Решение по делу № 12-63/2018 от 09.07.2018

Дело № 12-63/ 2018

Р Е Ш Е Н И Е

п. Савино Ивановской области          31 июля 2018 года

Шуйский городской суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Топоровой С.Н., при секретаре Тимониной С.Н., с участием и.о. заместителя прокурора Савинского района Ивановской области Тимонина А.Ф., заявителя Разгоняевой И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Разгоняевой И. Ю. на определение и.о. заместителя прокурора Савинского района Ивановской области Тимонина А.Ф. от 29.06.2018 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.63 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

31.05.2018 г. Разгоняева И.Ю. обратилась в прокуратуру Савинского района Ивановской области с заявлением о привлечении Главы Савинского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области Полетаевой М.В. к административной ответственности по ст. 5.63 КоАП РФ. Заявление обосновано тем, что 08.05.2018 года Разгоняева И.Ю. обратилась с письменным обращением к Главе Савинского сельского поселения Полетаевой М.В. о предоставлении выписки из Реестров о всех имеющихся объектах учета муниципального имущества Савинского сельского поселения за 2016, 2017 г.г. 17.05.2018 г. от Главы Савинского сельского поселения Полетаевой М.В. получен ответ, согласно которому для получения выписки из Реестра муниципального имущества необходимо указать наименование имущества, адрес местонахождения имущества, цель получения выписки. По мнению заявителя, Главой Савинского сельского поселения Полетаевой М.В. предъявлены требования, которые не соответствуют и не обозначены в административном регламенте предоставления муниципальной услуги. Поэтому в действиях должностного лица- Главы Савинского сельского поселения Полетаевой М.В., имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.63 КоАП РФ.

Определением и.о. заместителя прокурора Савинского района Ивановской области от 29.06.2018 г. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Главы Савинского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области Полетаевой М.В. по основанию п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 5.63 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным определением, Разгоняева И.Ю. обжаловала определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 29.06.2018 г. в суд, просит отменить вышеуказанное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. В обоснование жалобы указала, что процессуальная оценка требованиям, предъявляемым Главой Савинского сельского поселения Полетаевой М.В., не дана. Все обязательные реквизиты в заявлении от 08.05.2018 г. указаны. Муниципальная услуга до сих пор неправомерно не оказана.

В судебном заседании заявитель Разгоняева И.Ю. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Глава Савинского сельского поселения Полетаева М.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом.

И.о. заместителя прокурора Савинского района Ивановской области Тимонин А.Ф. просил в удовлетворении жалобы отказать, пояснил, что мотив принятого решения приведены в определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения заявителя Разгоняевой И.Ю. и и.о. заместителя прокурора Савинского района Ивановской области Тимонина А.Ф., суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения жалобы заявителя не имеется.

Согласно части 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно п.п. 1,2 ст.2 Федерального закона РФ от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги;

2) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Таким образом, орган местного самоуправления может предоставлять государственные услуги лишь при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных ему федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. По вопросам местного значения орган местного самоуправления предоставляет муниципальные услуги.

Согласно п.5, п.8 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 30.08.2011 г. № 424 « Об утверждении порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества», реестры должны храниться и обрабатываться в местах, недоступных для посторонних лиц; сведения об объектах учета, содержащихся в реестрах, носят открытий характер и предоставляются любым заинтересованным лицам в виде выписок из реестров.

В соответствии с п.п.3.10 п. 3 Положения о ведении Реестра муниципального имущества Савинского сельского поселения, утвержденного решением Совета Савинского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области № 44 от 31.10.2013 г. « Об утверждении Положения «О ведении реестра муниципального имущества Савинского сельского поселения» предоставление сведений об объекте осуществляется путем предоставления выписки из Реестра.

Согласно п.2.6.1, 2.6.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача выписки из Реестра муниципального имущества, находящегося в собственности Савинского сельского поселения», утвержденного постановлением администрации Савинского сельского поселения Савинского муниципального района № 10 от 06.04.2018, для получения муниципальной услуги необходимо предоставить для физических лиц и индивидуальных предпринимателей: фамилия, имя, отчество заявителя; почтовый адрес, телефон для связи; наименование, адрес нахождения или иные характеристики имущества, позволяющие его идентифицировать; способы получения информации.

Судом установлено, что 08.05.2018 г. Разгоняева И.Ю. обратилась к Главе Савинского сельского поселения Полетаевой М.В. о предоставлении выписки из Реестра о всех имеющихся объектах учета муниципального имущества Савинского сельского поселения за 2016, 2017 г.г.

17.05.2018 г. в пределах десятидневного срока заявителю Разгоняевой И.Ю. направлен ответ, согласно которому для получения выписки необходимо указать наименование имущества, адрес местонахождения имущества, целя получения выписки.

При этом, как следует из заявления Разгоняевой И.Ю., сведения, позволяющие идентифицировать имущество, в нарушение п. 2.6.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача выписки из Реестра муниципального имущества, находящегося в собственности Савинского сельского поселения», утвержденного постановлением администрации Савинского сельского поселения Савинского муниципального района № 10 от 06.04.2018, в заявлении не приведены.

В то время как согласно п. п. 3.4.1, 3.4.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача выписки из Реестра муниципального имущества, находящегося в собственности Савинского сельского поселения», утвержденного постановлением администрации Савинского сельского поселения Савинского муниципального района № 10 от 06.04.2018, специалист определяет принадлежность объекта, указанного в документах, представленных заявителем, к муниципальной собственности Савинского сельского поселения. В случае подтверждения принадлежности объекта к муниципальной собственности Савинского сельского поселения специалист подготавливает выписку из реестра.

Статьей 2.1 КоАП РФ регламентировано, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании изложенного, выводы и.о. заместителя прокурора Савинского района Ивановской области Тимонина А.Ф. в обжалуемом определении об отсутствие в действиях Главы Савинского сельского поселения Полетаевой М.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, суд признает верными, оснований для отмены определения от 29.06.2018 г. по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Определение и.о. заместителя прокурора Савинского района Ивановской области Тимонина А.Ф. от 29.06.2018 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Разгоняевой И. Ю.- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст. 30.9 КоАП РФ в Ивановский Областной суд через Шуйский городской суд в течение 10 дней со дня получения его в окончательной форме.

Судья С.Н. Топорова