом установлено, что истцом была представлена информация только о регистрации его старшего несовершеннолетнего сына ФИО4, 2007 г.р. за 5-летний период, поскольку младший несовершеннолетний сын был зарегистрирован с момента рождения, т.е. с 2013 г. по месту регистрации родителей.

Кроме этого, истцом не представлены сведения о том, что по независящим от истца обстоятельствам, документы о месте регистрации старшего сына ФИО4, 2007 г.р. до ДД.ММ.ГГГГ не могли быть получены, также не предоставлены сведения подтверждающие невозможность их получения.

Доводы истца о том, что непредставление информации о месте регистрации детей истца за период 5 лет, а также отсутствие выписки их ЕГРП на девичью фамилию супруги, что не свидетельствует об отсутствии у него право на получение ЕСВ не может являться основанием для отказа в постановке на учет, судом не приняты во внимание, поскольку основанием для отказа в постановке на учет являлся не только факт непредставления указанных документов, но и нарушение одного из обязательных условий для постановки сотрудника на такой учет как совершение намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с точки зрения выяснения содержания волеизъявления собственника на их вселение. При этом данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания.

В соответствии с ч. 8 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение ЕСВ совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение ЕСВ, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение ЕСВ не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей (ч. 8 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ). Перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, по смыслу приведенной нормы, не является исчерпывающим.

Согласно п. 12 Правил в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в ч. 8 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение ЕСВ не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Подп. "б" п. 15 Правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения ЕСВ в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в ч. 8 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ, с намерением получения ЕСВ в большем размере.

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения ЕСВ на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение ЕСВ не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, из которых следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются намеренные действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Как установлено судом, истец был зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении общей площадью 48 кв. м по адресу: по адресу: <адрес>. В графе отношение к нанимателю указано – «сын». На каждого члена семьи собственника жилого помещения приходилось 16 кв.м. общей площади жилого помещения.

Из поквартирной карточки от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, общей площадью 48 кв.м. следует, что ФИО1 зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, в графе отношение к нанимателю указано – «брат».

В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса РФ, из которой следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются намеренные действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что истец ФИО1, являясь членом семьи в силу положений ст. 31 Жилищного кодекса РФ, имел право пользования жилыми помещениями в период с 2005 г. по 2013 г., наравне с собственником, намеренно ухудшил свои жилищные условия, снявшись с регистрационного учета, в связи с чем суд пришел к выводу о законности отказа комиссии ФСИН России в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

Доводы истца, выражающие несогласие с выводом ответчика об умышленном ухудшении жилищных условий в 2009, в 2013 году, являются несостоятельными, поскольку действия сотрудника по снятию с регистрационного учета по месту жительства в жилом помещении, в котором он как член семьи собственника в период с 2005 по 2013 г. был обеспечен общей площадью жилого помещения более 15 кв. метров, а также его добровольный отказ от права пользования этим жилым помещением свидетельствуют об ухудшении его жилищных условий, о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье. Такие действия в силу положений ч. 8 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ дают право комиссии для отказа в постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ранее пяти лет со дня совершения намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Кроме того, само по себе то обстоятельство, что решение ФСИН России вынесено с нарушением срока не является основанием для признания его незаконным, поскольку юридически значимым обстоятельством для разрешения данного спора являлось выяснение того, были ли действия ФИО1 по снятию с регистрационного учета в жилом помещении в период с 2005 г. по 2013 г., намеренными и недобросовестными, преследующими цель создания искусственного ухудшения жилищных условий.

Судом принимается и тот факт, что супруга истца имела право пользования жилым помещением по месту жительства ее родителей, отказавшись от 1/3 доли на жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 71 кв.м.

Доводы истца о проверке документов территориальной подкомиссией и отсутствии замечаний к представленному комплекту документов со стороны территориальной подкомиссии, а также о возможности получения необходимых сведений ответчиком в порядке межведомственного взаимодействия, суд находит несостоятельными.

Таким образом, на момент принятия решения комиссии ФСИН России данных документов не имелось, таким образом, вывод комиссии ФСИН России об отсутствии обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и в связи с ухудшением жилищных условий в 2009, 2013 году в соответствии с п. 12 Правил утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, является обоснованным.

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным решения комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения у суда не имеется.

В связи с чем исковые требования о признании незаконным решение комиссии ФСИН России об отказе в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения, оформленное протоколом заседания Комиссии ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ, о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения, об обязании ФСИН России по РТ направить в ФСИН России учетное дело с целью постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения, об обязании ФСИН России поставить на учет с составом семьи 4 человека, сотрудников (пенсионеров), имеющих право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта (заявления), а именно с ДД.ММ.ГГГГ в порядке очередности, об обязании УФСИН России внести сведения об истце и его семье в Книгу учета граждан, направив в УФСИН России по РТ соответствующее уведомление в течение 10 дней с момента постановки на учет, с обязательным указанием номера очереди, об обязании УФСИН России по РТ в течение 3 дней с момента получения от ФСИН России уведомления о постановке истца на учет для получения единовременной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения, об ознакомлении с данным уведомлением, подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес>, о признании незаконным решение комиссии ФСИН России об отказе в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения, оформленное протоколом заседания Комиссии ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ, о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения, об обязании ФСИН России по РТ направить в ФСИН России учетное дело с целью постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения, об обязании ФСИН России поставить на учет с составом семьи 4 человека, сотрудников (пенсионеров), имеющих право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта (заявления), а именно с ДД.ММ.ГГГГ в порядке очередности, об обязании УФСИН России внести сведения об истце и его семье в Книгу учета граждан, направив в УФСИН России по РТ соответствующее уведомление в течение 10 дней с момента постановки на учет, с обязательным указанием номера очереди, об обязании УФСИН России по РТ в течение 3 дней с момента получения от ФСИН России уведомления о постановке истца на учет для получения единовременной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения, об ознакомлении с данным уведомлением, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ ( с учетом выходных дней) путём подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Судья Б.Ш-К. Кочага