Решение по делу № 21-797/2018 от 27.08.2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 17 октября 2018 года по делу №21-797/2018

Судья Благодатная Е.Ю.

Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Репина П.В.,

представителей Министерства экономического развития Республики Крым Шабуровой О.В. и Рашевской В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Симферополе

17 октября 2018 года

жалобу ФИО1 на решение судьи Центрального районного суда г. Симферополя от 10 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении начальника управления по закупкам и материально-техническому обеспечению-руководителя контрактной службы <данные изъяты>» (далее ГБУ РК «Дирекция по ОД СМ РК и его Аппарата» либо Учреждение) ФИО1,

установил:

постановлением министра экономического развития Республики Крым Чабан Н.Н. от ДД.ММ.ГГГГ № начальник управления по закупкам и материально-техническому обеспечению-руководитель контрактной службы ГБУ РК «Дирекция по ОД СМ РК и его Аппарата» Репин П.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 руб.

В порядке пересмотра дела по жалобе Репина П.В. на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении судьей Центрального районного суда г. Симферополя 10 августа 2018 года постановлено решение, которым в удовлетворении жалобы Репину П.В. отказано, а постановление министра экономического развития Республики Крым Чабан Н.Н. от ДД.ММ.ГГГГ № оставлено без изменения.

Не согласившись с решением судьи районного суда, Репин П.В. подал в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просил решение судьи районного суда как незаконные отменить, вынести новое решение, которым производство по делу прекратить в силу малозначительности правонарушения. В обоснование указанно, что судья при вынесении оспариваемого решения нарушил нормы материального и процессуального права и неправильно оценил установленные обстоятельства.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом.

Выслушав Репина П.В., подержавшего доводы жалобы, представителей Министерства экономического развития Республики Крым Шабурову О.В. и Рашевскую В.А., возражавших против удовлетворения жалобы, проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в адрес Министерства экономического развития Республики Крым поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Крым-Опес», содержащее сведения о нарушении ч.3 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) при направлении должностными лицами ГБУ РК «Дирекция по ОД СМ РК и его Аппарата» информации об исполнении заключенного гражданско-правового договора от ДД.ММ.ГГГГ № в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ министром экономического развития Республики Крым Чабан Н.Н. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении должностного лица - начальника управления по закупкам и материально-техническому обеспечению-руководителя контрактной службы ГБУ РК «Дирекция по ОД СМ РК и его Аппарата» Репина П.В. по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ (л.д.58-61).

Из материалов дела усматривается, что гражданско-правовой договор № на оказание услуг по добровольному страхованию автомобилей заключен ДД.ММ.ГГГГ ГБУ РК «Дирекция по ОД СМ РК и его Аппарата» с указанным выше юридическим лицом.

Начальником управления по закупкам и материально-техническому обеспечению-руководителем контрактной службы ГБУ РК «Дирекция по ОД СМ РК и его Аппарата» Репиным П.В. были размещены сведения об исполнении гражданско-правового договора на оказание услуг по добровольному страхованию автомобилей от ДД.ММ.ГГГГ № в единой информационной системе в сфере закупок <данные изъяты> с нарушением установленных законом сроков.

В соответствии с положениями Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, реестр контактов размещается Федеральным казначейством в Единой информационной системе закупок.

Из материалов дела усматривается, что оплата по договору от ДД.ММ.ГГГГ № произведена ДД.ММ.ГГГГ, информация об исполнении заключенного договора № направлена заказчиком в ФОИВ, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетной системы Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением сроков опубликования на <данные изъяты>. Данные обстоятельства подтверждены распечатанным журналом событий из ЕИС, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ информация об исполнении гражданско-правового договора № направлена в ФОИВ должностным лицом Репиным П.В.

Согласно приказу о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ № Репин П.В. принят на должность начальника управления по закупкам и материально-техническому обеспечению ГБУ РК «Дирекция по ОД СМ РК и его Аппарата» (л.д.64-65).

Согласно п.2.15 должной инструкции начальника управления по закупкам и материально-техническому обеспечению, размещение иной информации и документов, размещение которых в единой информационной системе предусмотрено законодательством о контрактной системе в сфере закупок.

По факту выявленного нарушения ДД.ММ.ГГГГ министром экономического развития Республики Крым Чабан Н.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в отношении начальника управления по закупкам и материально-техническому обеспечению-руководителя контрактной службы ГБУ РК «Дирекция по ОД СМ РК и его Аппарата» Репина П.В. (л.д.52-57).

Диспозицией ч.2 ст.7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Общие требования к участникам закупки определены Федеральным законом от 05 апреля 2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу ст.1 Закона о контрактной системе, настоящий закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе, планирования закупок товаров, работ, услуг.

В соответствии с положениями Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, реестр контрактов размещается Федеральным казначейством в единой информационной системе закупок.

В соответствии с ч.3 ст.103 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги заказчик направляет указанную в п.8, 10, 11 и 13 ч.2 настоящей статьи информацию в ФОИВ, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, начальником управления по закупкам и материально-техническому обеспечению - руководителем контрактной службы ГБУ РК «Дирекция по ОД СМ РК и его Аппарата» Репиным П.В. были размещены сведения об исполнении гражданско-правового договора на оказание услуг по добровольному страхованию автомобилей от ДД.ММ.ГГГГ № в единой информационной системе в сфере закупок zakupki.gov.ru с нарушением установленных законом сроков.

С учетом изложенного считаю, что судья Центрального районного суда г. Симферополя обоснованно пришел к выводу о виновности начальника управления по закупкам и материально-техническому обеспечению - руководителя контрактной службы ГБУ РК «Дирекция по ОД СМ РК и его Аппарата» Репина П.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.

Доводы Репина П.В., изложенные в жалобе, нахожу несостоятельными, так как эти доводы сводятся к переоценке обстоятельств и доказательств, исследованных административным органом и судом, и получивших надлежащую правовую оценку. Доводы жалобы не опровергают правильность выводов судьи районного суда и не свидетельствуют о незаконности судебного акта. Несогласие с оценкой конкретных обстоятельств дела и доказательств само по себе не может служить основанием для отмены вынесенных по делу судебного решения и постановления административного органа.

Доводы жалобы Репина П.В. о малозначительности совершенного им правонарушения также нельзя признать обоснованными, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, как указывает об этом заявитель жалобы, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих должностных обязанностей. С учетом положений ст.2.9 КоАП РФ и разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда РФ в п.21 постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», правонарушение, совершенное Репиным П.В., нельзя признать малозначительным.

Оснований для иной оценки тех же обстоятельств и доказательств не усматриваю.

Постановление министра экономического развития Республики Крым Чабан Н.Н. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы дать основания для отмены постановления административного органа и решения судьи Центрального районного суда г. Симферополя, при производстве по делу в отношении начальника управления по закупкам и материально-техническому обеспечению - руководителя контрактной службы ГБУ РК «Дирекция по ОД СМ РК и его Аппарата» Репина П.В. допущено не было.

Административное наказание назначено начальнику управления по закупкам и материально-техническому обеспечению - руководителю контрактной службы ГБУ РК «Дирекция по ОД СМ РК и его Аппарата» Репину П.В. в пределах санкции ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах полагаю, что нет оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения и решения административного органа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.2-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение судьи Центрального районного суда г. Симферополя от 10 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника управления по закупкам и материально-техническому обеспечению - руководителя контрактной службы <данные изъяты> ФИО1, оставить без изменения.

Судья В.В. Агин