Решение по делу № 2а-67/2018 от 29.11.2017

Дело №2а-67/18                                                                        РЕШЕНИЕ

                        ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Н. Усмань                                                                                   29 января 2018г.

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе:           председательствующего: Андреещева Л.А.,

при секретаре: Ельшиной С.П.,

с участием административных истцов Титовой Т.С., Кравец-Гомза Е.В., Егорова О.В., Азнаурьянц О.М., Стрельниковой З.Н. и Корсаковой С.Е.,

представителя административных истцов по ордеру адвоката Левичева А.С.,

представителя административного ответчика (Администрации Усманского 1 сельского поселения) по доверенности Лесных А.О.,

представителя административного ответчика (Администрации Новоусманского района Воронежской области) по доверенности Долгополовой Н.В.,

представителя заинтересованного лица (Суровикина А.Н.) по доверенности

Шевриной А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску Титовой Татьяны Степановны, Кравец-Гомза Евгении Вячеславовны, Пановой Валентины Васильевны, Арсеновой Натальи Егоровны, Егорова Олега Владимировича, Азнаурьянц Ольги Михайловны, Богданова Леонида Николаевича, Стрельниковой Зои Николаевны, Крючкова Александра Анатольевича, Трубниковой Юлии Владимировны, Машковой Аллы Васильевны, Корсаковой Ларисы Валерьевны, Корсаковой Светланы Егоровны, Самбулова Кирилла Владимировича, Тарасовой Эльвиры Александровны, Клименко Сергея Константиновича, Шеметовой Ирины Викторовны, Мельниковой Ирины Николаевны, Кругляк Александра Васильевича, Щербакова Александра Ивановича и Усковой Ольги Васильевны к Администрации Усманского 1 сельского поселения Новоусманского района и Андминистрации Новоусманского района Воронежской области о признании недействительными публичных слушаний и постановления об изменении разрешенного использования земельного участка, признании недействительным разрешения на строительство станции технического обслуживания,

                                              УСТАНОВИЛ:

          29.11.2017 Титова Т.С., Кравец-Гомза Е.В., Панова В.В., Арсенова Н.Е., Егоров О.В., Азнаурьянц О.М., Богданов Л.Н., Стрельникова З.Н., Крючков А.А., Трубникова Ю.В., Машкова А.В., Корсакова Л.В., Корсакова С.Е., Самбулов К.В., Тарасова Э.А., Клименко С.К., Шеметова И.В., Мельникова И.Н., Кругляк А.В., Щербаков А.И. и Ускова О.В. (далее истцы) обратились к Администрации Усманского 1 сельского поселения Новоусманского района и Андминистрации Новоусманского района Воронежской области (далее ответчики) с административным иском о признании недействительными публичных слушаний от 21.06.2017 по вопросу изменения разрешенного использования земельного участка по <адрес> и последующего одноименного постановления за №1268 от 20.07.2017, а также признании недействительным разрешения от 02.10.2017 на строительство на этом земельном участке станции технического обслуживания.

В своем административном иске они указали, что являются собственниками земельных участков и жилых домов, расположенных на <адрес> и 21.06.2017 Администрацией Усманского 1 сельского поселения были проведены публичные слушания по вопросу изменения разрешенного использования принадлежащего ФИО33 на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № площадью 810кв.м., разрешенное использование «для ведение личного подсобного хозяйства» по <адрес>, на условно разрешенный вид использования «объекты придорожного сервиса». По результатам этих публичных слушаний поселковая администрация рекомендовала администрации района принять соответствующее постановление об изменении разрешенного использования, однако истцы просят признать публичные слушания недействительными на том основании, что из 23 присутствовавших на слушаниях, трое являются работниками поселковой администрации и были в числе 13 человек, голосовавших за изменение разрешенного использования. Земельный участок по <адрес> фактически располагается в территориальных зонах: Р2 (зона зеленых насаждений) и ИТ1 (зона улиц и дорог) и первоначально не мог предоставляться для ведения личного подсобного хозяйства. Эксплуатация возводимой на этом участке ФИО35 станции технического обслуживания автомашин, будет оказывать негативное воздействие на окружающую среду, поскольку ее месторасположение противоречит требованиям Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», установившим санитарную зону для таких объектов - 50 метров. При этом, собственники земельных участков, расположенных в микрорайоне «Ольха» не были письменно уведомлены о дате и месте проведения публичных слушаний. Строящаяся станция технического обслуживания расположена в непосредственной близости от автодороги, на которую осуществляется выезд с улиц, где находятся жилые дома истцов, что уменьшает обзор и может привести к ДТП. Также в нарушение порядка проведения публичных слушаний, при их проведении присутствовали лишь три члена комиссии из шести, определенных постановлением Главы поселковой администрации о назначении этих слушаний (т.1 л.д.2-10, т.2 л.д.271-273).

В своем ходатайстве истцы просили суд восстановить им срок подачи данного административного иска в виду того, что они пытались обжаловать действия и решения административных ответчиков путем обращения в прокуратуру и Управление архитектуры и градостроительства Воронежской области (т.1 ст.101,102).

В судебном заседании административные истцы Титова Т.С., Кравец-Гомза Е.В., Егоров О.В., Азнаурьянц О.М., Стрельникова З.Н. и Корсакова С.Е., поддержав свои требования по изложенным в заявлениях основаниям, подтвердили, что никто из них не получал письменного уведомления о проведении публичных слушаний по вопросу изменения разрешенного использования земельного участка по <адрес>. Кроме того, по утверждению истца Титовой Т.С. после возведения на земельном участке по <адрес> станции технического обслуживания, стало невозможно подъехать к ее жилому дому машине скорой помощи.

Оставшиеся административные истцы в судебное заседание не явились, но с учетом поступивших от них заявления, суд считает возможным рассмотреть дело без их участия.

Представители административных ответчиков и привлеченного судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица владельца земельного участка по <адрес> ФИО33, пояснили, что поселковая и районная администрации, а также заинтересованное лицо требования не признают, поскольку срок обращения административных истцов с данным иском в суд, пропущен без уважительных причин. Кроме того, при проведении публичных слушаний по вопросу изменения разрешенного использования земельного участка по <адрес>, права и интересы истцов не были нарушены, а строительство на данном земельном участке станции технического обслуживания автомашин, производится с соблюдением санитарных правил и норм.

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО35 в судебное заседание не явился и в своем заявлении просил рассмотреть дело без его участия.

Выслушав явившихся истцов и их представителя по ордеру адвоката ФИО30, представителей административных ответчиков и заинтересованного лица по доверенностям, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Администрации Усманского 1 сельского поселения за №171 от 11.05.2017 на основании письма Главы администрации Новоусманского района от 10.05.2017, были назначены публичные слушания по вопросу изменения разрешенного использования земельного участка площадью 800кв.м. с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, расположенному по <адрес> в территориальной зоне Р2 - зона зеленых насаждений, с основного вида «для ведения личного подсобного хозяйства» на условно-разрешенный вид - «объекты придорожного сервиса». Этим постановлением был определен состав комиссии по проведению публичных слушаний в количестве шести человек и поручено о проведении публичных слушаний информировать население Усманского 1 сельского поселения путем размещения объявления в районной газете «Новоусманская Нива» (л.д.251-254 т.2).

Согласно протокола №2 публичных слушаний от 21.06.2017, в тот день в здании администрации Усманского 1 сельского поселения, были проведены публичные слушания по указанному вопросу, в них принимали участие 23 человека, среди которых: три члена оргкомитета по их проведению (Глава поселения, заместитель главы поселения и главный специалист), собственник участка ФИО35 и было принято решение о признании публичных слушаний состоявшимися и необходимости рекомендовать Администрации Новоусманского района принять постановление об изменении разрешенного использования данного земельного участка. За принятие такого решения проголосовали 13 человек, против - 10 человек, о чем в тот же день было составлено соответствующее заключение (л.д.69-74 т.1).

20.07.2017 Администрацией Новоусманского района Воронежской области было принято постановление за №1268 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», которым разрешенный вид использования вышеуказанного земельного участка был изменен на «объекты придорожного сервиса» (л.д.78 т.1).

02.10.2017 Администрацией Новоусманского района, было выдано разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером № здания автосервиса (л.д.256,257 т.2).

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Тот факт, что административные истцы пропустили указанных трехмесячный срок обращения в суд с требованиями о признании недействительными публичных слушаний от 21.06.2017 и последующего постановления администрации Новоусманского района от 20.07.2017, они сами не отрицают, а также подтверждается материалами дела.

Указанная ими причина пропуска этого срока (обращение в прокуратуру и Управление архитектуры и градостроительства Воронежской области, суд считает неуважительной, поскольку данном случае не предусмотрен досудебный порядок разрешения спора.

Кроме того, в соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1)нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2)соблюдены ли сроки обращения в суд; 3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а)полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, согласно ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При разрешении данного спора, судом не установлено нарушений, связанных с порядком назначения и проведения публичных слушаний, которые могли бы повлечь их отмену.

Установлено, что в районной газете «Новоусманская Нива» 16.05.2017 было опубликовано объявление о проведении 21.06.2017 в 10.00час. утра в здании поселковой администрации, публичных слушаний по вопросу изменения разрешенного использования земельного участка площадью 800кв.м. с кадастровым номером № категория земель - земли населенных пунктов, расположенному по <адрес> в территориальной зоне Р2 - зона зеленых насаждений, с основного вида «для ведения личного подсобного хозяйства» на условно-разрешенный вид - «объекты придорожного сервиса» (л.д.253 т.2).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского района Воронежской области (в редакции от 10.11.2016), условно разрешенным видом использования земельных участков, расположенных в зоне зеленых насаждений специального назначения - Р2, является объекты придорожного сервиса (л.д.105 т.2).

Возможное нахождение земельного участка по <адрес> также в границах территориальной зоны ИТ1 (зона улиц и дорог), о чем указано в письмах руководителей управления архитектуры и градостроительства Воронежской области от 15.07.2016 и 31.10.2016, не нарушает права и интересы административных истцов (л.д.62,63,66,67,88,89 т.1).

Доводы истцов о необходимости письменного уведомления каждого из них о проведении публичных слушаний также не обоснованы, поскольку в соответствии со ст.39 Градостроительного кодекса РФ, письменные сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования, направляются правообладателям земельных участков, имеющим общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, а принадлежащие истцам участки, таковых границ не имеют.

Решением Совета народных депутатов Усманского 1 сельского поселения Новоусманского муниципального района от 27.12.2005 за №24, было утверждено положение о порядке организации и проведении публичных слушаний в Усманском 1-ом сельском поселении Новоусманского муниципального района Воронежской области (л.д.126-135 т.1).

Данным положением предусмотрено создание комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний, однако отсутствие трех ее членов при их непосредственном проведении 21.6.2017, по мнению суда, никак не затрагивает права административных истцов, поскольку нарушений при подготовки публичных слушаний, судом не выявлено.

Суд также не усматривает нарушений при формировании этой комиссии, поскольку состояла она из шести человек и поскольку публичные слушания были назначены не по инициативе группы граждан, то в состав ее комиссии не могли войти таковые.

В свою очередь, глава муниципального образования Разумный А.Г., являющийся также председателем Совета народных депутатов, в соответствии с решением Совета народных депутатов Усманского 1 сельского поселения Новоусманского муниципального района от 27.12.2005 за №24, должен быть в обязательном порядке включен в состав лиц, имеющих право участвовать в проведении публичных слушаний, а следовательно и иметь право голоса.

Таким образом, истцы по настоящему делу, будучи своевременно и надлежащим образом извещенные о проведении публичных слушаний, имели возможность участия в них с выражением своей позиции по предложенному вопросу.

Утверждения административных истцов о том, что размещение на данном участке станции технического обслуживания автомобилей, ухудшает экологическую среду, опровергается санитарно-эпидемиологическим заключением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области от 23.01.2018 (л.д.336 т.2).

06.10.2017 Департаментом транспорта и автомобильных дорог Воронежской области, выданы технические условия на устройство примыкания к автодороге «Н.Усмань-Сомово» в районе строящейся станции техобслуживания (л.д.298-300 т.2).

Никаких доказательств утверждения о том, что данная станция техобслуживания будет создавать угрозу административным истцам при выезде на личном автотранспорте на автодорогу «Н.Усмань-Сомово», а также исключает возможность подъезда к участкам истцов, суду не представлено.

При изложенных обстоятельствах, заявленные истцами требования не подлежат удовлетворению.

                РУКОВОДСТВУЯСЬ: ст.ст.177,227 КАС РФ, суд

                                                   РЕШИЛ:

Заявление административных истцов Титовой Т.С., Кравец-Гомза Е.В., Пановой В.В., Арсеновой Н.Е., Егорова О.В., Азнаурьянц О.М., Богданова Л.Н., Стрельниковой З.Н., Крючкова А.А., Трубниковой Ю.В., Машковой А.В., Корсаковой Л.В., Корсаковой С.Е., Самбулова К.В., Тарасовой Э.А., Клименко С.К., Шеметовой И.В., Мельниковой И.Н., Кругляк А.В., Щербакова А.И. и Усковой О.В. о восстановлении срока обжалования публичных слушаний от 21.06.2017 по вопросу изменения разрешенного использования земельного участка по <адрес> и постановления Администрации Новоусманского района от 20.07.2017 за №1268, отклонить.

        Исковые требования указанных административных истцов к Администрации Усманского 1 сельского поселения Новоусманского района и Администрации Новоусманского района Воронежской области о признании недействительными публичных слушаний от 21.06.2017 по вопросу изменения разрешенного использования земельного участка по <адрес>, постановления Администрации Новоусманского района от 20.07.2017 за №1268, а также признании недействительным разрешения на строительство станции технического обслуживания автомобилей на данном земельном участке, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано через райсуд в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение одного месяца.

Судья: