Решение по делу № 12-15/2016 (12-318/2015;) от 22.12.2015

Дело № 12-15/2016

АДМИНИСТРАТИВНОЕ РЕШЕНИЕ

09 февраля 2016 года судья Нефтекамского городского суда Л.Р. Ахтямова, ознакомившись с жалобой Газизовой В.Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, на постановление административной комиссии при администрации ГО г. Нефтекамск № № от ДД.ММ.ГГГГ года, которым Газизова В.Х. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при администрации ГО г. Нефтекамск № № от ДД.ММ.ГГГГ года Газизова В.Х. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.13.5 Закона РБ «Об административных правонарушениях», за то, что ДД.ММ.ГГГГ года с <данные изъяты> часов до <данные изъяты> часов, находясь в жилом помещении, расположенном по адресу: г. <адрес>, допустила шум, а именно разговаривала на высоких тонах, ругалась, чем нарушала тишину и покой граждан в ночное время. Вышеуказанным постановлением ей назначено наказание в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Газизова В.Х. обжаловала его в Нефтекамский городской суд РБ.

В обоснование жалобы указано, что в ходе производства по делу об административном правонарушении нарушен порядок привлечения её к административной ответственности, а именно протокол по делу об административном правонарушении её не вручался, о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении она не извещалась.

Просит постановление административной комиссии при администрации ГО г. Нефтекамск от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении её к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.5 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме <данные изъяты> руб. отменить.

Газизова В.Х., будучи надлежаще извещенной о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, путем направления телефонограммы, в суд не явилась.

Судебная повестка, направленная Газизовой В.Х., возвращена почтой в суд с отметкой «истек срок хранения». Из отметок в почтовом конверте видно, что направленное Газизовой В.Х. судебное извещение поступило на объект почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ года. Извещения Газизовой В.Х. доставлялись дважды: ДД.ММ.ГГГГ года и ДД.ММ.ГГГГ года.

Как разъяснено в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» ((в ред. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2013 N 40) лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

В соответствии с пунктом 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 N 221, почтовые отправления при невозможности их вручения адресатам (их законным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение месяца. По истечении установленного срока регистрируемые почтовые отправления возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу.

Приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 N 343 введены в действие Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправления разряда "Судебное", в силу пункта 3.4 и пункта 3.6 которых, при неявке адресатов за такими почтовыми отправлениями в течение трех рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения. Неврученные адресатами заказные письма и бандероли разряда "Судебное" возвращаются по обратному адресу по истечении семи дней со дня их поступления на объект почтовой связи.

Таким образом, возвращение в суд не полученного адресатом после двух извещений заказного письма с отметкой "по истечении срока хранения" не противоречит действующему порядку вручения заказных писем и может быть оценено в качестве надлежащей информации органа связи о неявке адресата за получением заказного письма.

Следовательно, Газизова В.Х. надлежаще извещена о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, постановление административной комиссии следует признать подлежащим отмене, а производство по административному делу - прекращению, исходя из следующего.

Как указано выше, из обжалуемого постановления следует, что Газизова В.Х. привлечена к административной ответственности за нарушение ч. 1 ст. 13.5 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях за то, что ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты>.час, находясь в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, допустила шум, а именно разговаривала на высоких тонах, ругалась, нарушала покой граждан, тишину в ночное время.

В соответствии со ст. 1.5 п. 4 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с п.п. 3 п. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным, в частности, с момента составления протокола об административном правонарушении.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Из материалов административного дела следует, что вменяемое Газизовой В.Х. административное правонарушение имело место ДД.ММ.ГГГГ года. Протокол об административном правонарушении был составлен только ДД.ММ.ГГГГ года, что не соответствует требованиям ст. 28.5 КоАП РФ.

Как указано выше, Газизова В.Х. привлечена к административной ответственности за нарушение ч. 1 ст. 13.5 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, которая гласит следующее:

Нарушение покоя граждан и тишины в ночное время, выразившееся в совершении действий, предусмотренных в Законе Республики Башкортостан "Об обеспечении покоя граждан и тишины в ночное время", если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до восьми тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Фабула ч. 1 ст. 13.5 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях предполагает наличие потерпевшего.

Из материалов административного дела следует, что поводом к возбуждению данного административного дела явилось заявление Давлетханова Р.Д., который является потерпевшим от вменяемого Газизовой В.Х. административного правонарушения.

В соответствии со ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Потерпевший может быть опрошен в соответствии со статьей 25.6 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протокол

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Из материалов административного дела следует, что потерпевший Давлетханов Р.Д. при составлении протокола по делу об административном правонарушении не присутствовал, права и обязанности потерпевшего ему не разъяснялись, копия протокола ему не вручалась.

Кроме того, из материалов дела об административном правонарушении следует, что Газизова В.Х. при составлении протокола по делу об административном правонарушении не участвовала.

В соответствии с п. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 3 вышеуказанной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Согласно п. 4 физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с п. 4.1 в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В данном случае протокол по делу об административном правонарушении составлен в отсутствие Газизовой В.Х. При этом данных о том, что последняя была надлежаще извещена о составлении протокола по делу об административном правонарушении, не имеется, как не имеется данных о направлении ей протокола по делу об административном правонарушении.

Уведомления о явке в целях составления протокола об административном правонарушении Газизовой В.Х. вручены не были, доказательства надлежащей попытки вручения уведомлений не имеется. Более того, второе уведомление о явке в целях составления протокола об административном правонарушении датировано ДД.ММ.ГГГГ года, тогда как протокол по делу об административном правонарушении датирован ДД.ММ.ГГГГ года.

Кроме того, в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по данному делу, а в его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если это лицо надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела и если он не ходатайствовал отложить рассмотрение дела либо если его ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что дело об административном правонарушении было рассмотрено административной комиссией ДД.ММ.ГГГГ года в отсутствие Газизовой В.Х., при этом доказательств надлежащего извещения последней о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не имеется.

При таких обстоятельствах необходимо признать установленным, что при вынесении постановления в отношении Газизовой В.Х. был нарушен установленный законом порядок привлечения к административной ответственности.

      При таких обстоятельствах постановление об административном правонарушении административной комиссии при администрации ГО г. Нефтекамск от ДД.ММ.ГГГГ года в отношении Газизовой В.Х. является необоснованным, вынесенным с существенным нарушением установленных КоАП РФ процессуальных норм, и поэтому подлежит отмене.

В силу ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Исходя из материалов административного дела, правонарушение Газизовой В.Х. было совершено ДД.ММ.ГГГГ года. Следовательно, срок привлечения к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ года. Таким образом, к моменту рассмотрения жалобы на постановление двухмесячный срок привлечения к административной ответственности истек.

В соответствии с п. 13.1. Постановления Пленума Верховного Суда № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении КоАП РФ» согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности исключает производство по делу, а начатое производство подлежит прекращению.

Исходя из положений ст. 4.5 и п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ при прекращении производства по делу за истечением установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может. Возможность решения вопроса о виновности лица во вменяемом административном правонарушении при прекращении производства по делу нормами КоАП РФ не предусмотрена.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении постановление отменяется, и производство по делу прекращается при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При указанных обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении в отношении Газизовой В.Х. подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

        РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии при администрации ГО г. Нефтекамск от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении Газизовой В.Х. к административной ответственности по ч.1 ст. 13.5 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях отменить.

Производство по административному делу в отношении Газизовой В.Х. по ч.1 ст. 13.5 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5, в ч. 1 ст. 30.1 и в ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья                                                                                                                                        Л.Р.Ахтямова

Административное решение в законную силу не вступило