Решение по делу № 2-688/2020 от 12.02.2020

                                                                                                              Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов                                                                                            ДД.ММ.ГГГГ

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:судьи Ситниковой Е.Н.

при секретаре Катичевой К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чеклова А. С. к гаражно-строительному кооперативу «Вираж», администрации Тамбовского района Тамбовской области, администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании права собственности на гаражи,

УСТАНОВИЛ:

Чеклов А. С. обратился в суд с иском к гаражно-строительному кооперативу «Вираж», администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании права собственности на гаражи.

        Исковые требования с учетом уточнений мотивированы тем, что на основании постановления администрации Тамбовского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании места расположения земельного участка используемого для строительства гаражей» администрацией Тамбовского района предварительно согласовано месторасположение земельного участка, общей площадью 4393 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, и утвержден акт выбора земельного участка.

Чеклов А. С. является членом гаражно-строительного кооператива «Вираж» на основании решения общего собрания владельцев гаражей гаражно-строительного кооператива «Вираж» от ДД.ММ.ГГГГ.

Чекловым А. С. своими силами и за свой счет возведен гараж №, площадью <данные изъяты> кв.м., гараж №, площадью <данные изъяты> кв.м., гараж №, площадью <данные изъяты> кв.м., гараж №, площадью <данные изъяты> кв.м., гараж №, площадью <данные изъяты> кв.м.

        Согласно справке председателя гаражно-строительного кооператива «Вираж» пай в виде индивидуального строительства за гараж выплачен Чекловым А. С. полностью, задолженностей перед гаражно-строительным кооперативом у него нет.

        В настоящее время Чеклов А. С. решил оформить право собственности на гаражи и права на земельный участок под вышеуказанными гаражами, однако сделать во вне судебном порядке не представляется возможным.

        Вместе с тем, считает, что земельный участок под строительство был отведен, нарушений градостроительных норм при строительстве гаражей допущено не было, угрозу жизни и здоровью граждан они не представляют.

        На земельном участке в пределах кадастрового квартала № стоят на кадастровом учете гаражи, входящие в состав гаражно-строительного кооператива «Вираж». Кроме того, право собственности на гараж № зарегистрировано в ЕГРН.

        Для постановки на кадастровый учет собственниками гаражей представлялись документы, подтверждающие, что земельный участок под строительство гаражей был выделен гаражно-строительному кооперативу «Вираж».

        В настоящее время существуют формальные причины, по которым не может быть продолжено оформление земельного участка в собственность гаражно-строительного кооператива - истечение срока предварительного согласования места размещения объекта, которое действовало с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

        Однако срок действия предварительного разрешения истек по той причине, что администрация Тамбовского района Тамбовской области на заявление о формировании земельного участка, поданного в период действия указанного срока, указала, что на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости, правоудостоверяющие документы на которые не представлены.

Чеклов А. С. просит признать за ним право собственности на гараж №, площадью <данные изъяты> кв.м., гараж №, площадью <данные изъяты> кв.м., гараж №, площадью <данные изъяты> кв.м., гараж №, площадью <данные изъяты> кв.м., гараж №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>.

        К участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Тамбовского района Тамбовской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области.

        В судебное заседание истец Чеклов А.С. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. От истца Чеклова А.С. имеется заявление, в котором он просит рассмотреть дело в его отсутствие с участием представителя Шавриной Н.Р.

Представитель истца Шаврина Н.Р., действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержала и пояснила, что гаражно-строительный кооператив «Вираж» существует, один гараж в данном кооперативе оформлен в собственность. Поскольку имеется акт отвода земельного участка, гаражи, построенные Чекловым А.С., самовольными не являются. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта действует в течение трех лет, однако данное обстоятельство является формальным и не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика - администрации Тамбовского района Тамбовской области Калашникова Е.А., действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений не признала и пояснила, что земельный участок не был предоставлен истцу для строительства гаражей и также он не был предоставлен гаражно-строительному кооперативу «Вираж». Строительство гаражей истцом велось самовольно. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта действует в течение трех лет. Процедура предоставления земельного участка была начата, однако не была завершена, трехгодичный срок истек. Строительство гаражей необходимо было вести после определения судьбы земельного участка. В данном случае нет прав на земельный участок и, соответственно, истец не приобрел права на спорные гаражи.

В настоящее время сформировать земельный участок невозможно, поскольку имеются строения.

Представитель ответчика - администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. От главы сельсовета Пустынникова Н.Н. имеется заявление, в котором он просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области.

Представитель ответчика - гаражно-строительного кооператива «Вираж» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области Сычёва Е.В., действующая по доверенности, в судебном заседании отнесла решение вопроса на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования Чеклова А.С. удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом;

В силу ст.8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Согласно п.1 ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Статьей 219 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Судом установлено, что в мае 2011 года был создан гаражно-строительный кооператив «Вираж».

        Из Устава гаражно-строительного кооператива «Вираж» следует, что гаражно-строительный кооператив «Вираж» создан решением общего собрания учредителей, объединившихся на добровольной основе для удовлетворения потребностей членов кооператива в строительстве гаражей, а также для последующей эксплуатации и управления ими.

        Каждому вновь поступающему члену кооператива предоставляется место под строительство гаража для принадлежащего ему автомобиля или мотоцикла с боковым прицепом в соответствии с нормой площади (4х6 м.), установленной для автомобиля.

        Член кооператива имеет право пользоваться предоставленным ему земельным участком и построенным на нем гаражом в течение всего времени существования кооператива.

Постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ было предварительно согласовано месторасположение земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, №, используемого для строительства гаражей. Постановлено утвердить акт выбора земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ для строительства гаражей.

Чеклов А. С. является членом гаражно-строительного кооператива «Вираж» на основании протокола общего собрания членов гаражей гаражно-строительного кооператива «Вираж» от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлено выделить Чеклову А. С. под строительство гаражей место №.

Чекловым А. С. возведен гараж №, площадью <данные изъяты> кв.м., гараж №, площадью <данные изъяты> кв.м., гараж №, площадью <данные изъяты> кв.м., гараж №, площадью <данные изъяты> кв.м., гараж №, площадью <данные изъяты> кв.м.

        Из технических планов зданий гаражей усматривается, что год завершения строительства объектов недвижимости 2011.

        Задолженностей перед гаражно-строительным кооперативом по взносам и паевым платежам Чеклов А. С. не имеет.

        Из технических заключений общества с ограниченной ответственностью «Тамбов-Альянс» следует, что в соответствии с терминологией СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий» основные несущие строительные конструкции гаражей №, №, №, №, №, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес> находятся в работоспособном состоянии.

        Конструктивные и объемно-планировочные решения объекта исследования соответствуют строительным, противопожарным и санитарным нормам. Дальнейшая эксплуатация объекта исследования по своему функциональному назначению возможна.

        Права на спорные гаражи не зарегистрированы. В ЕГРН также не имеется сведений о земельном участке, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>. <адрес> <адрес>.

        В апреле 2020 года Чеклов А. С. обратился в администрацию Тамбовского района Тамбовской области по вопросу предоставления земельного участка в гаражно-строительном кооперативе «Вираж», однако ему в этом было отказано.

Статьей 39.1 ч.1 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии со ст.39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ.

Согласно п.4 ст.218 ГК РФ член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

В соответствии со ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №"О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, не принадлежащем застройщику, однако на ее создание были получены необходимые разрешения, с иском о признании права собственности на самовольную постройку вправе обратиться правообладатель земельного участка. Ответчиком по такому иску является застройщик. В этом случае застройщик имеет право требовать от правообладателя возмещения расходов на постройку.

Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка (в городах федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга - уполномоченный государственный орган городов федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга).

Признание права собственности на самовольную постройку не свидетельствует о невозможности оспаривания заинтересованным лицом в последующем права собственности на это имущество по иным основаниям.

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ст.55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу ст.39.15 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

Лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ.

Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года.

Доводы представителя истца о том, что истечение срока действия решения о предварительном согласовании места расположения земельного участка для строительства гаражей является формальным обстоятельством и не может являться основанием для отказа в иске, судом отклоняются.

В соответствии со ст.31 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Согласно имеющихся документов акт выбора земельного участка был подготовлен и выдан в июне 2011 года. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден акт выбора земельного участка. Была составлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №.

При этом земельный участок не был поставлен на кадастровый учет. На основании акта выбора земельного участка и схемы расположения земельного участка, утвержденной постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок не был сформирован.

На настоящий момент с момента предварительного согласования земельного участка прошло более трех лет.

В связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» статьи 28-34 Земельного кодекса Российской Федерации утратили илу с ДД.ММ.ГГГГ.

Положения Земельного кодекса Российской Федерации в редакции закона №171-ФЗ не содержат норм о предварительном согласовании места размещения объекта и об утверждении акта о выборе земельного участка.

Согласно п.1 ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до ДД.ММ.ГГГГ, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Таким образом, законодателем установлена возможность завершить начатую процедуру предоставления конкретного земельного участка только при наличии решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Срок действия решения о предварительном согласовании места расположения земельного участка для строительства гаражей истек.

Судом установлено, что земельный участок под гаражами истцу не принадлежит и не предоставлялся органом местного самоуправления для строительства гаражей.

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие передачу гаражно-строительному кооперативу «Вираж» земельного участка под строительство гаражей.

Гаражно-строительный кооператив «Вираж» обращался в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия администрации Тамбовского района Тамбовской области, признании действующим акта выбора земельного участка для строительства гаражей от ДД.ММ.ГГГГ и постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании места расположения земельного участка, используемого для строительств гаражей», обязании администрацию Тамбовского района Тамбовской области вынести соответствующее решение о формировании земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

Решением Арбитражного суда Тамбовской области в удовлетворении заявленных требований гаражно-строительному кооперативу «Вираж» было отказано.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что законные основания для признания за Чекловым А. С. права собственности на возведенные им гаражи отсутствуют, так как истцом не доказаны обстоятельства, подтверждающие предоставление ему в установленном порядке земельного участка под возведение данных объектов недвижимости.

Доводы представителя истца о том, что гараж № в гаражно-строительном кооперативе «Вираж» оформлен в собственность, судом отклоняются, поскольку указанное обстоятельство не может являться основанием для предоставления истцу в собственность спорных гаражей.

Принимая во внимание изложенное, а также отсутствие у Чеклова А. С. прав на земельный участок, отсутствие прав на земельный участок у гаражно-строительного кооператива «Вираж», на котором возведены самовольные постройки, иск Чеклова А. С. о признании права собственности на гаражи не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Чеклова А. С. к гаражно-строительному кооперативу «Вираж», администрации Тамбовского района Тамбовской области, администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании права собственности на гаражи - отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Тамбовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме: ДД.ММ.ГГГГ.

Судья:                                                                                             Е.Н. Ситникова