Решение по делу № 2-320/2018 от 04.12.2017

Дело №г.

З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 февраля 2018 года                                                                                                                         г. Махачкала

Судья Кировского районного суда г.Махачкалы Вагабова М.Г., при секретаре Магомедовой М.М., с участием представителя истца Администрации ГОсВД «г.Махачкала» по доверенности - Сыравовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации ГОсВД «город Махачкала» к Рабаданову А.Р. об изъятии земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Администрация ГОсВД «<адрес>» обратилась в суд с иском к ФИО1 об изъятии земельного участка.

Иск мотивирован тем, что в Администрацию ГОсВД «<адрес>» поступил материал из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД по результатам выездной проверки по использованию земельного участка площадью 220,6 кв.м, с кадастровым номером - 05:40:000027:6, расположенный по адресу: РД, <адрес>, который находится на праве собственности у гр. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с видом разрешенного использования - под индивидуальное жилье.

По результатам проверки выяснилось, что фактически на данном земельном участке расположено З-х этажное строение, которое используется под коммерческую деятельность, а именно на 1-ом этаже гастроном и автосервис, на 2-ом этаже автомагазин, на 3-ем кальянный клуб, подтверждением чему служат рекламные вывески на фасаде указанного строения.

Данное подтверждает использование земельного участка не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, а именно, на генеральном плане <адрес> указанный земельный участок расположен в зоне озелененных территорий общего пользования (Р2), где данный пункт входит в условно-разрешенный вид использования, для изменения вида разрешенного использования необходимо проведение публичных слушаний. Перевод, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется Администрацией <адрес>.

За совершение указанного административного правонарушения предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и постановлением Управлением Росреестра по РД от ДД.ММ.ГГГГ №-ПЕ гр.ФИО1 назначен административный штраф, а также, ранее вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ №- П об устранении выявленного нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением мирового суда с/у №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ гр. ФИО1 А.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Использование земельного участка, не в соответствии с разрешенным использованием без изменения вида разрешенного использования земельного участка в административном порядке муниципальным органом, противоречит положениям ст. 8 ЗК РФ, определяющей порядок отнесения земель к категориям и перевода их из одной в другую. Свидетельствующих об обращении заинтересованного лица за соответствующим постановлением об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в административном порядке отсутствует.

В данном случае сохранение самовольной постройки нарушает права и охраняемые законом интересы Администрации муниципального образования городской округ «<адрес>», которые заключаются в обеспечении соблюдения на территории города градостроительных норм, недопущении самовольного строительства, изменения архитектурного облика города.

Просят суд прекратить право собственности на вышеуказанный земельный участок, изъять его в муниципальную собственность.

В судебном заседании представитель истца Администрации ГОсВД «<адрес>» по доверенности ФИО4 требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Надлежащим образом уведомленный о дне, времени и месте рассмотрения дела ответчик ФИО1 А.Р. в судебное заседание не явился и не уведомил суд об уважительности причин своей неявки, о рассмотрении данного гражданского дела в свое отсутствие не просил. Конверты с отметкой о вручении извещения ответчику в суд возвращены.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания в суд ее явился, об уважительности неявки суд не известил, в суд своего представителя не направили.

В соответствии со ст. 118 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщать суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится. А на основании ст. 119 ГПК РФ при неизвестности места пребывания ответчика суд приступает к рассмотрению дела после поступления в суд сведений об этом с последнего известного места жительства ответчика.

В связи с поступившим от представителя истца ФИО4 ходатайства о рассмотрении данного дела, в порядке заочного производства, суд приходит к мнению о возможности удовлетворения ходатайства и рассмотрении гражданского дела в порядке заочного производства.

Согласно ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Заслушав доводы представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно выписки из ЕГРН от 30.01.2018г. за № земельный участок с кадастровым номером 05:40:000027:6, расположенный по адресу: РД, <адрес>, который находится на праве собственности гр.ФИО1

Как усматривается из акта проверки Управления Росреестра по РД (Государственный земельный надзор) № - АП от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке расположено З-х этажное строение, которое используется под коммерческую деятельность, а именно на 1-ом этаже гастроном и автосервис, на 2-ом этаже автомагазин, на 3-ем кальянный клуб, подтверждением чему служат рекламные вывески на фасаде указанного строения.

Как усматривается из предписания Управления Росреестра по РД (Государственный земельный надзор) об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № - П от 03.11.2016г. ФИО1 предписано устранить указанное нарушение в срок, не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановлению Управления Росреестра по РД (Государственный земельный надзор) о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №-ПЕ ФИО1 А.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью, вследствие чего, ему назначен штраф в размере 10 000 рублей.

Согласно протоколу Управления Росреестра по РД (Государственный земельный надзор) об административном правонарушении № - ПЛ от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО1составлен протокол об устранении нарушений законодательства в связи с продолжением использования земельного участка не по целевому назначению.

Как усматривается из акта исполнения предписания Управления Росреестра по РД (Государственный земельный надзор) от ДД.ММ.ГГГГ за №-АП, установлено, что ФИО1 А.Р.      нарушения не устранил.

Согласно протоколу №-ПЛ Управления Росреестра по РД (Государственный земельный надзор) от 09.03.2017г. в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка <адрес> № от                ДД.ММ.ГГГГ.ФИО1 А.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренной ч.25 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Таким образом, ответчику было неоднократно предложено устранить допущенные нарушения, однако ФИО5 не приняла соответствующие меры по устранению допущенных нарушений.

Согласно п. 21 ст. 2 и п. 3 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации.

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Пунктом 1 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Пунктом 1 ст. 45 ЗК РФ предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненно наследуемого владения земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основания, установленным гражданским и земельным законодательством.

Согласно подпункта 1 пункта 2 указанной нормы право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращается принудительно, в том числе, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое пользование.

В ст. 54 ЗК РФ, регулируется порядок изъятия земельного участка, предоставленного на праве пожизненно наследуемого владения, праве постоянного (бессрочного) пользования, ввиду ненадлежащего использования земельного участка.

Так, согласно пункта 1 данной правовой нормы, принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

Согласно пункта 6 статьи 54 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 настоящего Кодекса, после получения информации и документов, указанных в пункте 9 статьи 71 настоящего Кодекса, направляет в суд требование об изъятии земельного участка или в случае, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, принимает решение об изъятии земельного участка самостоятельно.

Так же говорится, что вопрос об изъятии земельного участка в силу ст. 54 ЗК РФ относится к компетенции органа местного самоуправления (раздел 2, пункт 2.7)

Согласно 71 ЗК РФ В случае не устранения в установленный срок правообладателем земельного участка нарушений, указанных в предписании, предусмотренном пунктом 7 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора, выдавший такое предписание, в срок не позднее чем тридцать дней со дня привлечения виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания информирует о его неисполнении с приложением соответствующих документов:

1) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ФЗ)

2) орган государственной власти или орган местного самоуправления, которые в соответствии с законодательством вправе обратиться в суд с требованием об изъятии находящихся в частной собственности земельных участков в связи с их ненадлежащим использованием и об их продаже с публичных торгов, в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности.

Из изложенного следует, что установленный вид разрешенного использования для указанного земельного участка, т.е. под индивидуальное жилье, не является основанием для размещения на нем объекта коммерческой деятельности, так как в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков для названной деятельности предусмотрен отдельный вид разрешенного использования земельных участков - предпринимательство. Перевод, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется Администрацией <адрес>.

Использование земельного участка, не в соответствии с разрешенным использованием без изменения вида разрешенного использования земельного участка в административном порядке муниципальным органом, противоречит положениям ст. 8 ЗК РФ, определяющей порядок отнесения земель к категориям и перевода их из одной в другую. Свидетельствующих об обращении заинтересованного лица за соответствующим постановлением об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в административном порядке отсутствует.

Согласно ст. 284 ГК РФ, земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.

В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определенных его целевым назначением. Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ), собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственник земельного участка обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым использованием и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно ч. 1,2, 3, ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей ст. 51 Грк РФ. Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство или реконструкция любого объекта должны вестись при наличии разрешения на строительство и соблюдением градостроительных норм и правил.

В силу п. 3 ст. 48 ГрК РФ, классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, под индивидуальной жилой застройкой понимается строительство (размещение! индивидуального жилого дома - дома, пригодного для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей, предназначенных для проживания одной семьи. Строительство ответчицей в зоне индивидуальной жилой застройки, является грубым нарушением градостроительного регламента.

Заключение органа государственного строительного надзора (Министерства ЖКХ РД) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, которое служит одним из оснований ввода объекта в эксплуатацию, в нарушение ст. 55 ГрК РФ, отсутствует.

В соответствии с пп. 2 п. 9 ст. 71 ЗК РФ, в случае не устранения в установленный срок правообладателем земельного участка нарушений, указанных в предписании, орган государственной власти или орган местного самоуправления, в соответствии с законодательством вправе обратиться в суд с требованием об изъятии находящихся в частной собственности земельных участков в связи с их неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства РФ и об их продаже с публичных торгов, в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности.

Таким образом, доводы истца находят объективное подтверждение, в связи с чем, на основании вышеизложенного, суд считает требования истца Администрации ГОсВД «<адрес>» подлежащими удовлетворению.

В силу п.п. 19 п.1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождены.

Поскольку иск подан Администрацией <адрес>, то на основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, п.п.3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины в размере 300 рублей в доход государства.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 235-237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации ГОсВД «<адрес>» к ФИО1 удовлетворить.

Прекратить право собственности ФИО1 на земельный участок площадью 220,6 кв.м, с кадастровым номером 05:40:000027:6, расположенный по адресу: РД,                                <адрес>.

Изъять земельный участок площадью 220,6 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000027:6, расположенный по адресу: РД, <адрес>, в муниципальную собственность.

Запретить ФИО1 эксплуатацию З-х этажного строения на земельном участке площадью 220,6 кв.м, с кадастровым номером - 05:40:000027,6, расположенного по адресу: РД, <адрес> под предпринимательскую деятельность.

         Взыскать с ФИО1 в доход бюджета ГОсВД «<адрес>» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

В соответствии со ст.237 ГПК РФ ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий                                                                                                               М.<адрес>

(Мотивированное решение составлено 06.02.2018г.)

Дело №г.

З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Кировского районного суда <адрес> Вагабова М.Г., при секретаре ФИО3, с участием представителя истца Администрации ГОсВД «<адрес>» по доверенности - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации ГОсВД «<адрес>» к ФИО1 об изъятии земельного участка,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации ГОсВД «<адрес>» к ФИО1 удовлетворить.

Прекратить право собственности ФИО1 на земельный участок площадью 220,6 кв.м, с кадастровым номером 05:40:000027:6, расположенный по адресу: РД,                                <адрес>.

Изъять земельный участок площадью 220,6 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000027:6, расположенный по адресу: РД, <адрес>, в муниципальную собственность.

Запретить ФИО1 эксплуатацию З-х этажного строения на земельном участке площадью 220,6 кв.м, с кадастровым номером - 05:40:000027,6, расположенного по адресу: РД, <адрес> под предпринимательскую деятельность.

         Взыскать с ФИО1 в доход бюджета ГОсВД «<адрес>» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

В соответствии со ст.237 ГПК РФ ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий                                                                                                               М.<адрес>

(Мотивированное решение составлено 06.02.2018г.)