Решение по делу № 12-51/2017 от 05.04.2017

Дело № 12-51/2017

РЕШЕНИЕ

«4» мая 2017 года                             с. Корткерос

Судья Корткеросского районного суда Республики Коми Мокрецов В.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника юридического лица - администрации муниципального района «Корткеросский» ФИО1 на постановление мирового судьи Корткеросского судебного участка Республики Коми от <дата> о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи Корткеросского судебного участка Республики Коми от <дата>, юридическое лицо - администрация муниципального образования муниципального района «Корткеросский» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Защитник администрации муниципального района «Корткеросский» - ФИО1, действующий на основании доверенности, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой на него. По мнению заявителя совершенное административное правонарушение не является грубым, не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Оно явилось следствием того, что в 2016 году администрация муниципального района «Корткеросский» вынуждена была оплатить большое количество административных штрафов и исполнительных сборов на общую сумму 1 167 500 рублей. Кроме того, администрация не могла предусмотреть в бюджете муниципального района дополнительные средства на оплату административного штрафа, поскольку в бюджете района на 2016 год имелся большой дефицит денежных средств на исполнение полномочий и обязательств, необходимо было 462 млн. рублей, тогда как фактически в 2016 году было выделено лишь 316,4 млн. рублей. Полагает, что мировой судья мог руководствоваться ст. 2.9 КоАП РФ, и ограничиться устным замечанием. Просит отменить оспариваемое постановление, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявив устное замечание.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал. Просит отменить постановление и применить положения ст. 2.9 КоАП РФ. Предоставил суду ответ управления финансов АМР «Корткеросский» о том, что потребность в средствах на исполнение действующих полномочий и обязательств МР «Корткеросский» на 2017 год составляет 165, 7 млн. рублей. Решением Совета МР «Корткеросский» утвержден объем ассигнований администрации МР «Корткеросский» на 2017 года в размере 133, 4 млн. рублей. До настоящего времени штраф не оплачен.

ОСП по Корткеросскому району УФССП по Республике Коми извещен о месте, дате и времени рассмотрения жалобы. В судебное заседание не явились и не ходатайствовали о его отложении.

Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Корткеросскому району УФССП по Республике Коми ХХХ от <дата>, юридическое лицо – администрация муниципального образования муниципального района «Корткеросский» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением Корткеросского районного суда Республики Коми от <дата>, вступившим в законную силу <дата>, вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

Отсрочка или рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания администрации муниципального района «Корткеросский» не предоставлялась, данный административный штраф подлежал уплате не позднее <дата>.

Вина юридического лица – администрации МО МР «Корткеросский» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении ХХХ от <дата>, постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Корткеросскому району от <дата> о привлечении администрации МО МР «Корткеросский» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 30 000 рублей, решением Корткеросского районного суда Республики Коми от <дата> об оставлении постановления без изменения.

Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил ст. 26.11 КоАП РФ, мировым судьей дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

Довод автора жалобы о малозначительности инкриминированного юридическому лицу административного правонарушения, обоснованный тем, что совершенное административное правонарушение не является грубым, не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и явилось следствием того, что в бюджете района большой дефицит денежных средств на исполнение обязательств, не является основанием для отмены оспариваемого судебного решения и освобождения юридического лица от административной ответственности, учитывая также, что административный штраф до настоящего времени не оплачен.

Законодательство об административных правонарушениях, основываясь на принципе равенства перед законом (ст. 1.4 КоАП РФ), не предусматривает каких-либо исключений для органов местного самоуправления, которые могут быть привлечены к административной ответственности наряду с другими субъектами административных правонарушений в случае их совершения. Сама по себе возможность привлечения к административной ответственности органов местного самоуправления не может рассматриваться как противоречащая Конституции Российской Федерации, которая предусматривает, что все равны перед законом и судом (ст. 19 ч. 1).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения муниципального района, администрация муниципального района «Корткеросский» как орган местного самоуправления вправе составлять и рассматривать проект бюджета муниципального района, утверждать и исполнять бюджет муниципального района, осуществлять контроль за его исполнением.

В соответствии со ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.

В связи с этим отсутствие в бюджете администрации МР «Корткеросский» денежных средств не освобождает администрацию от исполнения вступившего в законную силу постановления.

Статья 2.9 КоАП РФ не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за малозначительные правонарушения, а предоставляет только право суду принять такое решение.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Характер, совершенного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, объектом посягательства которого является общественная безопасность, необходимость соблюдения и охраны которой вытекает из обязанности соблюдения Конституции РФ, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушения в указанной сфере, выразившегося в пренебрежительном отношении к административному законодательству и исполнению обязанности перед государством.

Изложенное позволяет сделать вывод, что нарушение администрацией МР «Корткеросский» административного законодательства, выразившееся в неуплате в установленный законом срок штрафа не является малозначительным административным правонарушением.

Иных доводов, опровергающих выводы мирового судьи, дающих основания для сомнения в законности судебного постановления, жалоба не содержит.

При вынесении постановления мировой судья принял во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определил фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и указал обоснованную правовую мотивировку о виновности администрации МР «Корткеросский» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей назначено администрации МР «Корткеросский» с соблюдением положений ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения судебного решения отсутствуют.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи Корткеросского судебного участка Республики Коми от <дата> в отношении администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника юридического лица - администрации МР «Корткеросский» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения. Вступившие в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья В.А. Мокрецов